中国农业银行


中国农业银行关于加强专项贷款管理的通知
中国农业银行



各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
为了进一步强化专项贷款管理，规范信贷行为，提高信贷资产质量，依据《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》等有关法规，就专项贷款管理有关问题通知如下：
一、按照商业性贷款原则加强专项贷款管理
农村政策性金融业务与商业性金融业务分离后，农业银行专项贷款是指国家依据农村经济发展要求确定或认可，由农业银行组织实施的，在贷款范围、用途上有严格界定的商业性贷款。它是农业银行商业化经营过程中一种特定形式的商业性贷款，专项贷款主要包括扶持粮棉大县发展经
济贷款、高产优质高效农业示范区贷款、科技开发贷款、星火计划贷款、农村水电贷款、节水灌溉贷款、乡镇供水贷款、贸工农贷款、农村小城镇建设贷款等。
农业银行专项贷款作为商业性贷款，其管理的基本原则是：
（一）遵循商业化经营基本原则。专项贷款作为商业性贷款，同一般商业性贷款一样，要按照商业化经营的要求，加强管理，保证专项贷款的效益性、安全性、流动性，以实现良好的社会效益和银行经营效益。
（二）依法管理贷款的原则。依照《中华人民共和国商业银行法》、《担保法》、《贷款通则》等有关金融法律、规定和信贷管理的基本规章制度，加强专项贷款管理，保证信贷行为规范化、合法化。
（三）贷款自主决策的原则。农业银行在国家产业、区域政策指导下，独立开展信贷业务，实行自主经营，贷款自主决策。农业银行在专项贷款贷与不贷、贷款金额、期限、利率、结算方式等方面依法享有决策权。任何单位和个人不得强令农行发放专项贷款。
（四）坚持从严管理的原则。农业银行专项贷款设置权属国务院，地方政府、产业行业主管部门和农业银行分支机构均无权设置各种形式的专项贷款。
二、按照国家产业区域政策要求严格把握专项贷款范围和用途
农业银行要结合农村经济发展的要求，认真执行国家产业、区域政策，充分发挥银行信贷第一推动力的作用，促进实施国家的产业、区域发展规划。
专项贷款与一般商业性贷款相比具有明显的特定性。专项贷款在贷款范围上有明确的界定，在贷款用途上有严格的限定，直接体现了国家产业政策、区域政策。农业银行要强化专项贷款范围和用途管理，发挥专项贷款的特殊作用，不许超越专项贷款规定范围和用途发放专项贷款和挤占
挪用贷款。
专项贷款要以市场为导向，以效益为前提，优化贷款投向结构。在贷款安排上要本着量力而行的原则，优先支持流动资金需要和在建、续建项目和技术改造项目，着重解决现有企业和项目的资金需要，提高资金营运效益。要严格控制固定资产贷款，少铺新摊子，积极支持企业内涵扩大
再生产。农业专项贷款不得用于与农业生产、农村建设无关的项目；不得用于非生产性支出；不得用于弥补其他资金缺口。
三、加强专项贷款效益性、安全性、流动性管理
农业银行要依据有关法规，进一步完善专项贷款管理的政策制度；严格执行《贷款通则》等有关规定，加强监管，加大管理力度；坚持效益第一，择优选贷，努力提高信贷资产质量和效益。
加强专项贷款风险管理，努力改善资产质量状况。要按照《贷款通则》规定的借款人基本条件严格审查专项贷款借款人条件。借款人申请专项贷款时，原应付贷款利息和到期贷款要做到已按期还清，并在农行开立基本帐户，与农行建立贷款主办行关系。专项贷款一律实行担保贷款方式
。农业银行要按照《担保法》要求，对保证人的资格，偿还能力，抵押物、质物的权属和价值以及实现抵押权、质物的可行性进行严格审查。国家机关、企业法人的分支机构（法人书面授权除外）、职能部门以及以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人。土地所有权、耕地的使用
权等财产不得抵押。对保证人不具备法律要求的担保能力的，不予贷款。办理担保后，借款人到期不偿还担保贷款的，银行依法享有要求保证人偿还贷款本金和利息或者该担保物优先受偿权利。要积极推行风险度管理。要把专项贷款纳入风险度管理，为贷款科学决策提供必要依据。要建立
专项贷款风险损失补偿制度。要积极与有关产业主管部门配合，建立区域性企业风险基金，分散贷款风险。要督促企业参加财产保险，减少贷款损失。
