青海省黄南藏族自治州人大常委会


黄南藏族自治州义务教育条例（2013年修正本）


（1999年6月5日黄南藏族自治州第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1999年9月24日青海省第九届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2013年2月28日黄南藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议修订 2013年3月28日青海省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准修订 2013年4月2日黄南藏族自治州人民代表大会常务委员会第1号公告公布 自2013年6月1日起施行）




第一条 为了保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，保障义务教育的实施，提高民族文化素质，根据有关法律法规，结合自治州实际，制定本条例。

第二条 义务教育坚持社会主义方向，贯彻国家教育方针，实施素质教育，提高教育质量。坚持教育与生产劳动和社会实践相结合，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。

第三条 各级人民政府应当将实施义务教育纳入目标管理责任制，实行政府第一责任人负责制，全面负责本辖区义务教育工作。

第四条 州、县人民政府教育行政主管部门负责本行政区域的义务教育工作。

州、县人民政府其他有关行政部门按照各自的职责范围，负责与义务教育有关的工作。

居民委员会和村（牧）民委员会协助各级人民政府做好义务教育相关工作，依法督促适龄儿童、少年入学。

州、县人民政府应当举办特殊教育。

第五条 州、县人民政府应当健全教育督导机构，完善义务教育督学制度，检查、督导、评估义务教育的实施情况，保证义务教育的各项指标如期完成。

第六条 州、县人民政府应当将义务教育纳入国民经济和社会发展规划，合理配置教育教学设施、教育经费、师资力量等教育资源，促进城乡之间、区域之间、学校之间义务教育均衡发展，保障本行政区域内各民族适龄儿童、少年享有平等接受义务教育的权利。

第七条 各级人民政府及其有关部门和学校应当保障异地搬迁农牧民和流动人口中的适龄儿童、少年接受义务教育，保障经济困难和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。

第八条 全社会应当关心和支持义务教育发展。

任何组织和个人不得在学校从事宗教活动，不得利用宗教进行妨碍义务教育的活动。

第九条 凡年满六周岁的儿童，不分性别、民族，都应当入学接受规定年限的义务教育。偏远农牧区儿童入学年龄可以推迟到七周岁。

学校不得拒收应当接受义务教育的适龄儿童、少年入学。

州、县人民政府教育行政主管部门、乡镇人民政府、学校、村（居）民委员会共同做好防止适龄儿童、少年辍学和辍学学生复学工作。

第十条 适龄儿童、少年的父母或其他法定监护人有义务使适龄儿童、少年按时入学，接受并完成义务教育。

第十一条 适龄儿童、少年免试就近入学。

适龄儿童、少年因身体状况需要延缓入学或者休学的，其父母或者其他法定监护人应当向所在地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政主管部门提出申请并出具有关证明。乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政主管部门应当在收到申请后三日内作出是否批准的决定，并书面通知申请人。

第十二条 根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育和民族传统工艺的专业训练的单位或者社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受并完成义务教育。上述单位或者社会组织自行实施义务教育教学工作的，应当经县人民政府教育行政主管部门批准。

禁止任何单位和个人招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年务农、放牧、做工、经商。

宗教活动场所不得接收义务教育阶段的适龄儿童、少年为宗教教职人员。因特殊情况需接收的，应当经县以上人民政府宗教事务部门批准。

第十三条 州、县人民政府应当保证教师队伍相对稳定，任何单位不得抽调或者借调教师做其他工作。

任何单位不得占用或变相占用学校教师编制。

第十四条 州、县人民政府有关行政部门不得将不符合任教条件的人员调入学校从事教学工作。

招聘教师实行凡进必考制度。

第十五条 各级人民政府及教育行政主管部门应当关心爱护教师，解决教师工作和生活中存在的困难和问题，改善教师的工作条件和生活条件，保障教师工资福利和社会保险待遇。

教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。

教师医疗应当同当地公务员享受同等待遇，定期对教师进行身体健康检查。

全社会应当尊重教师，维护教师的合法权益。

第十六条 州、县教育行政主管部门应当均衡配置本行政区域内的师资力量，建立区域内校际间教师交流服务期制度。

鼓励教师到边远乡（镇）和乡以下学校任教或兼课，具体办法由州人民政府制定。

第十七条 学校应当实行教师岗位聘任制，学校与教师签订聘任合同。

不能胜任教育教学工作的教师应当离岗培训，经培训仍不合格者，所在学校应当向当地教育行政主管部门提出处理意见，由教育行政主管部门予以解聘。

经州、县教育行政主管部门同意，学校可以聘请符合任教条件的其他行业优秀专业人员担任兼职教师。

第十八条 教师应当具备国家规定的教师资格和学历。

州、县人民政府及其教育行政主管部门、学校应当制定教师培训规划，采取多种有效措施培训教师。

教师离岗进修培训期间享受国家规定的工资福利待遇。

第十九条 教师应当平等对待学生，关注学生个体差异，因材施教，促进学生全面发展。

教师应当尊重学生人格，不得歧视、侮辱身体有缺陷、学习有困难的学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或有其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。

