国家林业局


国家林业局关于印发《国家林业局2013年工作要点》的通知

林办发〔2013〕1号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，各计划单列市林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
《国家林业局2013年工作要点》已经国家林业局党组会议审定，现印发给你们，请认真贯彻落实。


国家林业局
2013年1月6日

国家林业局2013年工作要点

2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年工作意义重大。各级林业部门要加强领导，狠抓落实，力争全年完成营造林9000万亩，抚育森林10500万亩，实现林业产业总产值4.5万亿元，林产品进出口贸易额达到1300亿美元。重点抓好以下工作：
一、深入学习贯彻十八大精神，科学指导林业改革发展。把学习宣传贯彻十八大精神作为首要政治任务来抓，组织开展丰富多彩的学习教育活动，帮助干部职工深刻理解十八大精神的丰富内涵，准确掌握建设生态文明对林业提出的新要求，用党的最新理论成果武装头脑、指导工作，切实增强做好本职工作的责任感和使命感。大力宣传林业在建设生态文明和美丽中国中的重要作用，推动形成全社会关心支持林业发展的良好局面。用十八大精神统领林业工作全局，创新林业的政策措施、发展载体和工作平台，全面提升生态林业和民生林业发展水平。用十八大精神教育广大林业干部职工，自觉坚定理想信念，自觉弘扬优良作风，真正把十八大精神转化为推动林业发展、服务人民群众的能力和水平。
二、深化体制机制改革，扩大林业发展红利。按照“改革、稳定、规范、服务、发展”的总体思路，继续推进林业支持保护制度建设，全面深化集体林权制度改革。筹备召开全国深化农村林业改革发展工作会议，争取以国务院名义出台关于深化集体林改的文件。对明晰产权、承包到户改革进行督导检查，进一步落实和稳定农民承包经营权。加大林权纠纷调解仲裁工作力度，做好林权流转规范化管理和服务试点工作。推进林权抵押贷款、森林保险和森林资源资产评估制度建设。编制全国林下经济发展规划，争取林下经济专项补助资金，抓好林下经济示范基地建设。筹备建立全国林业专业合作组织协会，抓好农民林业专业合作组织示范县创建工作，启动农民林业专业合作组织承担科技推广项目工作。召开国有林场工作会议，出台支持国有林场改革发展的意见，制定国有林场岗位设置和管理指导意见，修订国有林场财务管理制度，妥善解决国有林场金融机构债务，适时扩大试点范围，稳步推进国有林场改革。继续抓好重点国有林区改革试点，进一步完善改革思路。
三、抓好森林资源培育和森林增长指标考评工作，确保如期实现林业“双增”目标。深入实施《全国造林绿化纲要》，认真落实造林绿化责任制，深入开展全民义务植树活动，大力推进绿色乡村、绿色校园、绿色营区和绿色通道建设，全面完成全年营造林任务。继续加强森林经营工作，抓紧编制森林抚育经营中长期规划，建立健全森林抚育经营理论、技术、管理体系，稳步推进抚育经营样板基地建设，全面提高森林质量。认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》，加强重点林木良种基地建设和种质资源保护，强化种苗质量与市场监管，提高良种壮苗生产能力。完善第九次森林资源清查监测体系，及时公布森林资源年度数据，修改《森林增长指标年度考核评价实施办法》，推进实施各省区市森林面积和森林蓄积增长指标年度考核评价工作，推动落实林业“双增”目标。