加强贷款收息管理，努力提高专项贷款效益。各级行要执行中国人民银行规定的期限利率政策，并落实利率浮动规定，保证专项贷款的合理收益。农业银行向专项贷款借款人计收全额利息，并随利率调整进行调整。农业银行实行按季结息。要执行逾期贷款、挤占挪用贷款计息收息制度
。对违反信贷政策制度造成信贷资产损失的，要严格实行信贷制裁。除国务院外，任何单位和个人无权决定停息、减息和免息。
要根据借款人生产建设项目、周期和综合还贷能力合理确定专项贷款期限，专项贷款侧重安排短期贷款，不断优化专项贷款期限结构。
四、进一步规范专项贷款审查与申报程序
各级行要依据国家对该专项贷款的具体要求，按贷款条件对贷款项目进行认真审查，严格专项贷款运作程序管理，严禁逆程序、跨级运作。
（一）专项贷款坚持借款自愿申请的原则。由借款人向当地行提出借款申请，填写《借款申请书》。借款人除要向开户行提供《贷款通则》所要求的资料外，申请专项贷款还要提供有关产业或行业主管部门同意立项、纳入贷款备选项目库的批文，在农业银行开立日常转帐结算和现金收
付基本帐户的证明材料。
（二）专项贷款实行项目管理。县支行是专项贷款申报和审查的起点，是保证专项贷款质量的关键和基础。基层行要本着严谨、负责的态度，建立审贷分离制度，按照贷款条件，认真、严格审查贷款项目，把好专项贷款管理的第一关。开户行要对借款人提供的资料完整性、真实性、合
法性、贷款可行性进行全面的调查审查，提出意见报地（市）支行。地（市）支行依据有关信贷政策制度，对贷款项目进行评估、论证，筛选后上报。
（三）地（市）行、省（区、市）分行要加强专项贷款申请计划和重点项目上报的管理。要结合当地资金能力、资金期限结构等情况，本着“统筹安排、量力而行、真实准确”的原则，对贷款的区域性、贷款期限结构、贷款规模、资金情况等方面进行通盘考虑，并就重点项目与产业或
行业主管部门衔接后，自下而上逐级上报贷款计划。
（四）各分行要在年底前向总行上报专项贷款申请计划和项目计划。总行根据上年专项贷款工作考核情况和计划申报情况，并与有关部门衔接后，于下年初下达专项贷款计划。
（五）专项贷款实行分级审批。要规定各级行专项贷款项目审批权限，实行分级审批制度，严格贷款审批手续，坚持“谁经营、谁负责”。
五、加强专项贷款的监测和考核
（一）要加强贷后管理，坚决改变重放轻管、重放轻收的状况。要对贷款发放后借款人执行合同情况、资信情况等进行跟踪调查和检查，通过监测风险早期报警信号，建立贷款使用过程中风险监测防范制度，及时发现、采取措施处理风险呈上升趋势的贷款。当前特别注意企业转制过程
中，银行贷款债务落实工作。坚决制止和纠正变相逃债、废债行为。
（二）要完善专项贷款考核制度。上级行在年末要对下级行专项贷款管理工作进行定期考核，并与计划安排、贷款审批权限挂钩。专项贷款计划要在统筹安排的基础上，逐步向资产质量好、效益高的地区倾斜。总行对分行的考核指标有：
1．专项贷款计划完成率；
2．催收贷款比例；
3．呆帐贷款比例；
4．贷款利息收回率。
（三）要建立专项贷款工作报告和信息反馈制度，以便及时发现、反映、解决专项贷款管理中存在的问题。要按规定时间及时报送有关资料和统计报表。每年末有关分行要向总行专题上报专项贷款管理工作报告。总行于年初将考核情况通报全行。对不填制有关报表、不按时上报总结的
要相应地少安排贷款计划。各级行要加强典型经验的总结和推广，要加强对重点问题的调查研究。加强纵向、横向信息交流，取长补短，不断改进工作。
六、进一步协调好银行与主管部门的关系
专项贷款是涉及多部门、多环节的系统工作，要本着“明确职责、各司其职、各负其责”的原则组织实施。产业或行业主管部门的主要职责是根据国家产业、区域政策制定发展规划，依据专项贷款规定的范围和用途审查项目，通过立项形式为银行审批贷款提供建议项目，建立贷款备选
项目库。
农业银行要积极参与制定产业、区域发展规划，帮助产业、行业主管部门按贷款管理要求建立备选贷款项目库，提高项目成功率。要依据信贷政策和制度，负责对贷款项目进行审批。要积极筹措资金，加强管理，增加信贷投入，努力实施专项贷款计划。同时加强与主管部门的工作联系
，互相沟通情况，积极宣传银行信贷管理政策，主动争得政府的支持，促进专项贷款良性运行。