第二十条 教师应当忠诚于人民教育事业，遵守职业道德规范。

教师及员工不得散布不利于国家统一、民族团结和社会稳定的言论，不得参加非法游行集会或者鼓动教唆学生参加非法游行聚会。

第二十一条 州、县人民政府应当坚持以人为本、科学规划的原则，根据本辖区人口分布、地理条件、交通状况、学生家长意愿等实际，按照国家有关规定，合理调整学校设置规划。

第二十二条 州、县人民政府应当依据编制标准配置教师，合理配置教育资源，加强标准化学校建设和薄弱学校改造，推进义务教育均衡发展。

第二十三条 实施义务教育的学校应当按照国家教育部发布的指导性课程标准和省级教育行政主管部门制定的课程标准进行教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。

各级各类学校应当推广使用普通话。

第二十四条 实施义务教育的学校应当选用经国家教育部或其授权的省级教育行政主管部门审定的教科书。实行“双语”教学的学校应当使用五省区协作教材。经省级教育行政主管部门授权自治州教育行政主管部门审定的自编教材，可作为辅助教材。中小学适度开发和选用乡土教材，开设校本课程。

实行“双语”教学的学校在学好本民族语言文字的同时，加强国家通用语言文字教学。

第二十五条 学校应当建立健全各项规章制度，实行标准化、规范化、科学化管理，提高教育教学质量。

第二十六条 学校应当把立德树人作为教育的根本任务，开展爱国主义教育、法制教育、社会公德教育、民族团结教育和传统美德教育，组织学生参加适宜的社会实践活动，形成学校、家庭、社会相互配合的教育格局，培养学生的良好行为习惯和健康人格。

学校应当经常性组织学生开展丰富多彩，健康有益的校园文化生活。倡导科学精神，抵制一切有害于学生身心健康的活动及物品进入校园。

第二十七条 教育教学工作应当遵循教育规律和学生身心健康发展特点，面向全体学生，将德智体美劳等教育有机统一于教育教学活动中，培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，为学生全面、健康成长奠定基础。

实施义务教育的学校不得开除学生。

第二十八条 学校应当按照国家规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理和监督。

学校应当实行校务公开。

第二十九条 学校应当建立公共安全和突发事件应急预案，健全和落实预防学生伤害事故的措施；对学生进行安全教育和自护自救教育，消除教育教学环境中存在的安全隐患；建立和完善学生意外伤害及校方责任保险制度。

第三十条 教育和卫生行政主管部门负责学校卫生安全工作。根据学校规模设立医务室或配备医务人员，开展学校医务工作。

第三十一条 未经国有资产主管部门批准，学校的国有资产不得出售、转让和抵押。

任何组织和个人不得侵占、破坏学校的场地、房屋和设备，不得在校园内营建非学校用途的建筑设施。

第三十二条 州、县人民政府有关部门和学校应当加强学校财务的监督和管理。

学校应当按预算合理使用各项经费，定期公示经费使用情况。

禁止挪用、借用、截留、克扣寄宿生生活补助费。

第三十三条 州、县教育行政主管部门和学校应当实行教职工年度业绩考核制度，完善激励机制，将师德师风和教育教学工作实绩考核结果作为受聘任教、晋升工资、评聘专业职称、实施奖惩的重要依据。

第三十四条 学校全面实行校长聘任制。校长由州、县教育行政主管部门依法聘任，聘任中、小学校长应当分别具有中学一级、小学高级以上教师职称，五年以上教育教学经历。

教育行政主管部门应当建立健全校长任职资格培训制度，新任校长应当取得任职资格培训合格证书，持证上岗。

教育行政主管部门应当对校长任期实行目标责任管理，加强履职考核，将考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。

教育行政主管部门对聘任的校长实行无级别管理，聘任的校长享受校长津贴。

第三十五条 健全州、县人民政府义务教育经费投入保障机制，州、县人民政府义务教育经费应当列入本级财政预算。按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费。

