交通部



中华人民共和国交通部令

2003年第1号


《中华人民共和国国际海运条例实施细则》已于2002年12月25日经第14次部务办公会议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。


部长 张春贤　　
2003年1月20日　　






中华人民共和国国际海运条例实施细则


第一章 总则



第一条 根据《中华人民共和国国际海运条例》（以下简称《海运条例》）的规定，制定本实施细则。
第二条 交通部和有关地方人民政府交通主管部门应当依照《海运条例》和本实施细则的规定，按照公平、高效、便利的原则，管理国际海上运输经营活动和与国际海上运输相关的辅助性经营活动，鼓励公平竞争，禁止不正当竞争。
第三条 《海运条例》和本实施细则中下列用语的含义是：
（一）国际船舶运输业务，是指国际船舶运输经营者使用自有或者经营的船舶、舱位，提供国际海上货物运输和旅客运输服务以及为完成这些服务而围绕其船舶、所载旅客或者货物开展的相关活动，包括签订有关协议、接受定舱、商定和收取运费、签发提单及其他相关运输单证、安排货物装卸、安排保管、进行货物交接、安排中转运输和船舶进出港等活动。
（二）国际船舶运输经营者，包括中国国际船舶运输经营者和外国国际船舶运输经营者。其中，中国国际船舶运输经营者是指依据《海运条例》和本实施细则规定取得《国际船舶运输经营许可证》经营国际船舶运输业务的中国企业法人；外国国际船舶运输经营者是指依据外国法律设立经营进出中国港口国际船舶运输业务的外国企业。
（三）国际班轮运输业务，是指以自有或者经营的船舶，或者以《海运条例》第十六条第三款规定的方式，在固定的港口之间提供的定期国际海上货物或旅客运输。
（四）无船承运业务，是指《海运条例》第七条第二款规定的业务，包括为完成该项业务围绕其所承运的货物开展的下列活动：
（１）以承运人身份与托运人订立国际货物运输合同；
（２）以承运人身份接收货物、交付货物；
（３）签发提单或者其他运输单证；
（４）收取运费及其他服务报酬；
（５）向国际船舶运输经营者或者其他运输方式经营者为所承运的货物订舱和办理托运；
（６）支付港到港运费或者其他运输费用；
（７）集装箱拆箱、集拼箱业务；
　（８）其他相关的业务。
　（五）无船承运业务经营者，包括中国无船承运业务经营者和外国无船承运业务经营者。其中中国无船承运业务经营者是指依照《海运条例》和本实施细则规定取得无船承运业务经营资格的中国企业法人；外国无船承运业务经营者是指依照外国法律设立并依照《海运条例》和本实施细则的相关规定取得经营进出中国港口货物无船承运业务资格的外国企业。
（六）国际船舶代理经营者，是指依照中国法律设立从事《海运条例》第二十九条规定业务的中国企业法人。
　（七）国际船舶管理经营者，是指依照中国法律设立从事《海运条例》第三十条规定业务的中国企业法人。
　（八）国际海运货物仓储业务经营者，是指依照中国法律设立，提供海运货物仓库保管、存货管理以及货物整理、分装、包装、分拨等服务的中国企业法人。
　（九）国际海运集装箱站与堆场业务经营者，是指依照中国法律设立，提供海运货物集装箱的堆存、保管、清洗、修理以及集装箱货物的存储、集拼、分拨等服务的中国企业法人。
　（十）外商投资企业，是指依照中国法律投资设立的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外商独资企业。
　（十一）外商常驻代表机构，是指外国企业或者其他经济组织在中国境内依法设立的，为其派出机构开展宣传、推介、咨询和联络活动的非营业性机构。
　（十二）企业商业登记文件，是指企业登记机关或者企业所在国有关当局签发的企业营业执照或者企业设立的证明文件。企业商业登记文件为复印件的，须有企业登记机关在复印件上的确认或者证明复印件与原件一致的公证文书。
（十三）专用发票，是指由国家税务总局批准统一印制的票据，它是证明付款人向国际船舶运输经营者或者其代理人、无船承运业务经营者或者其代理人支付运费或者其他相关费用的凭证，包括《国际海运业运输专用发票》和《国际海运业船舶代理专用发票》。
（十四）班轮公会协议，是指符合联合国《1974年班轮公会行动守则公约》定义的，由班轮公会成员之间以及班轮公会之间订立的各类协议。
　（十五）运营协议，是指两个或者两个以上国际班轮运输经营者为稳定或者控制运价订立的关于在一条或者数条航线上增加或者减少船舶运力协议，以及其他协调国际班轮运输经营者共同行动的协议，包括具有上述性质内容的会议纪要；两个或者两个以上国际班轮运输经营者为提高运营效率订立的关于共同使用船舶、共同使用港口设施及其他合作经营协议和各类联盟协议、联营体协议。
　（十六）运价协议，是指两个或者两个以上国际班轮运输经营者之间订立的关于收费项目及其费率、运价或者附加费等内容的协议，包括具有上述内容的会议纪要。
　（十七）公布运价，是指国际班轮运输经营者和无船承运业务经营者运价本上载明的运价。运价本由运价、运价规则、承运人和托运人应当遵守的规定等内容组成。
　（十八）协议运价，指国际班轮运输经营者与货主、无船承运业务经营者约定的运价，包括运价及其相关要素。协议运价以合同或者协议形式书面订立。
　（十九）从业资历证明文件，是指被证明人具有3年以上从事国际海上运输或者国际海上运输辅助性经营活动经历的个人履历表。个人履历表须经公证机关公证。


