建设部


建设部《关于进一步转变工作作风，切实加强和改善房屋权属登记发证工作的通知》
建设部




各省、自治区建委（建设厅），北京市政管委、直辖市、计划单列市房地产管理局：

去年以来，各地在贯彻落实党中央、国务院关于深化城镇住房制度改革、加快住宅建设的重大决策方面，做了大量工作，房地产权属管理和市场管理工作也有了较大进展。但是，在一些地方，群众反映房屋产权办证难的情况比较严重。其中很重要的原因是这些地方个别部门和单位缺乏
群众观念，没有很好地协调配合，而是过分强调地区利益，部门利益，办事拖拉扯皮，管理不到位；对产权确认中的一些重大政策问题，不认真调查研究，提出解决措施。如有的省，由于省直机关房改售房登记发证要求由省直房改办或省直机关事务管理局办理。引起省、市之间的发证矛盾
，影响了省直机关房改售房登记发证工作的正常开展，直至引发省人大质询案。
某市某区，由于只允许本区一家测绘单位进行房屋测绘工作，致使有6万多户因等待测绘而迟迟不能登记发证。上述情况的存在已严重影响了房地产行政主管部门的政府形象和办事效率，也使党中央、国务院重大决策的贯彻得不到有力的保证。为了切实加强和改善房屋权属登记发证工
作，根据国务院关于提高办事效率、转变工作作风的有关精神，针对近期内房改售房、经济适用住房销售量比较集中的实际情况，现就有关问题通知如下：
一、各市、县房地产行政主管部门要在保证登记发证质量、保证产权人切身利益和住房制度改革政策贯彻落实的前提下，尽可能简化手续，加快发放房改售房产权证书，切实解决群众反映的房改售房办证难的问题。产权登记机关要设专门窗口，配备精干人员集中收件、办件，并通过新
闻媒体向社会公告。要通过采取一条龙服务、必要的上门服务、预约服务、双休日对外办公以及应用计算机技术等措施，提高效率，改善服务。要改被动服务为主动服务，对已竣工的新建房屋，应以书面方式及时通知当事人办理初始登记，逾期不来办理的，要给予通报。产权登记一经受理
；登记机关必须在法定的期限内完成权属登记手续，不得以任何理由推诿扯皮，逾期不能完成登记手续的，要承担相应法律责任。对产权登记申请不能受理的，登记机关必须向当事人作出书面说明。要推行社会服务承诺制、办事公开制，各地房地产管理部门要将办理商品房预售许可、合同
登记备案、交易过户、权属登记等项手续的操作程序、服务标准、办理时限、工作纪律等向社会公开，并公布监督电话，自觉接受社会的监督。
从今年起，建设部将把办证、办件工作的质量与效率以及相关保障措施的执行情况，作为产权、市场管理工作达标和创全国标兵单位的重点审核内容；对虽已取得达标或创全国标兵单位称号，但群众反映问题较多并长期得不到解决的单位，相应取消其称号，并予以通报。
二、严格依法行政，防止政出多门，多头管理；房屋权属登记发证制度是一项法定制度。
《城市房地产管理法》第六十条明确规定，“由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证。”为贯彻落实该法的规定，按照城市房地产权属登记实行属地化管理的原则，建设部于1997年发布的《城市房屋权属登记管理办法》（建设部第57号令）第八条、第三
十三条进一步明确规定，“省自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作”；“证书由市、县房地产行政主管部门颁发”。
根据上述法律、法规的规定，城市房屋所有权登记发证机关是市、县房地产行政主管部门，其他有关单位均不具备城市房屋所有权登记发证的主体资格，也不能强行要求接受委托发证。我部在《关于整顿全国房屋所有权登记发证秩序的通知》（建房〔1997〕62号）中曾特别强调
：
非房地产行政管理部门不得承担房屋所有权登记发证工作，一个市、县只能由一个房地产管理部门颁发《房屋所有权证》。对此，各地必须严格执行。
由于地域范围广、房屋数量多，房屋权属实行一级登记有困难的大城市，可以实行二级管理，市一级房地产管理部门统一负责全市房屋权属登记和颁发房屋所有权证；区房地产登记机构受市房地产管理局委托，负责本区范围内的房屋权属登记和代市办理房屋所有权证的发放工作。市房
地产管理部门要加强对接受委托的区房地产登记机构的监督和管理，对按受委托的区房地产登记机构工作不力的，要取消其发证资格。
三、积极做好经济适用住房权属管理工作。个人购买经济适用住房，比照房改售房，按照划拨土地使用权的私有房屋所有权进行确权登记，并在房屋所有公证作相应注记。以经济适用住房在建工程进行抵押的，要严格按照国家发展计划委员会、建设部、国土资源部、中国人民银行《关
于进一步加快经济适用住房（安居工程）建设有关问题的通知》（计殁资〔1998〕1474号）的规定，应对其权属进行预登记。房地产管理部门要抓紧规范预登记程序，加强审核，严格把关，对权属状况清晰、具备抵押物条件的，要及时给予办理权属预登记手续，并注意做好与后续
的在建工程抵押登记及工程竣工后有关房屋权属登记的衔接工作。
四、规范收费行为，减轻当事人负担。要严格依法收费，凡未依法办理收费许可手续的或国家明令取消的收费项目一律不得收取或变相收取。对经批准的行政事业性收费项目，要严格按照“计投资〔1998〕1474号”的规定，对经济适用住房实行减半征收；经济适用住房抵押登
记，要按宗收费。任何单位或个人均不得违反规定，以行政手段强制当事人接受评估、咨询、代理等中介服务，并收取费用；经济适用住房项目建设贷款抵押时，当事人需要评估的，受委托的房地产价格评估机构应按宗收费。要采取切实可行的措施，尽可能降低个人购房各个环节的收费标
准，减轻购房人负担。
五、房改部门与房屋权属登记发证机关要相互配合，严格把关。房屋权属登记机关要主动与有关部门沟通与合作，在涉及房改政策的重要问题上保持协调性与一致性。有关房改部门要积极配合，及时向当事人出具批准文件等相关文书，保证产权登记发证工作的正常进行。
六、认真调查研究，切实解决历史遗留问题。对于历史形成的产权不清等问题，房地产管理部门要会同规划、土地、建设、房改等部门及有关单位根据不同情况，本着尊重事实、依法维护当事人利益的原则，实事求是地及时予以研究解决。对已按房改政策出售给个人，而原产权有遗留
问题的，可以凭房改部门的批准文件及原产权单位书面具结保证，按照房改售房进行登记发证，并在房屋所有权证上作相应注记。
七、抓紧研究房地产测绘机构脱钩改制工作。房地产测绘工作从属于房地产权属登记发证工作，是权属登记发证制度的重要组成部分，也是影响当前房屋权属登记发证速度的重要因素。有条件的城市要积极研究测绘管理体制的改革，逐步实现政、企（事）分开，并首先在系统内引进竞
争机制，房地产管理部门在加强测绘资质管理、严格准入控制的前提下，打破行业垄断，鼓励多家测绘机构进行竞争并对测绘结果负责。
八、各地要按照本《通知》的精神，结合当地实际情况，有针对性地抓紧研究提出加强和改善房地产权属与市场管理工作的具体意见和措施，并认真落实。