地方教育费附加和城市教育费附加由州、县人民政府足额拨付教育行政主管部门，用于义务教育。

第三十六条 州、县财政用于教育的资金增幅应当高于财政经常性收入的增幅。根据在校生人数的增加，保证学生人均公用经费逐步增长。

第三十七条 州、县人民政府应当通过编制预算，促进辖区内城乡间、区域间、学校间的义务教育均衡发展，实现教育公平。

第三十八条 州、县人民政府及其有关部门应当把学校基本建设纳入社会事业发展规划和本级国民经济与社会发展年度计划，统筹安排建设资金。

第三十九条 州、县人民政府应当按国家规定免除义务教育阶段在校生的有关学费、杂费。对农村、牧区和城镇低保家庭义务教育阶段的学生免费提供教科书，补助寄宿生生活费，并随财力增长和物价涨幅逐步提高寄宿生生活费补助标准。

州、县人民政府应当帮助学校设立奖学金。

第四十条 州、县教育行政主管部门和学校应当勤俭办教育，杜绝浪费，提高资金使用效益。

建立和实行义务教育经费责任追究制。

任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校违规收取或者摊派费用，不得用义务教育经费抵顶配套资金。

州、县财政、审计、监察和教育等部门应当建立科学规范的教育经费管理制度，加强对教育经费的监督管理，并向社会公布。

第四十一条 教师及员工散布不利于国家统一、民族团结和社会稳定的言论的，参加非法游行集会或者鼓动教唆学生参加非法游行聚会的，由县以上教育行政主管部门依法给予处分或者解聘；情节严重的，移交司法部门依法处理。

第四十二条 教育行政主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由州人民政府责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照国家有关规定制定、调整学校的设置规划的；

（二）学校建设不符合国家规定的办学标准、选址要求和建设标准的；

（三）未对学校校舍安全进行定期勘察、鉴定，并及时维修、改造的；

（四）挪用和挤占义务教育经费的；

（五）发生重大师生安全责任事故的；

（六）将学校分为重点学校和非重点学校的；

（七）改变或变相改变公办学校性质的。

第四十三条 县人民政府教育行政主管部门或乡（镇）人民政府未采取措施组织适龄儿童、少年入学或防止辍学的，对主要负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第四十四条 学校违反国家规定收取费用的，由州、县人民政府教育行政主管部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

学校以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益的，由州、县人民政府教育行政主管部门给予通报批评；有违法所得的，没收违法所得，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十五条 学校违反本条例规定，有下列情形之一的，由州、县人民政府教育行政主管部门责令限期改正；情节严重的，对主要负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年就读的；

（二）分设重点班和非重点班的；

（三）开除学生的；

（四）选用未经审定的教科书的；

（五）擅自出售、转让和质押校产和学校用地的；

（六）开具虚假义务教育学历证明、转学证明的；

（七）向学生或学生家长乱收费的；

（八）玩忽职守造成师生伤亡事故或者严重经济损失的；

（九）挪用、借用、截留、克扣寄宿生生活补助费的；

（十）擅自推迟开学或者提前放假，无法完成教学计划的。

第四十六条 单位或个人违反本条例规定，有下列情形之一的，由有关部门依照有关法律、法规的规定予以处罚：

（一）胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；

（二）非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年务农、放牧、做工、经商的；

（三）利用宗教干预和妨碍义务教育的；

（四）在学校传播淫秽读物或向学生灌输迷信思想的；

（五）家长、监护人或者其它人到学校无理取闹，扰乱学校正常教学秩序的，或煽动、组织他人到学校谩骂、侮辱、威胁、殴打教职工和学生的；

（六）破坏、侵占学校场地、校舍、设备及其它财产的。

第四十七条 教师违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在学校或者教育行政主管部门给予处分或者解聘：

（一）弄虚作假或者以其它欺骗手段获得教师资格的；

（二）不完成教育教学任务，给教育教学工作造成损失的；

（三）体罚或变相体罚学生，经教育不改的；

（四）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。

第四十八条 适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人无正当理由未依照本条例规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡（镇）人民政府或者县人民政府教育行政主管部门进行批评教育。

第四十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法提起行政复议申请，也可直接向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第五十条 违反本条例的按本条例有关规定处理；违反有关法律、法规的，由有关部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条 本条例的具体应用问题，由自治州人民政府负责解释。