第二章 国际海上运输及其辅助性业务的经营者


　 第四条 在中国境内设立企业经营国际船舶运输业务，或者中国企业法人申请经营国际船舶运输业务，应当符合《海运条例》第五条规定的条件，考虑交通部公布的国际海运市场竞争状况和国家关于国际海上运输业发展的政策。
交通部应当在其政府网站和其他适当媒体上及时公布国际海运市场竞争状况和国家关于国际海上运输业发展的政策。上述状况和政策未经公布，不得作为拒绝申请的理由。
　 第五条 在中国境内设立企业经营国际船舶运输业务，或者中国企业法人申请经营国际船舶运输业务，申请人应当向交通部提出申请，报送相关材料，并应同时将申请材料抄报企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门。申请材料应当包括：
（一） 申请书；
（二） 可行性分析报告、投资协议；
（三） 申请人的企业商业登记文件（拟设立企业的，主要投资人的商业登记文件或者身份证明）；
（四） 船舶所有权证书、国籍证书和法定检验证书的副本或者复印件；
（五）提单、客票或者多式联运单证样本；
（六）符合交通部规定的高级业务管理人员的从业资格证明。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门自收到上述抄报材料后，应当就有关材料进行审核，提出意见，并应当自收到有关材料之日起１０个工作日内将有关意见报送交通部。
交通部收到申请人的申请材料后，应当在申请材料完整齐备之日起３０个工作日内按照《海运条例》第五条和第六条的规定进行审核，作出许可或者不许可的决定。决定许可的，向申请人颁发 《国际船舶运输经营许可证》；决定不许可的，应当书面通知申请人并告知理由。
　　第六条 中国国际船舶运输经营者在中国境内设立分支机构的，适用本实施细则第五条规定的程序。申请材料应当包括：
（一）申请书；
（二）可行性分析报告；
（三）母公司的商业登记文件；
（四）母公司的《国际船舶运输经营许可证》副本；
（五）母公司对该分支机构经营范围的确认文件；
（六）符合交通部要求的高级业务管理人员的从业资格证明。
中国国际船舶运输经营者的分支机构可为其母公司所有或者经营的船舶提供办理船舶进出港口手续、安排港口作业、接受订舱、签发提单、收取运费等服务。
　　第七条 在中国境内设立企业法人经营国际船舶代理业务或者中国企业申请经营国际船舶代理业务，应当向交通部提出申请，报送相关材料，并应当同时将申请材料抄报企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门。申请材料应当包括：
（一）申请书；
（二）可行性分析报告、投资协议；
（三）申请人的商业登记文件（拟设立企业的，主要投资人的商业登记文件或者身份证明）；
（四）固定营业场所的证明文件；
（五）《海运条例》第九条第（一）项规定的高级业务管理人员的从业资历证明文件；
（六）关于同港口和海关等口岸部门进行电子数据交换的协议。不具备电子数据交换条件的，应当提供有关港口或者海关的相应证明文件。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门收到上述抄报材料后，应当就有关材料进行审核，提出意见，并应当自收到有关材料之日起７个工作日内将有关意见报送交通部。
交通部收到申请人的申请材料后，应当在申请材料完整齐备之日起15个工作日内按照《海运条例》第九条规定进行审核。审核合格的，予以登记，并发给《国际船舶代理经营资格登记证》；不合格的，应当书面通知当事人并告知理由。申请人持交通部发给的《国际船舶代理经营资格登记证》向企业登记机关办理企业登记或者变更登记，向海关、税务、外汇等部门办理相关手续。
　　第八条 中国企业法人申请经营国际船舶管理业务或者在中国境内设立企业经营国际船舶管理业务，应当向拟经营业务所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门提出申请，申请材料应当包括：
（一）申请书；
（二）可行性分析报告、投资协议；
（三）申请人的商业登记文件（拟设立企业的，主要投资人的商业登记文件或者身份证明）；
　（四）固定营业场所的证明文件；
（五）《海运条例》第十一条第（一）项规定的高级业务管理人员的从业资历证明文件；
（六）《海运条例》第十一条第（二）项规定的人员的船长、轮机长适任证书复印件；
有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门收到申请人的申请材料后，应当在申请材料完整齐备之日起15个工作日内进行审核。材料真实且符合《海运条例》第十一条规定条件的，予以资格登记，并颁发《国际海运辅助业经营资格登记证》；材料不真实或者不符合《海运条例》第十一条规定条件的，不予登记，书面通知申请人并告知理由。申请人持《国际海运辅助业经营资格登记证》向企业登记机关办理企业登记，向税务部门和外汇管理部门指定的银行办理相关手续。
　　第九条 国际船舶代理经营者和国际船舶管理经营者在中国境内的分支机构经营相关业务的，应当符合《海运条例》第九条、第十一条的规定，并按照《海运条例》第十条、第十二条和本实施细则第七条、第八条的规定进行登记。登记申请材料应当包括：
（一）申请书；
（二）可行性分析报告；
（三）母公司的商业登记文件；
（四）母公司的《国际船舶代理经营资格登记证》或者《国际海运辅助业经营资格登记证》副本；
（五）母公司确定该分支机构经营范围确认文件；
（六）营业场所的证明文件；
（七）《海运条例》第九条、第十一条规定的人员的从业资历或者资格的证明文件；
（八）国际船舶代理经营者设立分支机构的，有关该分支机构同港口和海关等口岸部门进行电子数据交换的协议。不具备电子数据交换条件的，应当提供有关港口或者海关的相应证明文件。
　　第十条 国际船舶运输经营者申请经营进出中国港口国际班轮运输业务，应当向交通部提出申请，并报送《海运条例》第十七条规定的材料。交通部应当按照《海运条例》第十七条的规定进行审核。予以登记的，颁发《国际班轮运输经营资格登记证》。申请材料不真实、不齐备的，不予登记，应当书面通知申请人并告知理由。
国际船舶运输经营者依法取得经营进出中国港口国际班轮运输业务资格后，交通部在其政府网站公布国际班轮运输经营者名称及其提单格式样本。
　　第十一条 申请办理无船承运业务经营者提单登记的，应当向交通部提出提单登记申请，报送相关材料，并应当同时将申请材料抄报企业所在地或者外国无船承运业务经营者指定的联络机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门。申请材料应当包括：
　（一） 申请书；
　（二） 可行性分析报告；
（三） 企业商业登记文件；
　（四） 提单格式样本；
（五）保证金已交存的银行凭证复印件。
　　申请人为外国无船承运业务经营者的，还应当提交本实施细则第二十五条规定的其指定的联络机构的有关材料。
　　有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门自收到上述抄报材料后，应当就有关材料进行审核，提出意见，并应当自收到抄报的申请材料之日起7个工作日内将有关意见报送交通部。
交通部收到申请人的材料后，应当在申请材料完整齐备之日起15个工作日内按照《海运条例》第七条和第八条的规定进行审核。审核合格的，予以提单登记，并颁发《无船承运业务经营资格登记证》；不合格的，应当书面通知当事人并告知理由。
中国的申请人取得《无船承运业务经营资格登记证》，并向原企业登记机关办理企业相应登记手续后，方可从事无船承运业务经营活动。
　　第十二条 外国无船承运业务经营者按照外国法律已取得经营资格且有合法财务责任保证的，在按照《海运条例》和本实施细则申请从事进出中国港口无船承运业务时，可以不向中国境内的银行交存保证金。但为了保证外国无船承运业务经营者清偿因其不履行承运人义务或者履行义务不当所产生的债务以及支付罚款，满足《海运条例》第八条第三款的规定，该外国无船承运业务经营者的政府主管部门与中国政府交通主管部门应就财务责任保证实现方式签订协议。
　　第十三条 没有在中国港口开展国际班轮运输业务，但在中国境内承揽货物、签发提单或者其他运输单证、收取运费，通过租赁国际班轮运输经营者船舶舱位提供进出中国港口国际货物运输服务；或者利用国际班轮运输经营者提供的支线服务，在中国港口承揽货物后运抵外国港口中转的，应当按照本实施细则的有关规定，取得无船承运业务经营资格。但有《海运条例》第十六条第三款规定情形的除外。
　 第十四条 中国的无船承运业务经营者在中国境内的分支机构，应当按照《海运条例》第八条第二款的规定交纳保证金，并按照本实施细则第十一条的规定进行登记，取得《无船承运业务经营资格登记证》。申请登记应当提交下列材料：
（一） 申请书；
（二） 母公司的企业商业登记文件；
（三） 母公司的《无船承运业务经营资格登记证》副本；
（四） 母公司确认该分支机构经营范围的确认文件；
（五） 保证金已交存的银行凭证复印件。
　 第十五条 无船承运业务经营者申请提单登记时，提单台头名称应当与申请人名称相一致。
提单台头名称与申请人名称不一致的，申请人应当提供说明该提单确实为申请人制作、使用的相关材料，并附送申请人对申请登记提单承担承运人责任的书面申明。
　　第十六条 无船承运业务经营者使用两种或者两种以上提单的，各种提单均应登记。
国际班轮运输经营者和无船承运业务经营者的登记提单发生变更的，应当于新的提单使用之日起15日前将新的提单样本格式向交通部备案。
　　第十七条 无船承运业务经营申请者交纳保证金并办理提单登记，依法取得无船承运业务经营资格后，交通部在其政府网站公布无船承运业务经营者名称及其提单格式样本。
　 第十八条 无船承运业务经营者应当依法在交通部指定的商业银行开设的无船承运业务经营者专门帐户上交存保证金，保证金利息按照中国人民银行公布的活期存款利率计息。
　第十九条 无船承运业务经营者交存的保证金，受国家法律保护。除下列情形外，保证金不得动用：
（一）因无船承运业务经营者不履行承运人义务或者履行义务不当，根据司法机关已生效的判决或者司法机关裁定执行的仲裁机构裁决应当承担赔偿责任的；
　（二）被交通主管部门依法处以罚款的。
　　有前款（一）、（二）项情形需要从保证金中划拨的，应当依法进行。
　　无船承运业务经营者的保证金不符合《海运条例》规定数额的，交通部应当书面通知其补足。无船承运业务经营者自收到交通部书面通知之日起30日内未补足的，交通部应当按照《海运条例》第十五条的规定取消其经营资格。
　 第二十条 无船承运业务经营者被交通部依法取消经营资格、申请终止经营或者因其他原因终止经营的，可向交通部申请退还保证金。交通部应将该申请事项在其政府网站上公示30日。
　 在公示期内，有关当事人认为无船承运业务经营者有本实施细则第十九条第一款（一）项情形需要对其保证金采取保全措施的，应当在上述期限内取得司法机关的财产保全裁定。自保证金被保全之日起，交通部依照《海运条例》对保证金帐户的监督程序结束。有关纠纷由当事双方通过司法程序解决。
公示期届满未有前款规定情形的，交通部应当通知保证金开户银行退还无船承运业务经营者保证金及其利息，并收缴该无船承运业务经营者的《无船承运业务经营资格登记证》。
　　第二十一条 中国国际船舶运输经营者、中国无船承运业务经营者、国际船舶代理经营者、国际船舶管理经营者有下列变更情形之一的，应当向原资格许可、登记机关备案：
（一）变更企业名称；
（二）企业迁移；
（三）变更出资人；
　（四）歇业、终止经营。
变更企业名称的，由原资格许可、登记机关换发相关经营许可证或者经营资格登记证；企业终止经营的，应当将有关许可、登记证书交回原许可、登记机关。
第二十二条 除《海运条例》和本实施细则第四章规定的外商投资企业外，经营国际海运货物仓储、国际海运集装箱站与堆场业务的经营者应当自开始从事上述经营活动之日起30日内将有关情况向企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门报备。