1999年5月4日
试论加强基层公安文化建设

苏安忠


公安文化建设是基层基础工作的重要组成部分，它在整个公安工作中发挥着至关重要作用。在当前新形势下，要切实担负起公安机关的三大政治和社会责任，加强基层公安文化建设尤为重要。下面谈谈个人粗浅认识。
一、 公安文化的内涵、作用
就社会文化角度上说，教育、文学、艺术、科技等方面，都属于社会文化方面的范畴。它是人们认识世界和改造世界的重要工具，也是人类相互交流经验和信息的重要手段。各种文化都离不开社会科学知识，也就是说科学文化是公安文化中最基础性的。某种程度上看，公安队伍这个群体的文化知识程度高低，直接关联着其政治业务素质。
公安文化的内涵十分丰富，是社会文化的重要组成部分，总体上说是各级公安机关在长期实践中逐步形成的物质、精神财富的总和。包括公安宣传、公安理论、公安政治思想教育等等，是宣传、弘扬公安警察精神、增强公安队伍凝聚力和向心力的主要载体。
一种文化理念都是为其行业的宗旨、中心工作任务而服务的，公安文化也不例外。其功能和作用具有凝聚警心、引导正确的舆论导向，树立正确的人生观、世界观、价值观和良好的职业道德，提高公安机关的综合能力建设。从本质上是要以人为本，核心作用是提高人的素质，加强公安队伍建设，为了建设一支能够严格、公正、文明执法的高素质的公安队伍。
二、加强公安文化知识建设，是时代的迫切要求
公安文化是公安工作不可缺少的基础，没有科学文化，就不能有效地从事打击、管理、服务等各种职能任务。任何人、任何群体的综合素质，也都是以掌握一定的科学文化知识为基础的。在新时期科学文化的迅猛发展，各种科学知识和技术，更加广泛地渗透到社会的政治、文化、经济等各个领域，信息社会和传媒时代，必然对加强公安文化提出新的更高要求，以适应新时期、新形势、新任务的需求。同时加强公安文化建设也是提高公安文化素养加强公安队伍建设的重要内容。建立一支知识型的公安队伍，就必须具有较高的思想政治觉悟、法律知识和执法业务水平，具有较高的理论知识能力，达到精通业务，思想敏捷，反映灵活，能应对各种复杂的事件局面及环境。古人云：“文以明道”。有较高的文化知识水平，对于人们的思想、道德修养能够起到潜移默化的作用，可以使人明哲懂理，还能够有益于陶冶情操，培养多种情趣，养成良好的思想作风和高尚的道德品质。
三、 当前基层现状分析
诚然，公安文化这个概念是非常丰厚的，笔者仅从一个侧面进行探讨。据调查，目前公安队伍中，特别是在基层公安队伍里，具有大专以上文化程度的占有一半以上比例，应该说这个队伍的文化层次还是较高的。就其世界观、人生观、价值观的形成有一个良好的条件基础。再加上经常不断地接受系统的教育，从整体上是比较优秀的。但也毋庸置疑有极少数由于缺乏学习，素质低下，不仅在工作上无所是是，而且举止不雅，出口脏话连篇，有的在同志间称兄道弟甚至于拜把子，有的在表面上似乎你好我好，但在背后你争我斗，闹不团结等等。这些都表明由于受到低级庸俗文化的冲击及影响，既削弱了队伍的整体战斗力，也严重损害了人民警察的形象。形成和产生这些现象的原因，当然主要是主观不能够认真学习，注重自身修养，也有不注重公安文化建设的因素。我们在队伍建设上，历来主张政治建警、从严治警，如果不注意公安文化对队伍建设所产生的重大影响，势必也是事与愿违，欲速不达，这就是说必须兼以文化育警。众所周知，在新时期新形势下，公安工作所担负任务是相当艰巨繁重的，基层公安民警整天忙于业务性工作，在他们的生活中除了工作之外，很少有闲暇的时间进行丰富多彩的文化娱乐生活。按照要求，基层派出所要有“五小”，可是由于经费短缺等原因，真正能够达到要求的能有多少？就连几千元钱的小阅览室都没有能力办起来，这就很难能够满足公安民警日益增长的精神文化生活需求。