第五十二条 本条例自2013年6月1日起施行。

湖南省株洲市人民政府


株洲市人民政府关于印发株洲市人民政府工作规则的通知

株政发[2009]20号


各县市区人民政府，市政府各局委办、各直属机构：

　　《株洲市人民政府工作规则》已经修订通过，现予印发。原《株洲市人民政府工作规则》（株政发〔2007〕18号）自印发之日起废止。



　　　　 二○○九年九月二十六日





株洲市人民政府工作规则

第一章 总 则

第一条 株洲市第十三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，参照《国务院工作规则》和《湖南省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。

第二条 市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决执行党的路线、方针和政策，坚持以人为本，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

第三条 市政府工作的准则是，切实推行科学民主的决策机制、精简效能的执行机制、奖罚分明的激励机制、权责统一的问责机制，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

第四条 市政府组成人员包括：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的各委、办主任和各局局长。

第五条 市政府组成人员必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，执政为民,忠于职守，求真务实，勤勉廉洁，规范管理，激情工作。

第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作，副市长、秘书长协助市长工作。市长离株期间，由市政府常务副市长主持市政府日常工作。

第七条 市长主持和召集市政府全体会议、市政府常务会议和市政府办公会议。市政府工作中的重大事项，须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

第八条 副市长按照分工负责处理分管工作，受市长委托处理其他方面的工作及专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

第九条 市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理相关工作。

第十条 市政府工作部门实行主任、局长负责制，由其按照规定职责要求，领导本部门的工作。市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。市政府各部门要严格依法行使职权，进一步改善管理方式和工作作风；推进政务公开，简化办事程序，提高行政效能；各司其职、各尽其责，维护政令统一，确保政令畅通。

第三章 政府职能

第十一条 市政府及其部门要加快政府职能转变，进一步优化政府组织机构，规范机构设置，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

第十二条 履行经济调节职能，加强对全市经济运行的引导和调控，调整和优化经济结构。积极扶持支柱产业，培育新的经济增长点，大力发展循环经济，努力建设“两型社会”。推进改革开放和自主创新，促进经济社会又好又快发展。

第十三条 加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体制。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。

第十四条 认真履行社会管理职能，依法管理社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会稳定，促进社会公正，建设和谐株洲。建立健全突发公共事件应急机制，保障公共安全。

第十五条 强化公共服务职能，努力提供公共产品和服务。完善社会保障体系，注重解决民生问题，努力提高人民群众生活水平。

第四章 科学民主决策

第十六条 市政府及其部门要健全公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

第十七条 全市国民经济和社会发展计划、财政预决算、重要改革方案和政策措施、社会管理事务、政府规范性文件、重大项目等决策意见，必须由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定，必要时经市政府常务会议讨论通过后报市委决定。

第十八条 市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须深入调查研究，以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律法规合法性分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县市区的，应事先征求意见；涉及社会公共利益和人民群众切身利益的，应当通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

第十九条 市政府在作出重大决策前，可通过多种形式，听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

第二十条 各县市区政府、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时向市政府报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 依法行政

第二十一条 市政府及其部门要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

第二十二条 市政府根据经济社会发展的需要，按照法定程序，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件、行政措施或决定。

第二十三条 各县市区政府和市政府各部门制定的规范性文件必须符合法律、法规、规章，党和国家的方针政策和省、市政府的有关规定，不得超越县市区政府或市政府部门的职权范围。涉及两个以上县市区政府或者市政府部门职权范围的事项，应与有关县市区政府或者市政府有关部门联合制定规范性文件，或者报请市政府制定。规范性文件起草单位应当采取座谈会、论证会、咨询会，或在报纸、网站等媒体上公布征求意见稿等方式，广泛听取有关机关、组织、专家学者和公众的意见。涉及重大公众利益、社会关注度高、可能影响社会稳定的，应当举行听证会听证。

第二十四条 提请市政府制定出台的规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草，并负责解释。

第二十五条 建立健全规范性文件登记备案制度。市政府制定的规范性文件，应按规定报省政府和市人大常委会备案。各县市区政府制定的规范性文件应按规定报市政府备案。市政府各部门制定的规范性文件应按规定报市政府统一登记、统一编号、统一公布。市政府法制机构负责规范性文件的备案登记和审查工作。

第二十六条 严格执行《中华人民共和国行政许可法》和国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，压缩审批项目，依法实施行政许可。对保留的行政审批项目，要精简程序，公开透明，规范操作，并按“数字株洲”的要求逐步实现网上办理。建立健全实施行政许可的程序制度、听证制度、监督制度等配套制度。