四、实施生态修复工程，增强生态系统稳定性。认真实施现有林业重点生态修复工程，积极谋划启动一批新的工程，切实增强森林、荒漠和湿地生态系统稳定性。争取加大天然林资源保护工程公益林建设和后备资源培育力度，创新工程管理机制，完善核查和考评体系，提高工程建设水平。争取尽快重启退耕地造林工作，扩大荒山荒地造林规模，全面推进工程效益监测。认真实施三北防护林五期工程，继续推进规模治理，积极开展退化林分修复。加快长江、珠江、沿海、平原等防护林体系建设，努力提高防护林生态功能。组织实施《全国防沙治沙规划》，签订落实防沙治沙目标责任，完成京津风沙源和石漠化治理工程林业建设任务，争取启动沙化土地封禁保护试点，做好第五次荒漠化沙化监测准备和重大沙尘暴灾害应急处置工作。发布第二次全国湿地资源调查结果，加强国家湿地公园建设管理，建立国际重要湿地生态预警机制，做好重大湿地生态修复工程准备工作，开展打击破坏湿地资源专项行动。
五、强化资源保护管理，夯实林业发展基础。实行严格的林地定额管理、林地用途管制、森林植被恢复费征收使用、林地林木权属登记制度。把林地管理放在更加突出的地位，推进林地“一张图”应用，初步实现以图管地，开展全国林地清理整治行动和非法征占用林地大检查。完成第八次森林资源清查数据汇总分析工作，推进全国森林资源清查信息发布平台建设。推进采伐管理改革，推动森林资源科学合理利用。加强森林公安执法，维护林区社会稳定和森林资源安全。落实林业有害生物防治目标责任，加强松材线虫病、美国白蛾等林业有害生物灾害监测预报、检疫和防控工作，建立林业有害生物检疫责任追溯制度。继续做好第二次全国野生动植物资源调查和大熊猫第四次调查，制定大熊猫保护国家战略，抓好自然保护区建设管理，加强珍稀濒危和极小种群野生动植物拯救保护，着力改善野生动植物栖息环境。强化野生动物疫源疫病监测防控，妥善应对自然灾害、环境污染、重大疫病等突发事件对野生动植物的危害。成立履行濒危物种公约国家委员会，组织开展履约专项执法行动，严厉打击濒危野生动植物走私活动。
六、加强森林防火工作，确保森林资源安全。坚持依法治火，开展《森林防火条例》执行情况检查，全面落实森林防火行政首长负责制等各项防火责任。认真执行《国家森林火灾应急预案》，组织修订各级各类应急预案，加强实战演练，提高应急处置能力。加快实施《全国森林防火中长期发展规划》，进一步加强基础设施建设，提高防扑火能力。继续推进森林防火制度、机制、信息、平台建设，完善工作制度、机制和标准，加强先进装备研发配备，提升科学防火水平。加快推进武警森林部队正规化建设，扩大森林航空消防范围。出台《森林消防队伍建设意见》，推动各地解决森林消防队伍编制、经费、装备等问题。严格管理野外用火，全面落实火险预警和分级响应措施，加强火情处置、灾情报送和信息发布，最大限度减少火灾发生和灾害损失。
七、提升产业发展水平，加快兴林富民步伐。制定实施《林业产业倍增计划（2013—2020年）》，开展国家级林业重点企业、国家标准化示范企业、现代林业生态产业示范园区认定工作。继续完善林业产业发展规划，加强林业产业基地建设，培育形成林业产业集群，带动区域特色林业产业发展。规范发展林业会展经济，实施林产品品牌战略，支持有实力的企业与高等院校、科研院所组建林业产业技术创新战略联盟，推动林业产业结构升级。加大油茶等木本油料产业和林业生物质能源产业扶持力度，支持发展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制药等战略性新兴产业，全面推进木材战略储备基地建设。加强林产品质量监测，建立林产品信息预测预警系统和信息发布平台。
八、推进生态文化建设，树立生态文明理念。依托传统媒体和网络、官方微博等载体，开展林业与生态文明建设系列宣传活动，展示林业形象，扩大林业影响。出台加强生态文化建设的指导意见和生态文化建设规划，推出一批优秀生态文化作品，开展第二届全国生态作品大赛，大力弘扬人与自然和谐的生态文明理念。推进国家和省级森林城市、生态文明教育示范基地、生态文明示范县和示范村镇创建活动，组织编写面向广大党政领导干部的生态文明教材。拓展生态文化产业投资渠道，支持建设各类生态文化创业创意园区，大力发展生态文化产业，打造以自然山水、生态民俗为主题的生态文化精品，提升生态文化传播力与影响力。新建一批生态文化基础设施，丰富生态文化传播渠道。