第三章 国际海上运输及其辅助性业务经营活动


　　第二十三条 国际班轮运输经营者新开或者停开国际班轮运输航线，或者变更国际班轮运输船舶、班期的，应当按照《海运条例》第十九条的规定在交通部指定媒体上公告，并按规定报备。
　 第二十四条 中国国际船舶运输经营者增加运营船舶，包括以光船租赁方式租用船舶增加运营船舶的，应当于投入运营前15日向交通部备案，取得备案证明文件。备案材料应当载明公司名称、注册地、船名、船舶国籍、船舶类型、船舶吨位、拟运营航线。
交通部收到备案材料后，应当在3个工作日内出具备案证明文件。
　　第二十五条 在中国港口开展国际班轮运输业务的外国国际船舶运输经营者，以及在中国委托代理人提供进出中国港口国际货物运输服务的外国无船承运业务经营者，应当在中国境内委托一个联络机构，负责代表该外国企业与中国政府有关部门就《海运条例》和本实施细则规定的有关管理及法律事宜进行联络。联络机构可以是该外国企业在中国境内设立的外商投资企业或者常驻代表机构，也可以是其他中国企业法人或者在中国境内有固定住所的其他经济组织。委托的联络机构应当向交通部备案，并提交下列文件：
（一）联络机构说明书，载明联络机构名称、住所，联系方式及联系人；
（二）委托书副本或者复印件；
（三）委托人与联络机构的协议副本；
（四）联络机构的工商登记文件复印件。
联络机构为该外国企业在中国境内的外商投资企业或者常驻代表机构的，不须提供本条第一款第（二）项、第（三）项文件。
联络机构或者联络机构说明书所载明的事项发生改变的，应当自发生改变之日起15日内向交通部备案。
　 第二十六条 任何单位和个人不得擅自使用国际班轮运输经营者和无船承运业务经营者已经登记的提单。
　　第二十七条 无船承运业务经营者需要委托代理人签发提单或者相关单证的，应当委托依法取得经营资格的国际船舶运输经营者、无船承运业务经营者和国际海运辅助业务经营者代理上述事项。
前款规定的经营者不得接受未办理提单登记并交存保证金的无船承运业务经营者的委托，为其代理签发提单。
　第二十八条 国际班轮运输经营者与货主和无船承运业务经营者协议运价的，应当采用书面形式。协议运价号应当在提单或者相关单证上显示。
　 第二十九条 国际船舶运输经营者不得接受未办理提单登记并交纳保证金的无船承运业务经营者提供的货物或者集装箱。
　　第三十条 国际班轮运输经营者委托代理人接受订舱、代签提单、代收运费等项业务的，委托的代理人应当是依法取得经营资格的国际船舶代理经营者。
第三十一条 国际班轮运输经营者和无船承运业务经营者应当将其在中国境内的船舶代理人、签发提单代理人在交通部指定的媒体上公布。公布事项包括代理人名称、注册地、住所、联系方式。代理人发生变动的，应当于有关代理协议生效前７日内公布上述事项。
国际班轮运输经营者、无船承运业务经营者应当及时将公布代理事项的媒体名称向交通部备案。
　　第三十二条 国际船舶运输经营者之间订立的涉及中国港口的班轮公会协议、运营协议、运价协议等，应当自协议订立之日起15日内，按下列规定向交通部备案：
（一） 班轮公会协议，由班轮公会代表其所有经营进出中国港口海上运输的成员备案。班轮公会备案时，应当同时提供该公会的成员名单。
（二） 国际船舶运输经营者之间订立的运营协议、运价协议，由参加订立协议的国际船舶运输经营者分别备案。
　第三十三条 中国国际船舶运输经营者之间或者中国国际船舶运输经营者与外国国际船舶运输经营者之间的兼并、收购，由兼并、收购的一方将兼并、收购协议按照《海运条例》第二十四条的规定报交通部审核同意。
　　第三十四条 下列经营者在中国境内收取运费、代为收取运费以及其他相关费用，应当向付款人出具专用发票：
（一）中国国际船舶运输经营者及其分支机构；
（二）中国无船承运业务经营者及其分支机构；
（三）国际船舶代理经营者及其分支机构；
（四）《海运条例》第三十三条规定的企业。
前款所列经营者应当向公司所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门办理专用发票使用证明后，向公司所在地的税务机关申请领取专用发票。国家税务总局另有规定的，从其规定。
　　第三十五条 国际船舶管理经营者应当根据合同的约定和国家有关规定，履行有关船舶安全和防止污染的义务。
　 第三十六条 经营进出中国港口国际班轮运输业务的国际班轮运输经营者，应当填报《中华人民共和国海上国际运输业信息表（航运公司基本情况）》、《中华人民共和国海上国际运输业信息表（航运公司集装箱出口重箱运量）》和《中华人民共和国海上国际运输业信息表（航运公司集装箱进口重箱运量）》，于当年3月31日前报送交通部。
外国国际船舶运输经营者的上述材料由其委托的联络机构报送。
　 第三十七条 中国国际船舶运输经营者、国际船舶代理经营者以及国际集装箱运输港口经营人，应当分别填报《中华人民共和国海上国际运输业信息表（航运公司基本情况）》、《中华人民共和国海上国际运输业信息表（国际船舶代理）》和《中华人民共和国海上国际运输业信息表（港口集装箱吞吐量）》，于当年3月15日前报送公司所在地省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门。
各有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门应当将上述信息表及其汇总信息于当年3月31日前报送交通部。
　 第三十八条 国际船舶代理经营者、国际船舶管理经营者、国际海运货物仓储业务经营者以及国际集装箱站与堆场业务经营者，不得有下列行为：
（一）以非正常、合理的收费水平提供服务，妨碍公平竞争；
（二）在会计账薄之外暗中给予客户回扣，以承揽业务；
　（三）滥用优势地位，限制交易当事人自主选择国际海运辅助业务经营者，或者以其相关产业的垄断地位诱导交易当事人，排斥同业竞争；
　（四）其他不正当竞争行为。
　第三十九条 外国国际国际船舶运输经营者以及外国国际海运辅助企业的常驻代表机构不得从事经营活动，包括不得：
（一）代表其境外母公司接受订舱，签发母公司提单或者相关单证；
（二）为母公司办理结算或者收取运费及其他费用；
（三）开具境外母公司或者其母公司在中国境内设立的《海运条例》第三十三条规定的企业的票据；
（四）以托运人身份向国际班轮运输经营者托运货物；
（五）以外商常驻代表机构名义与客户签订业务合同。



