审计署


审计署关于“审计机关能否对工会组织进行财务收支及其领导人员任期经济责任审计的请示”的批复
审计署
审行发(2001)29号




河北省审计厅：
你厅《关于审计机关能否对工会组织进行财务收支及其领导人员任期经济责任审计的请示》（冀审法〔2001〕3号）收悉。我署于1999年，在答复中华全国总工会《关于工会经费由工会独立进行审计意见的函》的《审计署关于工会经费审计问题的复函》（审函〔1999〕87号）中，明确表明了审计署的态度，即审计机关有权依法对工会进行审计监督。现就有关问题重申和答复如下：
一、审计机关有权依法对各级工会进行审计监督，工会经费审查委员会不能替代审计机关对工会的审计监督
《中华人民共和国审计法》第十六条规定：“审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。”《中华人民共和国审计法实施条例》第十四条还规定：“审计机关对与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体，依法进行审计监督。”上述规定表明，凡是与本级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的单位，不论财政拨款在其经费和财产中的比例，都应当依法接受审计监督。
《中华人民共和国工会法》第三十六条规定工会经费的来源包括：“……2．建立工会组织的全民所有制和集体所有制企事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2％向工会拨交的经费；……4．人民政府的补助；……”。财政部门每年拨给工会组织的疗休养事业补助、离退休经费及其他专项经费、补助都属于财政性资金，这表明工会经费同本级政府财政部门有预算拨款关系；同时国家行政机关，企业、事业单位缴纳的工会会费由国家财政拨款支付，或在税前列支，这些也属于财政性资金，均在审计监督范围之内。《中华人民共和国工会法》第十四条还明确了“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格”。因此，地方总工会作为与地方政府财政有预算拨款关系的社会团体应当接受审计机关代表国家进行审计监督。
我署于2000年对中华全国总工会进行了财务收支审计，针对其财务收支中存在的问题，下达了审计决定，提出了审计意见、审计建议。中华全国总工会对这次审计十分重视，并认真执行了审计决定。
审计机关依照《宪法》和《审计法》的规定，代表国家行使财政经济监督权力，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，具有国家强制力。工会经费审查委员会是工会内部对工会经费收支情况进行审查、监督的机构，向同级工会会员大会、会员代表大会或工会委员会负责，不能替代国家审计机关对工会的审计监督。
二、审计机关可以依照有关部门的委托建议，对工会领导人员进行任期经济责任审计
对工会组织领导人员进行任期经济责任审计，符合中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》（中办发〔1999〕20号）第二条“县级以下党政领导干部，是指县（旗）、自治县、不设区的市、市辖区直属的党政机关、审判机关、检察机关、群众团体和事业单位的党政正职领导干部……”，第五条“根据干部管理、监督工作的需要和党委、人民政府的意见，由组织人事部门、纪检监察机关向审计机关提出对领导干部进行任期经济责任审计的委托建议，审计机关依法实施审计”，第十六条“各地对县级以上党政领导干部已经规定实行任期经济责任审计的，可根据各地党委、人民政府的部署，结合本地实际，按本规定执行”。你厅可按照干部管理权限，依据组织人事部门、纪检监察机关提出的委托建议，纳入审计工作计划开展审计。