九、完善林业扶持政策，优化林业发展环境。做好林业生态文明建设、重点生态功能区生态保护与建设、木材战略储备基地等规划编制报批工作，争取林业在国土生态空间规划体系和主体功能区战略中占据重要位置。研究提高天然林资源保护工程森林管护、社会保险等补助标准，争取解决重点国有林区两级管理费和国有森工企业金融机构债务问题。继续协调完善退耕还林政策，提高巩固成果部分项目补助标准。扩大林木良种、造林、森林抚育、森林保险保费补贴范围和资金规模，完善森林生态效益补偿制度，争取加大自然保护区、湿地、林业有害生物防治、沙化土地封禁保护、林业生产救灾等资金投入，扩大林业机械购置补贴范围，协调加大对林业扶贫攻坚的政策扶持。加强森林防火、林业有害生物防治、国家级自然保护区等林业基础设施建设，加大林业棚户区（危旧房）改造和配套基础设施投入。全力做好重大政策争取和落实工作，抓紧储备林业建设项目。
十、强化科技法制支撑，提高林业发展水平。加快林业科技创新体系建设，完善科学观测、科技创新、产学研协作平台。抓好森林资源核算与绿色经济评价、生态文明建设等战略性研究，力争在重点领域创新、科技体制改革等方面取得突破。加强森林认证、知识产权保护和遗传资源管理，推进科技成果转化、科技咨询服务、创新团队建设和林业标准制修订工作。继续修改完善《森林法》，推进湿地保护、森林公园、石漠化防治立法和《种子法》、《森林病虫害防治条例》修订工作。出台《湿地保护管理规定》，制定林权争议处理等部门规章。加强林业综合行政执法示范点建设，完善执法监督和行政许可制度，规范行政执法和行政审批，建立规范性文件数据库。做好林业信息化顶层设计，编制云发展、物联网、智慧林业发展规划，出台加快林业信息化发展、加强网站管理和信息安全的意见。加快推进金林工程、林改综合监管、林农服务平台、云计算、物联网等项目。继续扩大网站群规模，加强网站运行维护和信息安全管理，提升林业信息服务水平。
十一、扩大林业对外开放，深化国际交流合作。推进林业参与更多高层外交平台，扩大绿色外交影响力。认真承办联合国防治荒漠化公约第十一次缔约方大会，做好第二届亚太经合组织林业部长级会议参会和2014年亚太经合组织中国年林业活动设计工作，落实亚欧森林可持续经营示范项目、中日韩林业联合声明和中美战略与经济对话成果，推进亚太森林组织国际化进程。积极参与中国—东盟、中非合作论坛等重要区域合作机制。加强中埃防沙治沙合作，继续深化中俄林业合作，筹备中美、中加等7个双边工作会议，启动欧洲投资银行林业专项贷款项目。推进国际森林问题谈判和履约示范单位建设，做好出席濒危物种公约第16届缔约方大会和联合国森林论坛第10届大会准备工作。研究制订我国林业与国际应对气候变化规则接轨的新政策、新措施，积极参与制定联合国千年发展目标规划和2015年后联合国可持续发展议程，妥善处理打击野生动植物非法交易、木材非法采伐等国际热点问题，继续推进大熊猫保护国际合作。召开全国林业国际合作工作会议，加强在华林业国际组织管理。推进国际竹藤组织青岛学院和中美共建中国园建设。支持做好2014青岛世界园艺博览会筹备工作。
十二、加强行业队伍建设，提升依法行政水平。认真学习贯彻党的十八大精神，切实改进工作作风，密切联系群众，努力建设学习型、服务型、创新型和实干型机关。加快建立林业系统党建指导工作长效机制，深入推进林业惩治和预防腐败体系建设，完善廉政风险防控机制，加强干部廉洁从政教育和林业行风建设。深化干部人事制度改革，加强干部监督管理，强化教育培训，优化队伍结构，提高素质能力。实施林业人才重点工程，加强人才队伍和人才库建设。统筹推进林业事业单位分类改革，提升公益服务能力，培育壮大林业社会组织。加强基层森林公安派出所和林业公共服务机构建设，密切关注基层机构改革，努力维护林业工作站、科技推广站、种苗站等基层林业机构和队伍稳定。