第四章 外商投资经营国际海上运输及其辅助性业务



　 第四十条 设立中外合资、合作经营企业经营国际船舶运输业务，应当通过拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门向交通部提出申请。申请材料应当包括：
（一） 申请书；
（二） 可行性分析报告；
（三） 合资或者合作协议；
（四） 投资者的企业商业登记文件或者身份证件；
（五） 符合交通部规定的高级业务管理人员的从业资格证明。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门应当自收到完整齐备的材料之日起１０个工作日内将申请材料及意见转报交通部。
　交通部应当自收到转报的上述材料和意见之日起３０个工作日内，按照《海运条例》第三十二条第二款、第三款和第四款的规定以及交通部公布的国际海运市场竞争状况和国家关于国际海上运输业发展的政策进行审核，作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，发给批准文件；不予批准的，应当书面通知申请人并告知理由。
　获得批准的申请人应当持交通部批准文件，按照国家有关外商投资企业的法律、法规的要求，到有关部门办理相应的设立外商投资企业的审批手续。取得相应的审批手续后，应当持有关部门许可设立企业的文件和本实施细则第五条第一款（四）至（六）项的相关材料，按照本实施细则第五条规定的程序向交通部领取相应的《国际船舶运输经营许可证》。
　　 第四十一条 设立《海运条例》第三十三条规定的外商投资企业，应当按照交通部和对外贸易经济合作部的有关规定办理。
　　第四十二条 设立外商投资企业经营国际船舶代理业务，应当通过拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门向交通部提交本实施细则第七条规定的申请材料。有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门收到完整齐备的上述材料后，应当于１０个工作日内将有关材料及意见转报交通部。
交通部应当自收到转报的上述材料和意见之日起３０个工作日内，按照《海运条例》第九条的规定进行审核，作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，发给批准文件；不予批准的，应当书面通知申请人并告知理由。
获得批准的申请人应当持交通部批准文件，按照国家有关外商投资企业的法律、法规的要求到有关部门办理相应的设立外商投资企业的审批手续。取得相应的批准文件后，应当持有关部门批准设立企业的文件按本实施细则第七条的规定到交通部办理登记，并领取《国际船舶代理经营资格登记证书》
　 第四十三条 设立外商投资企业经营国际船舶管理业务，应当通过拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门向交通部提交本实施细则第八条规定的申请材料。有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门收到完整齐备的上述材料后，应当于１０个工作日内将有关材料及意见转报交通部。
交通部应当自收到转报的上述材料和意见之日起３０个工作日内，按照《海运条例》第十一条的规定进行审核，作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，发给批准文件；不予批准的，应当书面通知申请人并告知理由。
获得批准的申请人应当持交通部批准文件，按照国家有关外商投资企业的法律、法规的要求到有关部门办理相应的设立外商投资企业的审批手续。取得相应的审批手续后，应当持有关部门的批准文件按照本实施细则第八条规定的程序向企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门办理登记，领取《国际海运辅助业经营资格登记证》。
　第四十四条 经营国际海运货物仓储业务，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有与经营范围相适应的仓库设施；
（三）高级业务管理人员中至少2人具有3年以上从事相关业务的经历；
　（四）法律、法规规定的其他条件。
　　第四十五条 经营国际海运集装箱站及堆场业务，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有与经营范围相适应的车辆、装卸机械、堆场、集装箱检查设备、设施；
（三）高级业务管理人员中至少2人具有3年以上从事相关业务的经历；
（四）法律、法规规定的其他条件。
　第四十六条 设立外商投资企业，经营国际海运货物仓储业务或者设立中外合资、合作企业经营国际集装箱站与堆场业务，应当通过拟设立企业所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门向交通部提出申请。申请材料应当包括：
（一）申请书；
　（二） 可行性分析报告；
　（三） 合资或者合营协议；
　（四） 投资者的企业商业登记文件或者身份证件；
　 有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门收到完整齐备的上述材料后，应当于１０个工作日内将有关材料及意见转报交通部。
交通部应当在收到转报的上述材料和意见之日起３０个工作日内，按照本实施细则第四十四条或者第四十五条的规定进行审核，作出批准或者不批准的决定。决定批准的，予以登记，并发给相应的批准文件；不予批准的，应当书面通知申请人并告知理由。
　获得批准的申请人应当持交通部批准文件，按照国家有关外商投资企业的法律、法规的要求到有关部门办理设立外商投资企业的审批手续。取得相应的批准文件后，向交通部办理登记，换领《国际海运辅助业经营资格登记证》。
　第四十七条 国际海运货物仓储业务经营者、国际集装箱站与堆场业务经营者，须持交通部颁发的资格登记证明文件，向监管地海关办理登记手续后，方可存放海关监管货物或者集装箱。
　第四十八条 外国国际船舶运输经营者以及外国国际海运辅助企业在中国境内设立常驻代表机构，应当通过拟设立常驻代表机构所在地的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门向交通部提交下列材料：
（一）申请书，申请书应当载明拟设机构名称、设立地区、驻在期限、主要业务范围等；
（二）企业商业登记文件；
（三）企业介绍，包括企业设立时间、主营业务范围、最近年份经营业绩、雇员数、海外机构等；
（四）首席代表授权书，由企业董事长或者总经理签署；
（五）首席代表姓名、国籍、履历及身份证件。
有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门收到完整齐备的上述材料后，应当于7个工作日内将有关材料及意见转报交通部。
交通部应当在收到转报的上述材料和意见之日起15个工作日内，作出批准或者不予批准的决定。决定批准的，由交通部颁发《外国（境外）水路运输企业在中国设立常驻代表机构批准书》（简称批准书）；申请材料不真实的，不予批准，书面通知申请人并告知理由。
　获得批准的申请人应当自批准之日起30日内，持批准书向企业登记机关办理注册登记。逾期未办理相关手续的，批准书即自行失效。
常驻代表机构的批准驻在期限为3年。
　　第四十九条 常驻代表机构变更名称、首席代表的，应当在变更后１５日内向交通部备案。
变更首席代表的，备案时应当同时报送新任首席代表的履历及身份证件复印件，以及由企业董事长或者总经理签署的首席代表授权书。
变更常驻代表机构名称的，备案时应当同时报送原名称与现名称关系的说明；属于外国企业名称变更或者因为企业合并、分立等原因变更常驻代表机构名称的，还应当报送相关法律证明文件。
　　交通部收到报备材料后应当及时办理有关变更登记手续。
　　第五十条 常驻代表机构需要延长驻在期的，应当自期满之日60日前向交通部提出申请。申请材料包括：
（一）申请书；
（二）交通部颁发的批准书复印件；
（三）常驻代表机构工商登记文件复印件。
常驻代表机构的每次延长驻在期限为3年。
交通部应当自收到申请人齐备有效材料之日起15个工作日内办理变更登记手续，并出具相关登记证明文件。
　第五十一条 常驻代表机构终止，应当在终止之日起10日前报告交通部，由交通部注销该常驻代表机构。
常驻代表机构驻在期满未办理延期登记手续的，该常驻代表机构驻在资格自动丧失。
常驻代表机构终止、自动丧失资格或者被注销，由交通部签发《外国（境外）水路运输企业在中国设立常驻代表机构注销通知书》，同时通知有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门和企业登记机关。