1995年11月30日
天津市人民政府


批转市房管局拟定的天津市廉租住房配租管理暂行办法的通知
津政发〔2004〕064号

　　各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

　　市人民政府同意市房管局拟定的《天津市廉租住房配租管理暂行办法》，现转发给你们，望遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年六月二十三日

天津市廉租住房配租管理暂行办法

　　为建立和完善我市住房社会保障制度，做好2004年市统一安排建设廉租住房的配租管理工作，妥善解决城市拆迁中生活、住房“双困户”的住房问题，根据建设部、财政部、民政部、国土资源部、国家税务总局发布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令第120号)，结合我市实际，制定本办法。

　　一、配租条件

　　申请配租廉租住房的对象，原则上应是市内六区2004年1月1日以后实施拆迁的拆迁户，并同时具备以下条件：

　　(一)　具有本市非农业常住户口；

　　(二)　享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补助的社会优抚对象；

　　(三)　家庭人均现住房使用面积低于7.5(含7.5)平方米。

　　二、配租标准

　　(一)　一个家庭限定配租一套廉租住房。

　　(二)　3人以下(含3人)的家庭，原则上配租一居室单元住房；3人以上的家庭，可配租二居室单元住房。如3人家庭为三代同居一处或3人家庭有年满16周岁异性大子女的，也可配租二居室单元住房；单人家庭可按间配租廉租住房。

　　已配租廉租住房的家庭，不再享受其他住房保障政策。

　　三、配租对象和住房使用面积的确定

　　(一)　配租对象居住区域以户口簿记载为准。

　　(二)　配租对象家庭人口，原则上按其所持民政部门颁发的《天津市最低生活保障金领取证》记载的人口确定；享受民政部门定期定量补助的优抚对象家庭人口，以持证人与配偶、未成年子女组成的家庭人口为准。

　　(三)　享受城镇最低生活保障待遇的家庭或民政部门定期定量补助的社会优抚对象，以民政部门核发的《天津市最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取证》、《定期定量补助领取证》为准。

　　(四)　租住公有住房的，使用面积按《天津市公有住房租赁合同》记载的计租面积计算；居住私有住房和住房已拆迁的，以《房屋所有权证》和《天津市房屋拆迁补偿安置协议书》(以下简称“拆迁协议”)记载的住房建筑面积除以相应系数计算。建筑面积换算为使用面积的系数为：平房1.2；多层楼房1.4。住房实际使用面积小于按上述办法计算的，按实际使用面积计算。配租对象现有两处或两处以上住房的，住房面积合并计算。

　　四、租金标准和物业管理收费标准

　　廉租住房租金标准由市住房保障管理办公室会同市物价局制定。2004年度，租金标准为每月每平方米使用面积1元。每套住房实际租金按住房地段、楼层、朝向等调剂因素，参照《天津市公有住房租金计算办法》进行评定。