2001年4月9日
湖北省人大常委会


湖北省公证条例
湖北省人民代表大会常务委员会



《湖北省公证条例》已由湖北省第九届人民代表大会常务委员会第3次会议于1998年6月4日通过，现予公布施行。


第一条 为健全公证制度，发挥公证在社会生活和经济活动中的作用，保护国家利益和公民、法人及其他组织的合法权益，预防和减少纠纷，促进社会安定和经济发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 公证处是国家公证机关，依法行使国家证明权。公证处相互之间没有隶属关系。
县级以上人民政府司法行政部门管理本行政区的公证工作。
第三条 公证处根据事实，依据法律、法规证明公证事项的真实性、合法性。
第四条 公证处办理公证应当出具公证书。公证处依法出具的公证书具有法律效力，非依法定程序不得撤销。
第五条 公证处根据当事人申请，证明有关法律行为以及有法律意义的事实和文书，办理与公证相关的法律事务。
第六条 公证处办理公证必须由具备公证员资格、持有公证员执业证、从事公证业务的公证员进行。
公证员应当依法公证，遵守职业道德，保守公证事项秘密。
第七条 下列法律行为、有法律意义的事实和文书，当事人应当向公证处申请办理公证：
（一）以出让方式取得的国有土地使用权转让合同；
（二）国有资产在境外以个人名义进行注册的委托协议书；国有企业的产权交易；
（三）城镇房屋的买卖；
（四）股票和债券承销、发行中的重大行为；
（五）重大建设项目的招标、投标；
（六）抵押贷款合同数额较大的；
（七）法律、法规规定应当公证的事项。
第八条 公证处可以办理符合下列情形之一的货币、贵重物品、担保物品和资金或者替代物、有价证券的提存公证：
（一）债权人无正当理由拒绝或者延迟受领债之标的物，使债务人无法按时交付的；
（二）债权人不在债务履行地又不能到履行地受领的；
（三）债权人地址不明或者失踪、死亡、继承人不清或无行为能力而其法定代理人不明，致使债务人无法交付或者履行义务的；
（四）债权人与债务人约定用提存方式履行债务的。
第九条 债务人在公证处办理提存公证之日起，视为债务人履行了给付义务。
公证处应当于出具提存公证书之日起七日内，通知或者通告债权人在规定期限内领取提存物。从提存之日起，债权人应持公证处的提存通知书或通告等有关证件，到公证处受领提存标的物。超过二十年未领取的提存物，由公证处上缴国库。
第十条 经公证处证明具有强制执行效力的债权文书，债务人不履行义务的，债权人有权向有管辖权的人民法院申请强制执行。
第十一条 公民、法人或其他组织需要办理公证，应当向有管辖权的公证处提出申请或者委托他人代理申请。
遗嘱、遗赠扶养协议、赠与、亲子认领、收养、解除收养、委托、声明、生存、签名、印鉴和其他与当事人人身有密切关系的事项，不得委托他人代理。
当事人确有困难不能亲自到公证处申请的，公证处可以派两名以上公证人员到其住所办理。
第十二条 公证事项由当事人住所地、法律行为地或者事实发生地的公证处管辖。
涉及不动产转让的公证事项，由不动产所在地的公证处管辖，但遗嘱、委托、声明中涉及不动产转让的除外。
第十三条 同一公证事项由同一公证处办理。两个以上公证处都有管辖权的公证事项，由当事人协商，向其中任何一个公证处提出申请。当事人不能达成协议，由有关公证处从便民出发协商管辖。
公证处之间因管辖权发生争议的，由其共同的上一级司法行政机关指定管辖。
国家规定的特殊公证事项，由省人民政府司法行政部门指定管辖。
第十四条 符合下列条件的公证申请，公证处应当受理：
（一）申请人与该公证事项有利害关系；
（二）当事人对该公证事项无争议；
（三）该公证事项属于本公证处管辖；
对不符合条件的申请事项，公证处应当作出不予受理决定，并书面通知当事人。
第十五条 公证员以及公证事项的翻译、鉴定等有关人员，有下列情形之一的，应当回避：
（一）本公证事项的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本公证事项有利害关系；
（三）与本公证事项的当事人有其他关系可能影响公正办证的。
当事人有申请公证员回避的权利。
公证处主任的回避，由本级司法行政机关决定；其他人员的回避，由公证处主任决定。
第十六条 公证员凭公证处出具的专用介绍信和公证员执业证，有权就公证事项进行调查，依法查询有关档案、资料、资产等情况，并对物证或者现场进行勘验，有关单位和个人应当协助。
第十七条 公证处在办理公证中对专业性、技术性较强的公证事项，应当委托法定的专业机构进行鉴定。
第十八条 公证处应当在受理公证申请之日起一个月内出具公证书；复杂、疑难的公证事项可以适当延长，但最长不得超过六个月。
第十九条 公证处在办理公证中对不真实、不合法的行为、事实和文书，应当作出不予公证的决定，并于作出决定之日起五日内书面通知当事人。
第二十条 公证处办理招标、投标、开奖、拍卖等公证事项，公证员应当现场监督，对真实、合法的，当场宣读公证词。该公证证明自宣读公证词之日起生效。公证处于七日内将公证书送达当事人。
对招标、投标、开奖、拍卖等公证事项中弄虚作假、违反活动规则或者违法的，公证员应当场责令当事人改正；拒不改正的，当场宣布不予公证。
第二十一条 公证处遇有下列情形之一的，应当终止公证：
（一）因当事人原因致使在六个月内不能办结的；
（二）公证书生效前当事人撤回申请的；
（三）因当事人死亡、法人或者其他组织终止，不能继续办理或者继续办理已无意义的。
第二十二条 公证处及其本级或上级司法行政机关对严重违反公证程序或者不真实、不合法的公证书，应当予以撤销。
第二十三条 申请人或利害关系人对公证处作出的不予受理、不予公证、撤销公证书的决定有异议的，可以在接到决定书之日起十五日内，向本级司法行政机关申请复议。
申请人或利害关系人对司法行政机关撤销公证文书决定有异议的，可以依法向上一级司法行政机关申请复议。
受理复议的司法行政机关应当在收到复议申请书之日起两个月内作出决定。申请人对司法行政机关的复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第二十四条 公证处出具错证，给公民、法人或者其他组织造成经济损失的，公证处应当依法进行赔偿。
当事人提供虚假证明材料造成危害后果的，应当承担相应的法律责任。
第二十五条 公证员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，出具错证、假证的，由有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 冒充公证员、公证处进行证明活动，盗用、伪造、变造公证书、公证处印章，或者阻碍公证员依法执行职务，违反治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 本条例具体应用中的有关问题由省人民政府司法行政部门负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。



1998年6月4日