第五章 调查与处理



　　第五十二条 利害关系人认为国际海上运输业务经营者、国际海运辅助业务经营者有《海运条例》第三十五条和本实施细则第三十八条规定情形的，可依照《海运条例》第三十五条的规定请求交通部实施调查。请求调查时，应当提出书面调查申请，并阐述理由，提供必要的证据。
交通部对调查申请应当进行评估，在自收到调查申请之日起60个工作日内作出实施调查或者不予调查的决定：
（一）交通部认为调查申请理由不充分或者证据不足的，决定不予调查并通知调查申请人。申请人可补充理由或者证据后再次提出调查申请。
（二）交通部根据评估结论认为应当实施调查或者按照《海运条例》第三十五条规定自行决定调查的，应当将有关材料和评估结论通报国务院工商行政管理部门和价格部门。
　　第五十三条 调查的实施由交通部会同国务院工商行政管理部门和价格部门（以下简称调查机关）共同成立的调查组进行。
调查机关应当将调查组组成人员、调查事由、调查期限等情况通知被调查人。被调查人应当在调查通知送达后３０日内就调查事项作出答辩。
被调查人认为调查组成员同调查申请人、被调查人或者调查事项有利害关系的，有权提出回避请求。调查机关认为回避请求成立的，应当对调查组成员进行调整。
　　第五十四条 被调查人接受调查时，应当根据调查组的要求提供相关数据、资料及文件等。属于商业秘密的，应当向调查组提出。调查组应当以书面形式记录备查。
调查机关和调查人员对被调查人的商业秘密应当予以保密。
被调查人发现调查人员泄露其商业秘密并有充分证据的，有权向调查机关投诉。
　　第五十五条 调查机关对被调查人“低于正常、合理水平运价”的认定，应当考虑下列因素：
（一）同一行业内多数经营者的运价水平以及与被调查人具有同等规模经营者的运价水平；
（二）被调查人实施该运价水平的理由，包括成本构成、管理水平和盈亏状况等；
（三）是否针对特定的竞争对手并以排挤竞争对手为目的。
　　第五十六条 调查机关对“损害公平竞争”或者“损害交易对方”的认定，应当考虑下列因素：
　（一）对托运人自由选择承运人造成妨碍；
（二）影响货物的正常出运；
（三）以帐外暗中回扣承揽货物，扭曲市场竞争规则。
　 第五十七条 调查机关作出调查结论前，可举行专家咨询会议，对“损害公平竞争”或者“损害交易对方”的程度进行评估。
聘请的咨询专家不得与调查申请人、被调查人具有利害关系。
　 第五十八条 调查结束时，调查机关应当作出调查结论，并书面通知调查申请人和被调查人：
（一）基本事实不成立的，调查机关应当决定终止调查；
（二）基本事实存在但对市场公平竞争不造成实质损害的，调查机关可决定不对被调查人采取禁止性、限制性措施；
（三）基本事实清楚且对市场公平竞争造成实质损害的，调查机关应当根据《海运条例》的规定，对被调查人采取限制性、禁止性措施。
　　第五十九条 调查机关在作出采取禁止性、限制性措施的决定前，应当告知当事人有举行听证的权利；当事人要求举行听证的，应当在自调查机关通知送达之日起10日内，向调查机关书面提出；逾期未提出听证请求的，视为自动放弃请求听证的权利。
　　第六十条 就本实施细则第三十八条所列情形实施调查的，调查组成员中应当包括对被调查人的资格实施登记的有关省、自治区、直辖市交通主管部门的人员。
对有本实施细则第三十八条第（三）项所列违法行为并给交易当事人或者同业竞争者造成实质损害的，调查机关可采取限制其在一定时期内扩大业务量的限制性措施。



第六章 法律责任



　　第六十一条 违反《海运条例》和本实施细则的规定应当予以处罚的，交通部或授权的省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门应当按照《海运条例》第六章和本章的规定予以处罚。
　　第六十二条 外商常驻代表机构有本实施细则第三十九条规定情形的，交通部或者有关省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门可将有关情况通报有关工商行政管理部门，由工商行政管理部门按照《海运条例》第五十二条第二款的规定处罚。
　第六十三条 班轮公会协议、运营协议和运价协议未按规定向交通部备案的，由交通部依照《海运条例》第四十八条的规定，对本实施细则第三十二条规定的备案人实施处罚。班轮公会不按规定报备的，可对其公会成员予以处罚。
　第六十四条 调查人员违反规定，泄露被调查人保密信息的，依法给予行政处分；造成严重后果，触犯刑律的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



　第六十五条 《海运条例》和本实施细则规定的许可、登记事项，申请人可委托代理人办理。代理人办理委托事项的，应当提供授权委托书。外国申请人或者投资者提交的公证文书，应当由申请人或者投资者所在国公证机关或者执业律师开出。
本实施细则所要求的各类文字资料应当用中文书写，如使用其他文字的，应随附中文译文。
　第六十六条 对《海运条例》和本实施细则规定的备案事项的具体要求、报备方式和方法应当按照交通部的规定办理。
　 第六十七条 香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区的投资者在内地投资从事国际海上运输和与国际海上运输相关的辅助性业务，比照适用《海运条例》第四章和本实施细则第四章的有关规定。
　 第六十八条 《海运条例》第二十条规定的公布运价和协议运价备案的具体办法，由交通部另行规定。
　第六十九条 经营港口国际海运货物装卸、港口内国际海运货物仓储业务和国际海运集装箱码头和堆场业务的，按国家有关港口管理的法律、行政法规的规定办理。
　第七十条 本实施细则自2003年３月1日起施行。交通部1985年4月11日发布的《交通部对从事国际海运船舶公司的暂行管理办法》、1990年3月2日发布的《国际船舶代理管理规定》、1990年6月20日发布的《国际班轮运输管理规定》、1992年6月9日发布的《中华人民共和国海上国际集装箱运输管理规定实施细则》和1997年10月17日发布的《外国水路运输企业常驻代表机构管理办法》同时废止。




交通部


交通部文件

交公路发[2001]298号


关于印发《关于道路运输业结构调整的若干意见》的通知



各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委）：

为认真贯彻党的十五届五中全会和九届全国人大四次会议精神，加快道路运输业结构调整步伐，促进道路运输业的持续、快速、健康发展，根据部印发的《公路、水路交通结构调整意见》框架，现将部制定的《关于道路运输业结构调整的若干意见》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻实施。



中华人民共和国交通部（章）

二○○一年六月七日



主题词：道路运输 结构 调整 意见 通知

抄 送：各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅（局、委）道路运输管理局（处），中国道路运输协会，中国汽车维修行业协会，中国汽车保修设备行业协会，中国公路学会，部体改法规司、综合规划司、财务司、人事劳动司、水运司、科技教育司。