四、 加强基层公安文化建设的几点看法
（一）以“三个代表”重要思想为统领，坚持中国文化的前进方向，以与时俱进的精神，推动公安文化建设沿着正确轨道前进，从而树立共同的理想信念，铸造坚强的精神支柱。周永康部长在全国公安文学艺术联合会成立大会上的讲话中指出：“加强公安文化建设，有利于增强公安队伍的凝聚力。公安队伍作为一支拥有170多万人的纪律部队，必须有强大的精神纽带来凝聚警心，必须有共同的信念作为精神支撑”。公安文化建设的核心内容，就是树立弘扬新时期的人民警察精神，那就是“忠诚可靠、秉公执法、英勇善战、纪律严明无私奉献的精神。”
（二）加强领导，深化思想认识。认识是行动的先导，思想是落实的根本。只有这个问题解决好了，才能正确引导全警尤其是领导层对公安文化建设的内涵、重大意义及作用的认识，使其认识到，要建设一支政治坚定、作风过硬、有较高的整体素质和战斗力的公安队伍，就必须大力加强公安文化建设。更要走出错误认识的束缚，不能单纯认为建设公安文化，就是搞些文艺活动、搞搞吹拉弹唱，或者认为文化建设与公安工作、与业务没有关系等等。要清醒地认识到，加强公安文化建设是保证公安队伍一往无前的源泉和动力。
（三）把文化建设作为根本性的任务，坚持长抓不懈。虽然在我们的队伍中绝大部分同志已经取得了文凭，但有些仍存在着文化素养不高的问题，决不能因有了文凭就毕其功于一役，还要从根本上下功夫。科学文化水平是提高工作能力和业务技能的基础，特别是随着科学技术的发展，犯罪出现智能化，应用现代科学技术和知识来应对各种犯罪行为，已经是迫在眉睫，另外也需要更新知识，拓宽知识面，加强理论研究和探讨，增长业务知识才干，使之在工作中充满活力，就能适应新形势发展的要求。
（四）强力灌输，采取组织学习、研讨会、培训班、召开座谈会等形式进行灌输。增强全员对公安文化建设的自觉性和责任感。开展“什么是公安文化、如何建设公安文化和建设什么样的公安文化”的大讨论，通过开展讨论，使大家形成共识，明确建设公安文化的方向，树立新时期公安文化理念观。
（五）以点带面，用典型引路。乘2006年公安工作基层基础建设年的东风，结合实际，根据不同层次和不同特点，发现培养树立典型，由浅入深、循序渐进、全面推进。
（六）加大对公安文化建设的投入，从物质条件建设上得到保障，并使之相互促进、相互作用。
（七）扩大建设公安文化的内容和方法。除了加强最基本的科学文化知识外，采取寓教于乐等多种形式的文化活动，开展一些文学创作、音乐、新闻、书法、美术摄影等活动，营造警营积极健康、奋发向上的浓烈的文化气息和氛围。
总之，建设公安文化是塑造警魂的重要手段，是凝聚警心的重要途径，是建立良性互动警民关系的重要媒介。“二十公”提出“要大力加强公安文化建设，活跃警营生活，陶冶民警情操”。我们要高擎文化育警理念的旗帜，在开展“大练兵”活动中，推动基层公安文化建设，提高公安队伍文化建设的层次和水平，增强队伍整体战斗力。