　　物业管理费按普通住宅小区物业管理四级收费标准计收，平均每月每建筑平方米0.35元，由物业管理单位在收取廉租住房租金时一并收取。

　　五、配租程序

　　(一)　制定计划，核定指标。各区住房委员会办公室根据各区生活和住房“双困户”档案记载情况、拆迁计划等，提出申请指标计划。市住房保障管理办公室会同市房屋拆迁管理办公室，根据各区申请计划，制定配租方案，并向各区下达指标。各区应按照配租指标将本区应负担的补贴资金划入市住房保障管理办公室指定的银行专户。2004年度，区负担的补贴资金标准为每建筑平方米400元。各区交纳的补贴资金将根据住房配租实际情况多退少补。

　　(二)　申请。区住房委员会办公室将廉租住房基本情况、配租政策等，通过街道办事处在拆迁现场等进行告示，各房屋拆迁单位应积极配合。

　　符合配租条件的家庭应当由户主或户主委托的具有完全民事行为能力的家庭成员，持身份证、家庭户口簿、《天津市最低生活保障金领取证》或《定期抚恤金领取证》、《定期定量补助领取证》，向户籍所在街道办事处提出申请。房屋尚未拆迁的，还需提供《房屋所有权证》或《天津市公有住房租赁合同》原件和复印件，以及区房屋拆迁管理办公室开具的房屋拆迁证明；房屋已拆迁的，需提供“拆迁协议”原件和复印件，“拆迁协议”已交回房屋拆迁单位的，拆迁单位应向申请人提供“拆迁协议”原件和复印件，原件在审核后退回拆迁单位。申请人的拆迁补偿安置费须全额缴存市住房保障管理办公室。

　　(三)　初审。街道办事处收取要件复印件，查验申请人相关证件，对符合条件的申请人，填写《天津市廉租住房申请审核表》，并在5日内会同区房管局等部门对所报材料进行审核。经审核不符合条件的，由街道办事处通知申请人，并退回所报材料。

　　(四)　公示。街道办事处对审核符合条件的申请人的家庭人口、住房等情况进行公示，公示期为5日。对公示中申请人相关情况无异议的，由街道办事处在《天津市廉租住房申请审核表》上签署意见，连同要件及复印件一并送交区住房委员会办公室。对公示中申请人相关情况有异议的，由街道办事处会同有关部门在5日内进行核实，经核实不符合申请条件的，由街道办事处书面通知申请人。

　　(五)　复核。区住房委员会办公室查验街道办事处送交的材料，结合生活和住房“双困户”档案进行复核，于5日内完成复核工作。经复核合格的，区住房委员会办公室在《天津市廉租住房申请审核表》上签署意见，建立配租对象管理档案。经复核不合格或群众举报查实的，区住房委员会办公室在《天津市廉租住房申请审核表》注明原因，退回街道办事处，由街道办事处书面通知申请人。

　　(六)　分配。市住房保障管理办公室根据各区申请配租廉租住房的实际户数，进行综合平衡后调整指标，向各区分配廉租住房。区住房委员会办公室按照公开、公平、公正的原则，向配租对象进行分配。当房源不能满足符合配租条件的家庭需求时，区住房委员会办公室采取摇号方式，确定配租对象入围人选及轮侯顺序。区住房委员会办公室应将廉租住房分配结果予以公布。

　　确定的配租对象将拆迁补偿安置费全额缴存至市住房保障管理办公室指定账户后，区住房委员会办公室向配租对象开具《天津市廉租住房配租通知书》，同时，完善配租对象管理档案，并上报市住房保障管理办公室备案。

　　配租对象缴存的拆迁补偿安置费由市住房保障管理办公室按户建账，专项用于廉租住房建设。当配租对象退出廉租住房时，拆迁补偿安置费本金由市住房保障管理办公室退还本人。

　　(七)　签约。廉租住房竣工验收合格并准许交付使用后，区住房委员会办公室在10日内通知配租对象，配租对象应自接到通知60日内持《天津市廉租住房配租通知书》和拆迁补偿安置费缴存凭证，到廉租住房小区物业管理单位，签订《天津市廉租住房配租协议》，确认《物业管理服务协议》和《廉租住房承租人公约》内容，办理入住手续。在60日内未办理入住手续的配租对象，须重新进行廉租住房申请。