第二十七条 市政府及各部门要加强对行政执法工作的领导和监督，理顺行政执法体制，规范行政执法程序，积极建立行政处罚自由裁量权基准制度，不断提高行政执法水平。推进相对集中行政处罚权，完善行政综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

第六章 政务公开

第二十八条 加快推进政务公开，健全政府信息公开制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作的透明度。

第二十九条 除涉及国家机密、商业秘密等秘密事项外，市政府及其部门和各县市区政府应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，及时公布全市经济社会发展情况、重大决策、重点工作、与人民群众生活密切相关的事项，自觉接受群众和舆论的监督。

第三十条 市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻媒体旁听。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公室审核后，报市政府秘书长或分管副秘书长同意，重大事项的报道须请示市长同意。

第三十一条 完善新闻发言人制度。新闻发言人应当及时发布重要政务新闻，通报市政府对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长批准。

第七章 监督制度

第三十二条 实行市政府重大事项向市委报告制度。市政府制定经济和社会中长期发展规划、城市总体规划和近期建设规划、涉及全局的改革事项、涉及群众切身利益的重大事项、年度国民经济和社会发展计划、财政预算草案、重大建设项目，以及其他需要市委组织协调的重大事项，须向市委报告。

第三十三条 市政府及各部门要向市人大报告工作，接受质询，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大及其常委会的监督；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议，及时通报重要工作情况；认真办理人大代表建议和政协委员提案。

第三十四条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，受理行政诉讼，接受司法监督；自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题及时查处并认真整改。

第三十五条 市政府及各部门要加强行政系统内部监督，及时发现并纠正行政机关违法和不当的行政行为，主动征询和认真听取县市区政府及基层对有关工作的批评、意见和建议。

第三十六条 市政府及各部门要自觉接受舆论和群众的监督,重视新闻媒体反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

第三十七条 市政府及各部门要严格按照《信访条例》的规定，重视人民群众来信来访，进一步完善信访制度，加强市长信箱、12345市长热线和市长接待日工作，确保群众信访渠道的畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，对反映的问题责成有关部门认真解决，切实为群众排忧解难。

第三十八条 市政府及其部门要推行行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究。实行绩效管理制度，完善绩效评估机制，突出量化考核作用，落实绩效评估奖惩，提高政府执行力和公信力。贯彻执行服务承诺制、首问责任制、限时办结制，进一步规范行政行为，转变工作作风，提高行政效能。

第八章 廉政建设

第三十九条 市政府及其部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

第四十条 市政府及其部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为，切实降低行政成本，建设节约型机关。

第四十一条 市政府组成人员要廉洁从政，严格执行中央和省、市有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利；不得利用职权违反规定和程序干预各类市场经营活动。

第九章 会议制度

第四十二条 市政府实行全体会议、常务会议和办公（专题）会议制度。市政府全体会议和常务会议是市政府集体决策的主要形式。会议研究决定的事项，市政府组成人员及各部门必须坚决贯彻执行，维护其权威性。第四十三条市政府全体会议由市长、副市长、秘书长和市政府工作部门的委、办主任和各局局长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议；
（二）讨论决定和安排部署市政府的重要工作；
（三）通报省内外及全市经济和社会发展形势；
（四）讨论其他需市政府全体会议通过的重要事项。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排各县市区政府和有关单位主要负责人列席会议。

第四十四条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议，并提出具体贯彻意见，研究讨论全市国民经济和社会发展中的重大问题；
（二）讨论、决定呈报上级政府、市委的重要请示、报告，需提请市人大及其常委会审议的重要规范性文件、议案、报告和重要事项；
（三）审议市政府制定、发布的市政府规范性文件，讨论决定涉及全市改革、发展、稳定等方面的重大事项及重要政策措施；
（四）讨论决定市政府各部门、各县区政府请示市政府的重要事项；
（五）需市政府常务会议讨论决定或通报的其他事项。
市政府常务会议一般每月召开1-2次，也可根据工作需要召开，可安排县市区政府和有关单位负责人列席会议。涉及民生问题的议题可邀请市民代表列席。

第四十五条 出席市政府全体会议、常务会议的市长、副市长和秘书长应达到总人数的一半。市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，向市长请假。其他与会人员不能参加会议，向市政府秘书长请假，由市政府办公室汇总后向市长报告。

第四十六条 市政府办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，市政府领导集中参加，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。
市政府办公会议根据需要不定期召开。