关于道路运输业结构调整的若干意见



改革开放20多年来，我国道路运输业供给总量持续、快速发展，计划经济时期长期存在的“乘车难”和“运货难”的紧张局面得到了基本缓解，运输市场供求关系发生了根本变化。到2000年底，道路运输全行业共有营运汽车570.13万辆，其中客车（含出租）129.66万辆、货车440.47万辆，同时，还有近400万辆拖拉机和农用运输车辆也在从事营业性道路运输；共有经营业户420.11万户，从业人员约1354.33万人；当年完成客运量134.7亿人次、货运量103.9亿吨、旅客周转量6657亿人公里、货物周转量6129亿吨公里，在综合运输体系中所占的比例分别为91.3%、78.3%、54.8%和14.2%，为国民经济和社会发展作出了重要贡献。

尽管道路运输业的发展取得了较大的成绩，但在发展过程中也存在着不少结构性矛盾和问题，主要表现在：一是经营主体多、企业规模小、运输组织松散、竞争能力和抗风险能力弱，市场集中度低，经营行为不规范，运输市场秩序比较混乱；二是运输生产组织化程度低，运输站场和经营信息网络建设滞后，服务质量和服务水平不高；三是运力结构和布局不合理，高级客车和重型货车、特种专用车辆的保有量所占比例较低，低水平的运输供给能力普遍过剩、高层次的运输供给能力相对不足，而县乡公路尤其是农村、山区支线上的运输能力又很难满足需要；四是全行业普遍存在着重客轻货、重干线轻支线的思想，从而制约了货运、物流和农村运输的发展。上述问题如不尽快加以解决，将严重制约道路运输业的健康发展，并且很难适应实施现代化建设第三步战略部署的要求。

从2001年起，我国开始进入全面建设小康社会，加快推进现代化的新的发展阶段。道路运输是综合运输体系的基础，在国民经济中占有重要地位。因此，在大力推进我国国民经济结构战略性调整的同时，加快道路运输业的结构调整，既是实现我国交通现代化，适应加入世贸组织，开拓市场，推动国民经济发展的客观需要；又是充分发挥道路运输特点和优势，提高行业竞争能力，促进综合运输体系协调发展的必然要求。积极推进道路运输业的结构调整，使道路运输业能够在新的历史时期焕发出旺盛的发展活力，是各级交通主管部门当前及今后一个时期内一项十分艰巨和紧迫的任务，具有重要的战略意义。

一、 道路运输业结构调整的指导思想、目标和基本原则

根据我国国民经济和社会发展的指导方针以及经济结构调整的目标，结合道路运输的发展实际，道路运输业结构调整的指导思想和目标是：以邓小平理论和党的十五届五中全会、九届全国人大四次会议精神为指针，按照江泽民同志“三个代表”思想的要求，把改革开放和科技进步作为动力，继续推进全行业实现两个根本性转变，提高全行业集约化、规模化经营水平和组织化程度，通过市场机制实现资源的优化配置，充分发挥道路运输的经营优势，切实提高竞争能力和运输效率，实现产业结构的优化和产品结构的升级。到2010年，初步形成以安全、优质、高效为特征，有效供给与需求相适应的，具有较强可持续发展能力并与其他运输方式发展相协调的道路运输体系。

道路运输业结构调整的基本原则是：

——坚持发展的原则。发展是硬道理。加快行业发展是结构调整的出发点和根本目标。必须在保持行业发展的前提下着手行业结构的调整，用发展的方法解决结构调整中出现的问题，以发展为主题，在发展中调整，在调整中发展。

——坚持以市场需求为导向的原则。在研究和预测道路运输市场需求变化及发展趋势的基础上，重点发展市场有需求而又供给不足的运输服务形式，努力适应市场需求多层次、优质化和不断发展的需要，同时通过调整供给结构，创造新的需求，拓展道路运输新的发展领域和空间。

——坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的原则。重点培育实力雄厚、竞争力强的全国性和区域性的大型、特大型汽车运输企业集团，提高产业集中度；放开搞活中小型汽车运输企业并引导其向“专、精、特、新”方向发展。

----坚持以企业为主体的原则。企业是市场的主体，加快结构调整必须坚持政企业分开，充分调动企业的积极性，进一步转变经营理念、深化企业改革、推进科技进步，促进企业走可持续发展的道路，带动行业结构调整。

——坚持发挥道路运输优势的原则。要以有利于充分发挥道路运输机动灵活、覆盖城乡、可以实现“门到门”运输以及可为其他运输方式提供可靠的集疏运衔接服务等特点和优势为出发点，扬长避短，有重点、有方向地进行结构调整，切实提高本行业的竞争能力。

——坚持因地制宜的原则。要根据我国东部和中西部地区经济发展不平衡的实际情况，在实施行业结构调整时，坚持从实际出发，体现地区差别，因地制宜，不搞“一刀切”。

二．道路运输业结构调整的重点内容

（一）企业组织结构调整

道路运输是一个为经济和社会发展提供重要公共产品和服务的行业，同时也是一个竞争十分激烈的行业。运输企业组织结构调整的目的是为了进一步提高国有企业的竞争力和控制力，确保其在运输市场中发挥主导作用。

企业组织结构调整主要任务是：按照政企分开、规模经济和“抓大放小”的原则，对汽车运输企业进行重组，积极培育并引导组建大公司和企业集团，进一步提高市场集中度，促进道路运输的集约化、规模化经营和规范化服务，力争用几年的时间，形成由50个左右具有全国性网络的骨干企业集团主导行业发展方向、其它中小企业和零散经营业户起补充作用、分工合理、公平竞争的市场格局，彻底扭转道路运输业多、小、散、弱的局面。

积极引导并组建汽车运输企业集团。要按照地方政府机构改革和政企分开的要求，以资产为纽带，以省（自治区、直辖市，下同）或地级市为区域，选择部分经济效益较好且具有一定规模的汽车运输企业为核心，在自愿的原则基础上，通过企业间的合并、兼并等形式，组建全国性或区域性的大型汽车运输集团公司；同时，还可以国道主干线为依托，将沿线骨干汽车运输企业组织起来，以股份制等形式组建成特大型企业集团，实行集约化、规模化经营，逐步形成由部分具有较强实力的龙头企业主导道路运输发展方向和相对稳定的市场格局。

进一步深化国有企业改革。凡属国务院和省级人民政府确定的国有大型、特大型汽车运输重点企业，要按照建立现代企业制度要求进行规范的公司制改造，同时要引导其按照有进有退、有所为有所不为的原则来调整企业经营结构，充分发挥国有经济在高速公路和国省干线客货快运系统、公路主枢纽及重要运输站场经营等方面的主导作用；对于其他国有中小型汽车运输企业，要按照放开搞活的思路，在资产重组时，可采取改组、联合、兼并、租赁、股份合作制、拍卖等适合中小企业自身发展的多种改制形式，使其由单一的国有经济成分向混合型经济成分转变，引导他们向“专、精、特、新”方向发展，并要充分发挥中小汽车运输企业在发展城乡中短途运输、扩大劳动就业和促进经济发展等方面的重要作用。

（二）运力结构调整

运力结构调整主要任务是：改变运输车辆技术落后、可靠性和舒适性差、运输效率低下及运力分布不合理的状况，以促进高效低耗车型的应用发展为目标，按照安全、环保、节能及车辆轴负荷等有关技术要求来进行；同时要根据经济发展的不同情况调整运力布局，以满足不同地区、不同层次对运力供给的实际需求，实现人便于行、货畅其流。

客运要以切实提高乘坐舒适性、运行可靠性和确保运输安全为目标调整车型结构。城市间高速公路和国省干线客运以及旅游客运，要由采用承载式专用客车底盘改装并且配备了ABS制动装置、储能弹簧制动器、空气悬架、冷暖空调、下置行李仓、卫生间以及电视、音响、饮料机等设施设备的高一级以上的客车为主来经营，城乡客运和农村客运则要由目前以普通客车为主调整为以中级客车为主经营，同时，要加大适合农民携带农副产品出行的客车开发研制及推广力度，做到人货分离，确保运输安全。