　　六、廉租住房的管理

　　(一)　管理部门。市房地产管理局是廉租住房的行政主管部门，市住房保障管理办公室统一组织廉租住房配租工作。建设、规划、财政、民政、公安等部门及区住房委员会办公室、街道办事处各负其责、协同实施。廉租住房配租对象暂继续在原区、街领取最低生活保障金或定期定量补助或定期抚恤金。

　　(二)　租赁管理。廉租住房由市住房保障管理办公室管理。配租对象须按配租协议约定按时交纳租金、合理使用房屋。配租对象不得拆改房屋结构或将廉租住房转让、转租、转借他人或改变房屋用途，对违反规定或连续6个月以上未交纳房租的，市住房保障管理办公室应将该住房收回，未交纳的房租从拆迁补偿安置费本金中扣除。廉租住房租金收入比照我市公有住房有关规定免征房产税。

　　(三)　物业管理。廉租住房实行物业管理，市住房保障管理办公室按择优原则确定物业管理单位，签订物业管理服务合同，成立有廉租住房承租人代表等参加的小区管理委员会。小区管理委员会监督物业管理单位按照合同约定提供相应的服务，支持物业管理单位正当的管理活动，听取和反映承租人的意见，维护承租人的合法权益，协调与物业管理单位的关系。

　　园林、市政、环卫、供热、公安等部门应对廉租住房小区物业管理给予大力支持，减免有关收费。房屋和设施设备由物业管理单位代为进行日常养护、维修，费用从廉租住房租金中列支。廉租住房小区经营性公建原则上只租不售，租金收入可用于补贴物业管理和房屋维修等费用的不足。

　　廉租住房竣工验收合格后60日内，建设单位应将有关建设项目档案和资料全部提供给市住房保障管理办公室，由市住房保障管理办公室建立廉租住房管理账册，记载廉租住房享受承租人变更、租金使用等情况。

　　(四)　日常管理。配租对象在家庭收入、人口、住房等基本情况变化时，应主动告知市住房保障管理办公室或物业管理单位。市住房保障管理办公室、区住房委员会办公室应定期会同民政、公安、街道办事处和物业管理单位，对配租对象的家庭收入、人口、住房等基本情况进行复核，建立跟踪审查机制，实行动态管理。在配租对象家庭人口变动等情况下，市住房保障管理办公室视实际情况，可以对配租对象住房进行调换，并重新签订配租协议。

　　(五)　退出机制。对不再具备配租廉租住房条件的家庭(含在承租期限内的家庭)，应在接到退出通知后的6个月内腾退住房。对不能按时腾退的，从次月起按届时配租租金的200%收取房租，如在第12个月内仍未腾退的，从次月起按届时配租租金的300%收取房租，如在第24个月内仍未腾退的，由市住房保障管理办公室责令其退房，对拒不退房的，市住房保障管理办公室可向人民法院提起诉讼。上述家庭在腾退住房时，所欠缴的房租和物业管理费等有关费用，应予以补缴，拒不补缴的，应从其拆迁补偿安置费本金中扣除。

　　七、监督检查

　　(一)　各相关部门工作人员应严格执行廉租住房的申请、审核、公示、复核、分配等程序，认真履行相关职责。市住房保障管理办公室、区住房委员会办公室应公布举报电话，接受群众监督。对玩忽职守、滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊人员，依法严肃处理。

　　(二)　廉租住房申请人虚报、瞒报家庭收入、家庭人口、住房情况及伪造相关证明的，一经查实，取消其配租资格，对已经骗租的廉租住房，由市住房保障管理办公室收回；对情节恶劣的，由房地产行政主管部门按照《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令第120号)的规定，予以处罚。

　　(三)　廉租住房申请人对区住房委员会办公室的复核、摇号、配租结果有异议的，可以向市房地产管理局申诉。

　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市房地产管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO四年六月十日