第四十七条 市政府全体会议、常务会议、办公会议的议题由副市长或秘书长提出建议，报市长或市长委托常务副市长确定，按轻重缓急上会。凡提交市政府全体会议、常务会议讨论的议题，须经分管领导召集议题主办单位认真研究并提出明确的意见后，方可提交会议研究；议题内容涉及法律、法规或制发规范性文件的，须经市政府法制办公室审核；议题内容涉及两个以上部门或单位的，主办部门应当在会前进行协调，协调意见由部门主要负责人签署。凡会前未经协调的事项，或经协调但仍有重大分歧的，不安排会议讨论。会议材料于会前按规范格式报市政府办公室分送参会人员。会议组织工作由市政府办公室负责。

第四十八条 市政府全体会议、常务会议、办公会议的会议纪要，由秘书长审核后，报市长或市长委托的常务副市长签发。

第四十九条 市政府根据需要召开专题会议。专题会议由市长、副市长、秘书长或由市长、副市长委托秘书长、副秘书长召开，协调处理市政府工作中的一些专题事项。专题会议纪要，由主持会议（或委托分管副秘书长召开会议）的市长或副市长签发。

第五十条 市政府各类会议议定的涉及机构编制、城市规划、土地问题等事项，要严格按照规定的程序审定。涉及财税政策、资金安排、重大项目等方面的内容需会前报请市长同意或会后批准。

第五十一条 市政府各类会议要严格执行会议审批程序，控制会议规模，压缩会议时间，减少参会人员，节约会议成本，尽可能采用电视电话会等便捷、高效的会议形式，提高会议效率。以市政府名义召开的全市性会议，须经市长或分管副市长审批；以市政府办公室名义召开的会议，报秘书长审批；应由部门召开的全市性会议，原则上不邀请各县市区政府负责人出席，确需邀请的，报市政府分管领导批准。

第十章 公文审批

第五十二条 各县市区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《湖南省行政机关公文处理办法》及有关规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的机密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，并提出办理建议。

第五十三条 各县市区、各部门报送市政府的公文，由市政府办公室统一处理，按照市政府领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。

第五十四条 市政府制定的规范性文件、命令、决定、通告，向市人民代表大会或其常委会提出的议案，由市长签署。

第五十五条 以市政府名义发文，一般事项由分管副市长签发；重大事项由分管副市长审核，常务副市长、市长签发。
以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发。如有必要，报分管副市长、常务副市长签发。第五十六条市政府领导同志审批公文时，应签署明确意见。

第五十七条 各县市区政府及市政府各部门对市政府批办或市政府办公室转办的公文，都要严格按照公文处理时限要求办理，提高公文办理质量和效率。

第五十八条 属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。


第十一章 内事活动制度

第五十九条 除市委、市政府统一安排的会议、活动外，市政府领导同志原则上不出席一般事务性活动。确需市政府领导同志出席的会议、活动和重要来宾接待，主办单位应事先报告，由市政府办公室提出审核意见，并按程序报批。

第六十条 市政府领导同志参加内事活动、下基层应轻车简从，减少陪同，简化接待。市政府领导同志一般不为会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信贺电和题词，报市政府领导同志审批，一般不公开发表。

第十二章 外事活动制度

第六十一条 市政府副市级（含）以上领导同志出访，经分管外事工作的副市长审核、市长审定后，报省政府审批。市长出访，报市委、省政府审批。

第六十二条 市政府各部门、单位和县市区政府负责人出访，经分管副市长同意，报分管外事工作的副市长审批；其中主要负责人出访，报市长审批。

第六十三条 市政府各部门、单位和各县市区政府对外友好往来方面的活动，需要邀请市政府领导同志出席的，均应提前报市政府外侨办审核，报市政府分管外事工作的副市长审批，不得直接给市政府领导同志发送参加外事活动的请柬。

第十三章 纪律和作风

第六十四条 市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及省、市工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

第六十五条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府主要领导同意。

第六十六条 市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

第六十七条 市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第六十八条 市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。加强政府部门作风建设，切实提高政府部门办事效率和服务水平。

第六十九条 市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。　

第七十条 市政府领导同志出席会议、活动、下基层考察调研的宣传报道，按有关规定办理。

第七十一条 市政府各部门、各县市区政府实行24小时值班制度和领导带班制度，及时搜集、处理、报送自然灾害、重大突发事件等紧急情况。

第七十二条 市政府组成人员要严格执行请销假制度。副市长、秘书长离株出差（出访）、学习、休假，应事前报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各部门、县市区主要负责人离株外出两天以上，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。市政府直属机构和其他办事机构适用本规则。