货运要以切实提高运输效率、降低能耗和实现货物运输厢式化、确保运输安全为目标调整车型结构。大力发展载重8吨以上的重型柴油货车和集装箱牵引车辆，进一步提高重型车辆比重；鼓励发展适合承运冷藏货物、散装货物、液态和气态等货物的特种专用车辆；积极推广甩挂、汽车列车运输技术和集装箱、托盘等集装单元在货物运输领域中的应用；加快货运车辆厢式化进程，力争用5到8年的时间，逐步淘汰现有的普通敞蓬货车，实现货物无裸露运输；要通过车型结构调整，形成中长途货运由大吨位重型货车运输、短途货运和货物集散由中型、轻型货车运输的格局。

要针对运力分布中存在的争热线、弃冷线和农村山区支线问题，综合运用行政的、经济的调控手段，制定相关政策措施，引导运力合理布局，更好地满足经济和社会发展对运输的需求。同时，要严格运输车辆市场准入，尽快建立以车辆综合技术性能状况为衡量标准的营运车辆进入和退出运输市场的制度，加快老旧营运车辆更新步伐，严禁淘汰车型和轴荷、排放等技术参数超标的车辆进入运输市场。

（三）经营结构调整

经营结构调整主要任务是：以市场需求为导向，以企业为主体，以加快货运及现代物流、客运和汽车维修发展为重点，不断拓展道路运输新的发展领域和空间，形成若干新的运输经济增长点，更好地适应和满足经济社会发展的运输需求。

1．货物运输与现代物流

货运的年营业收入占道路运输全行业总营收的70%，据测算，货运年完成的周转量在综合运输体系中所占比重每提高一个百分点，货运收入则可相应增加180亿元左右。加快发展货运，不仅是实现道路运输持续、快速、健康发展的需要，而且是搞活商品流通，促进经济发展的需要。

加快发展普通货物运输。要以切实搞好城乡商品流通和人民群众生产生活必需品的运输为目标，以时效性强、附加值较高的货物运输为重点，充分发挥道路货运批量小、易组织、覆盖城乡和可以实现“门到门”运输的优势，引导运输企业和经营业户加大货运生产投入，完善货运网络，并要在农村逐步实现用小型货车替代拖拉机运输，进一步促进普通货物运输加快发展。

积极发展集装箱运输。要以外贸进出口货物枢纽港站为依托，广泛开展集装箱多式联运，并在为其他运输方式提供良好的中转衔接服务的基础上，推广使用外形尺寸与国际集装箱相同的汽车专用集装箱，采取切实可行的措施，尽快解决内陆适箱货物箱源不足的问题，全面加快汽车集装箱运输的发展。

大力发展快件和零担货物运输。要以城市和商品交易市场为依托，以货运站场和货物受理网点为基础，以良好的信用和优质的服务为手段，采用零散集拼、分段接力运输等运输组织方式科学地规划快件和零担货运线路，采取明码标价、电话受理和上门取货、送货上门的经营服务形式，切实加快快件和零担货运的发展。

规范发展危险货物运输。要以确保危险货物运输安全为前提，引导危险货物运输向专业化和适度规模经营方向发展，以适应经济建设对危险货物运输的需求。

大力推进现代物流发展。要以具有一定实力和经营规模的运输企业为主体，以货运为主线，以提高服务的深度和广度为切入点，将工商领域彼此分割的采购、制造、运输、仓储、代理、配送、包装加工、销售等环节有机地串联在一起，优化工商企业的物资供应链，为其减少库存、加速资金周转和降低生产成本创造条件，确保运输企业有效货源充足、运输和仓储能力得到充分利用并且营业收入有较大地增加，使现代物流真正成为工商企业在降低物资消耗，提高劳动生产率以外的第三利润源泉，提高经济效益和市场竞争力，努力实现我国现代物流业的跨跃式发展。要通过发展物流业，促进道路运输业的结构调整，实现产业升级和管理现代化。

2．旅客运输。

大力发展城市间快速班车客运。要以高速公路和国省干线为依托，以沿线中心城市和中等城市为结点，以快速、安全、优质为宗旨，充分发挥道路客运班次多、密度大和机动灵活的优势，组织指导汽车运输企业大力发展城市间快速班车客运，建立健全快速客运网络，广泛开展“创名牌、树精品”活动，切实提高行业竞争力，使快速班车客运成为综合运输体系中具有竞争优势的拳头产品。

积极发展城乡和农村班车客运。城乡和农村班车客运是道路客运的基础，有着广阔的市场发展前景。要以早日实现“村村通客车”为目标，支持并鼓励农民投资购买客车、组建股份合作制的运输企业开行“早进城、晚归乡”的客运班车，同时，要引导汽车运输企业继续坚持“车头向下”，积极发展城市至乡镇、行政村、集贸市场的环形客运班车线路，为方便农民群众出行、搞活城乡商品流通和促进农村经济发展做出应有的贡献。

鼓励发展汽车旅游客运。要围绕春节、“五一”、“十一”三个“黄金周”和署期休假，切实加强假日期间的汽车旅游客运的组织工作。要在积极组织一日或多日旅游包车的同时，对现有的部分虽与铁路并行，但途经多个旅游景点的班车客运线路进行调整，途中可选择部分旅游景点增加停靠，为旅客提供“吃、住、行、游”以及代购返程飞机或火车票等一条龙服务，使之改造成为专门的汽车旅游客运班车。

稳步发展出租汽车客运。要根据各地经济发展和人民群众生活水平，积极稳妥地调整出租汽车车型结构，逐步提高车辆档次，同时要通过引导出租汽车企业集约化经营和规范化服务，建立健全车辆调度系统，进一步降低能耗，提高效益，促进出租汽车客运健康发展。

3．汽车维修

提高汽车维修作业能力。要按照发展规划和市场准入条件的要求，以汽车维修需求为导向，以城市为依托，以具有资金、设备、技术优势的维修企业为骨干，加快汽车维修市场建设，逐步形成门类全、质量好、方便及时、供需基本平衡的市场格局，使中心城市具备完成各种车型、各类维修作业的能力，一般中小城市和县城具备完成各种国产车型、各类维修业务和主要进口车型的维护、小修的作业能力。

大力推广汽车维修新技术、新工艺、新设备。要将汽车综合性能检测与不解体诊断技术的推广应用紧密结合，广泛应用于汽车维修生产过程中，为视情修理作业提供可靠的科学依据，进一步提高汽车维修行业的科技含量和维修质量。

大力培育汽车维修名牌企业。要引导具有一定规模和实力的汽车维修企业在统一汽车维修服务质量标准的前提下，采取异地设点或联营等形式，实行连锁经营，并要按照现代物流的经营理念，统一汽车配件、维修设备及机工具的采购和配送，降低维修成本，确保零配件品质纯正和维修质量可靠，进一步提高企业的知名度和市场份额。

鼓励汽车维修企业与汽车制造厂合作，共同建立汽车特约维修服务体系，加快汽车制造新技术、新工艺在汽车维修领域的推广应用和新车型使用情况的信息反馈，促进汽车工业水平的不断提高，为汽车正常运行提供可靠的技术保障。

建立汽车维修救援服务网络。要以全国性或区域性汽车运输和维修企业为主体，以国省干线公路为依托，通过政府交通主管部门的积极引导，行业协会的牵线搭桥，逐步建立全国性汽车维修救援服务网络，以适应道路运输发展和轿车进入家庭的需要。