四川省成都市人民政府


成都市商业饮食业服务业店铺消防安全规定

　（１９９３年４月１２日　市政府令第３４号发布）


　　第一条　为了加强商业、饮食业、服务业店铺消防安全管理，保障公共财产和公民生命财产的安全，根据《中华人民共和国消防条例》和《四川省消防管理条例》，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于我市行政区域内属于三级防火单位的商业、饮食业、服务业店铺。


　　第三条　商业、饮食业、服务业店铺的消防工作实行“预防为主，防消结合”的方针，由所在辖区的街道办事处或乡（镇）人民政府负责防火管理，当地公安机关实施消防监督。


　　第四条　商业、饮食业、服务业店铺实行防火责任制，其主管负责人（含业主、店主）为本店铺防火负责人。店铺应配备专（兼）职防火员，并落实有主管负责人负责的逐级防火责任制和岗位防火责任制。


　　第五条　商业、饮食业、服务业店铺的从业人员应接受消防知识培训，做到会报警、会使用消防器材、会扑救初期火灾。经营、保管易燃易爆化学物品或在易燃易爆危险场所作业的人员，上岗前须经消防知识培训合格。


　　第六条　商业、饮食业、服务业店铺用电应遵守下列消防安全规定：
　　（一）每年要定期对电线、电气设备进行安全检查，发现有不安全因素时，应及时维修、更换；
　　（二）经营用电器材和使用霓虹灯的店铺应将经营性用电线路和正常照明用电线路分开，分设总闸开关；停止营业后应切断经营性用电电源；
　　（三）未经防火负责人批准，不得使用电热器具；
　　（四）凡需用电维修、加工、调试商品的店铺．应分设柜台；维修、加工、调试商品后，应及时披掉电源插销。


　　第七条　经营打火机、电热器具及丁烷、油漆、棉花、农药等遇火易燃易爆的商品，应分柜出售，经营化学危险物品的店铺，不得将化学性质相抵触或灭火方法不同的物品设在同一柜组。


　　第八条　饮食业、服务业店铺安装火炉或使用明火的．必须经防火负责人批准，指定专人管理，并遵守下列规定：
　　（一）火炉周围不得堆放可燃物；炉门前应设灰档。炽热灰烬用水浇灭后，应倾倒在指定的安全地点：不准用汽油等易燃液体引火；不准靠近炉火烘烤衣物；
　　（二）安装烟囱、炉灶，应与货架、电线、屋檐、门窗、顶棚等可燃物保持五十厘米以上的距离，或用非燃烧材料隔开；
　　（三）进行电、气焊作业时．应确定专人监护．清除周围可燃物，并采取防止火花飞溅的防范措施，备足消防器材；作业结束后，要认真检查，清理现场，防止遗留火种；
　　（四）使用火炉应有人守护，离人时要及时熄灭。


　　第九条　商业、饮食业、服务业店铺每天停止营业后，应对营业场所进行检查、清扫，清除易燃杂物，处理好火源、电源，办好交班手续。


　　第十条　商业、饮食业、服务业店铺应按中华人民共和国建设部批准施行的《建筑灭火器配置设计规范》的规定，配置相应种类和数量的消防器材，并指定专人管理，定期检查、维护。消防器材要安装在明显和便于取用的地点，严禁移作他用。严禁在消防器材周围堆放易燃易爆化学物品。


　　第十一条　新建、改建（包括内装修）、扩建商业、饮食业、服务业店铺，其设计施工应符合中华人民共和国计划委员会批准施行的《建筑设计防火规范》，并经公安消防监督机构审核、验收。