4．运输服务与搬运装卸。

规范发展货物运输代理。严格货代市场准入，规范货物运输代理经营行为，大力发展全程代理，鼓励全国性或区域性汽车运输企业建立货代网络，逐步取缔那些仅代办货运手续、对货损货差事故不负责任的经营业户的经营资格，促进货物运输代理健康发展。

鼓励发展汽车租赁业。要引导汽车租赁企业建立健全汽车租赁网络，在规范和简化小汽车租赁手续的同时，结合各地实际，积极开发特种专用货车租赁业务以促进运力结构调整。

大力发展道路运输职业培训。要以汽车驾驶学校、技工学校等培训机构为依托，以驾驶员、修理工、乘务员等关键岗位的从业人员为对象，切实加强从业人员的职业培训，在道路运输行业全面推行持证上岗制度。

搬运装卸企业以实现搬运装卸作业机械化为目标，进一步提高生产力水平和搬运装卸质量及工作效率，以适应货运生产的需要。

（四）运输组织结构调整

运输组织结构调整主要任务是：以客货运输企业为主体，以运输站场为基础，以现代信息技术为手段，以提高运输生产效率和企业经济效益为目标，通过对传统的客货运输生产组织进行改革，进一步提高道路运输尤其是货运在几种运输方式中的竞争力，切实加快道路运输现代化进程。

加强运输站场基础设施建设。要按照“谁经营、谁投资、谁受益”的原则，以企业投资为主，政府资金补助为辅，广开资金渠道，重点加快45个全国性公路主枢纽及地区性重要运输站场建设。按照现代物流生产和发展的要求，对公路主枢纽及运输站场进行科学的规划和设计，进一步充实和完善其功能，使之建设成为全国性或区域性的物流中心。

加速运输信息网络建设。运输经营信息网络建设要以企业为主体、以市场为导向，鼓励和引导大型汽车运输企业集团按照企业发展战略和市场竞争的需要，加大资金投入，加快运输经营信息网络的建设步伐，利用电子数据传输技术（EDI）、全球卫星定位系统（GPS）等现代化信息通讯技术手段，进一步提高运输生产效率。同时要按照信息网络标准化的要求，统一代码，联网运行，实现信息共享，为道路运输的发展提供强大的推动力。实现道路运输业跨越式发展。

改进运输组织，提高运输效率。要以货运为突破口，引导运输企业从有利于提高运输效率、有利于降低物流成本、有利于加强与工商企业的合作的高度出发，对传统的货运组织进行改革，积极探索散装货物运输和无包装货物运输等货运形式，加速传统运输业向现代物流业的融合，实现由运得了向运得省、运得好、运得合理的升华。

三．道路运输业结构调整的保障措施

（一）制定道路运输发展规划，加强运输市场宏观调控。

道路运输发展规划是指导道路运输业持续、快速、健康发展的重要依据。各级交通主管部门要按照部确定的道路运输业结构调整的原则和要求，结合当地经济、社会发展和道路运输市场的实际，深入基层调查研究，广泛听取各方面的意见，认真分析道路运输发展过程中存在的问题，科学地预测行业发展趋势，在此基础上，尽快制定本地区的道路运输发展规划，并要将其纳入当地的经济和社会发展规划一并组织实施。要充分利用已建成的高速公路网，抓紧发展现代化的主干线快速客货运输系统，同时要根据公路网的建设规划，在区域公路网形成之前，做好区域道路运输发展规划并组织实施。

加强运输市场宏观调控是全面按时完成道路运输业结构调整任务的可靠保证。要综合运用行政的、经济的和法律的宏观调控手段来优化市场资源配置，使道路运输业的结构得到有效调整。当前和今后一个时期宏观调控的主要任务是开展运输企业经营资质的评定，引导企业走集约化规模化经营之路，实现运输市场的合理分工；严格市场准入，努力提高运输装备水平；加强几种运输方式运价比价关系和公路通行费政策的研究，制定有利于提高道路运输行业竞争力的运价政策和有利于重型营运车辆发展的通行费收费政策，加速道路运输业的结构调整。

（二）加快法制建设，强化行业管理。

完备的道路运输法律法规是经营者依法经营、管理者依法行政的可靠保障。要切实加快立法步伐，建立健全道路运输法规体系，力争早日形成以《道路运输法》为龙头、《道路运输条例》等全国性和地方性法规为补充、部门规章相配套的道路运输法规体系，使道路运输业的发展和行业管理纳入法治的轨道，确保道路运输业的结构调整顺利进行。

加强行业管理，为道路运输业结构调整创造良好的外部环境。要按照建立全国统一开放、公平竞争、规范有序的道路运输市场体系的要求，牢固树立行业管理为行业发展服务的思想，进一步转变职能，简化行政审批程序，提高办事效率。“十五”期间，要按照全国整顿和规范市场经济秩序的统一部署，对道路运输市场秩序进行整顿和规范，重点是严厉打击非法经营和“倒客”、“甩客”、“卖客”以及欺行霸市等严重违章经营行为，切实加强道路运输行业管理，彻底打破地区封锁，努力促进道路运输市场的繁荣与稳定。

（三）加强政策理论研究，促进行业技术进步。

道路运输经济理论和发展政策是指导行业健康发展的依据。要按照发展社会主义市场经济的要求，加强道路运输对经济和社会发展的作用以及与其他运输方式的关系等课题的研究，进一步丰富和完善道路运输经济理论，同时要联系各地的实际，加强道路运输发展政策的研究，为道路运输的发展提供科学的理论依据和切实可行的政策保障。

建立以运输企业为主体的科技创新体系，加强对快速客货运输组织、物流系统及相关管理技术以及汽车节能和环保技术等的研究，以信息化带动运输现代化，逐步形成有利于科技成果转化的机制，加快道路运输科技成果转化为生产力的步伐，提高科技进步对道路运输业的贡献率，为结构调整和行业发展提供强大的动力。

（四）加强职业培训教育，提高行业队伍素质。

认真贯彻执行道路运输从业资质条件，对全体从业人员进行系统的职业知识、职业技能、职业道德和运输法律、法规、规章等方面的培训教育，实行持证上岗制度。加强驾驶员、乘务员、危险货物操作人员和修理工等关键岗位的从业资格管理，全面提高从业队伍的整体素质。同时要加强运输企业经营管理者队伍建设，培养和造就一支政治素质好、政策水平高、经营管理和市场应变能力强、掌握现代科学文化和企业管理知识、并具有创新精神和创新能力的企业家队伍。

加强道路运政管理队伍建设。要按照国家公务员制度的有关规定，对照道路运政管理人员的任职条件，全面加强运政管理人员的思想政治、运输业务、运输政策法规和经济理论等方面的培训。同时要加强勤政、廉政教育，进一步提高道路运政管理队伍的政治、业务素质和执法管理水平，为道路运输业的结构调整和健康发展保驾护航。

（五）加强组织领导，精心组织实施。

道路运输业结构调整是一项长期的、复杂而又十分艰巨的系统工程，涉及面广，政策性强，各级交通主管部门必须予以高度重视，切实加强组织领导。要按照部确定的道路运输业结构调整的指导思想、目标、原则和重点内容等要求，结合本地区道路运输业发展实际，针对存在的突出问题，制定出分阶段的工作目标和计划措施并精心组织实施。实践中既要突出重点、大胆探索、勇于创新，又要及时总结经验、务求取得实效。同时要主动向当地政府汇报，将道路运输业结构调整作为当地经济结构调整的有机组成部分同步进行，进一步增强工作力度，积极而又稳妥地推进道路运输业的结构调整，力争用五到十年的时间，全面完成道路运输业结构调整的工作任务，努力提高道路运输生产力水平，更好地适应和满足国民经济和社会发展的运输需求，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化作出新的贡献！