　　第十二条　商业、饮食业、服务业店铺的消防安全，应做到有主管负责人、有防火制度、有值班人员、有消防器材、无火险隐患，经公安消防监督机构验收合格后，发给《消防合格证》。
　　商业、饮食业、服务业店铺合并、分立、转业、歇业、迁移或改变名称、更换主管负责人的，应向原发证机关报告。


　　第十三条　公安消防监督机构对商业、饮食业、服务业店铺进行消防监督，其主要职责是：
　　（一）对店铺的消防工作进行监督检查；
　　（二）进行消防宣传教育，监督店铺消除火险隐患；
　　（三）审查店铺制定的有关消防安全的制度；
　　（四）掌握火灾情况，进行火灾统计；
　　（五）统一组织和指挥火灾的扑救工作；
　　（六）组织调查火灾原因。


　　第十四条　街道办事处和乡（镇）人民政府负责做好本辖区内的消防工作，其主要职责是：
　　（一）督促和指导街道、乡（镇）的商业、饮食业、服务业店铺做好消防工作；
　　（二）进行消防宣传，组织商业、饮食业，服务业店铺制定防火公约；
　　（三）组织防火检查，督促消除火险隐患；
　　（四）管理专职或兼职防火员；
　　（五）组织火灾扑救，保护火灾现场，协助调查火灾原因。


　　第十五条　商业、饮食业、服务业店铺和其他任何单位、个人发现火警时，都应迅速准确地向公安消防监督机构报警。积极组织或参加扑救，同时报告所在辖区街道办事处或乡（镇）人民政府。在火灾扑救过程中和火灾扑灭后，应当注意保护好火灾现场。
　　公安消防监督机构接到火警后，必须迅速赶赴火灾现场。进行扑救。


　　第十六条　商业、饮食业、服务业店铺执行本规定成绩显著的，由公安机关和所在辖区街道办事处或乡（镇）人民政府给予表彰、奖励。


　　第十七条　妨害消防安全，有下列行为之一的，由公安消防监督机构责令限期改正，逾期不改正的，对主管负责人处以警告或一百元以下罚款，对责任店铺处以一百元以上一千元以下罚款：
　　（一）不按规定配置、安装、维护消防器材的；
　　（二）非正式的电工或未培训合格的易燃易爆工种人员独立上岗操作的；
　　（三）电气设备、炉灶、烟囱安装不符合本规定要求的；
　　（四）谎报、不报、隐瞒或故意延误报告火灾情况的；
　　（五）防火负责人不履行职责的。


　　第十八条　严重危害消防安全，有下列行为之一的，由公安消防监督机构责令限期改正，逾期不改正的对主管负责人处以一百元以下罚款，对责任店铺处以二百元以上五千元以下罚款：
　　（一）在火灾危险场所违章用火、用电的；
　　（二）安全防火值班人员擅离职守的；
　　（三）违反本规定经营、保管、使用易燃易爆物品的；
　　（四）不按公安消防监督机构的整改要求消除火险隐患的。


　　第十九条　存在严重火险隐患，在公安消防监督机构限期内仍不整改的，公安消防监督机构可视情节暂扣《消防合格证》，必要时可责令七天以内的停业整改。


　　第二十条　因违反本规定引起火灾的，根据情节，对直接责任人和主管负责人处以警告或二百元以下罚款，对责任店铺处以一万元以下罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十一条　本规定第十六条、第十八条、第十九条、第二十条规定的行政处罚，其处罚裁决由县级以上公安机关作出。


　　第二十二条　当事人对公安机关的处罚裁决不服的，应在收到裁决书之日起十五日内，向上一级公安机关申请复议。复议机关应在收到复议申请书之日起二个月内作出决定。申请人如不服复议决定，可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。


　　第二十三条　罚款应出具市财政局统一印制的罚没收据，并全部上缴同级财政部门。


　　第二十四条　公安消防监督员执行本规定，应秉公执法。不谋私利，严格依法办事，不准滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。对违反者，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的．由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十五条　本规定由市政府法制局负责解释，市公安局负责组织实施。


　　第二十六条　本规定自发布之日起施行。