农业部、国家安全生产监督管理总局


关于加强渔业安全生产监督管理工作的紧急通知

农业部、国家安全生产监督管理总局
农渔发[2005]40号
2005年12月12日



沿海各省、自治区、直辖市渔业行政主管厅（局）、安全生产监督管理局，各海区渔政渔港监督管理局：

今年以来，渔业船舶重、特大安全生产事故时有发生，渔业船舶水上安全生产形势比较严峻。截止10月31日，共发生渔业船舶水上安全事故563起，死亡、失踪459人，比去年同期分别增加2.7%和4.8%。其中，一次死亡3至9人的重大事故46起，死亡190人，比去年同期分别增加21.1%和16.6%；一次死亡10人以上的特大事故4起，死亡45人，比去年同期分别减少33.3%和39.2%。

进入冬季以来，渔业船舶特大事故连续发生。11月28日，山东省荣成市渔船“荣远渔806”在韩国济州岛正面50海里处（北纬33度06分、东经124度52分）进行拖网作业时，在转向过程中突遇大浪袭击沉没，船上20名船员落水，造成1人死亡，14人失踪；12月7日，浙江省象山县渔船“浙象渔运079”在台山列岛以北约20海里处作业时，船体进水，渔船沉没，造成3人死亡，13人失踪。

冬季是海洋捕捞的生产旺季，也是渔业船舶水上安全事故的高发期，为防止和减少渔业船舶水上安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：

一、加强领导，认真履行安全监管职责

渔业安全生产关系到渔民群众的生命财产安全和渔区社会的稳定，各级渔业行政主管部门要以对渔民群众生命财产安全高度负责的态度，重视渔业安全生产监督管理工作。遵循“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的格局，坚持“分级负责、属地管理”的原则，正确把握部门依法监管的职责，切实做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。

二、预防为主，避免和减少事故发生

各级渔业行政主管部门要坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》的要求，制定本级应急预案，加强与气象部门的联系，采取有效措施及时将灾难性气象预报通知到渔船。同时要加强宣传，教育、引导渔民群众注意收听气象预报和大风警报，做好事故预防工作，并要求所有生产渔船在收到恶劣天气预报或大风警报后，不得冒险作业，必须立即返航，以确保生命财产安全。

要加大对渔港码头、渔船集中停泊点的安全管理力度，组织开展渔船渔港安全检查，认真查找事故隐患，确保渔船停泊安全。加强对渔船值班人员的安全宣传教育，增强防火意识，确保在港渔船的安全。严格渔船进出港签证制度，对适航性能差和不按规定配备通讯、救生、消防设备及职务船员配备不齐等有安全隐患的渔船，坚决不准予离港，并要求其立即整改。

三、认真落实渔业应急值班制度，及时报送事故情况

各级渔业行政主管部门要加强对渔业应急值班工作的领导，建立健全24小时渔业应急值班制度，落实值班岗位责任制，提高值班人员的责任心和业务水平。一是将沿海渔业安全通信岸台的电台呼号、工作频率向渔区社会公布，并安排专人全时守听；二是保证各级渔业行政主管部门或其渔政渔港监督管理机构至少有一部24小时通讯畅通、有人守听的值班电话，并指定专人负责，相关领导要在岗值班（带班），确保信息上传下达；三是要严格执行渔业生产事故报告制度，事故发生后，按照有关规定及时报告事故情况，以便国家专业搜救力量和其他社会救助力量及时开展救助，减少人命和财产损失。

四、充分发挥渔船和渔业行政执法船对国家专业搜救力量的辅助作用

渔业船舶水上安全事故是国家专业搜救力量的主要搜救任务之一。当国家专业搜救力量能力不足时，渔船和渔业行政执法船是渔业船舶水上安全事故最直接的辅助救助力量。各级渔业行政主管部门要坚持倡导渔民落实渔船编队生产制度，提高渔船编队生产的组织化程度，降低渔船因得不到及时救助而导致事故发生的概率；加强对渔业行政执法船的应急救助能力建设，坚持以人为本，不断提高自身安全意识和救助技能，常备不懈，做到关键时刻“出得去船，救得起人”。

五、严肃查处事故，严格责任追究

各级渔业行政主管部门和安全监管部门要督促渔业生产经营单位严格落实安全生产责任制，并对落实情况加强监督检查。对由于管理不力、监督责任不落实而发生的重、特大事故，要按照“四不放过”的原则对相关责任人员依法追究责任。

各级渔业行政主管部门要及时向同级安全监管部门通报事故发生、事故调查和结案情况。对一次死亡10人以上的渔业安全生产事故，各省级渔业行政主管部门和安全生产监管部门要将事故结案报告分别报农业部和安全监管总局备案。

各级渔业行政主管部门和安全监管部门要坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产管理的重要批示精神，按照农业部和国家安监总局的统一部署，积极采取措施，狠抓落实，遏止渔业船舶重、特大事故发生，稳定渔业安全生产形势，确保渔民群众生命财产安全。


建设部


关于工程勘察设计单位改为企业后税收政策意见的函



建设[1995]44号

财政部、国家税务总局：

　　一九九四年九月三十日，国务院以国函（1994）100号文批复了建设部、国家计委、财政部、人事部、中央编委办公室《关于工程勘察设计单位改为企业若干问题的意见》 的请示，同意实行事业单位企业化管理的工程勘察设计单位逐步改建为企业，并要求我部会同国务院有关主管部门抓紧研究制定实施意见和配套办法。现将工程勘察设计单位的特点和现状，以及我部对勘察设计单位改企业后税收问题的意见函告如下：

　　勘察设计企业是技术、知识密集的科技型企业。主要经营业务为：建设项目可行性研究、咨询、评估、规划、勘察、设计、监理，以及有关工程建设的技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等。1994年颁发的中华人民共和国国家标准CB/T4754-94《国民经济行业分类与代码》，也规定工程设计业隶属于科学研究和综合技术服务业。

　　勘察设计工作是发展国民经济的重要环节。我国每年一万多亿固定资产投资的效益如何，勘察设计先进与否是关键。勘察设计企业的技术投入，尤其是技术装备更新和新技术和研究开发，直接关系到社会主义现代化建设的效益和速度。这方面的投入原来由国家财政拨款解决，实行企业化管理后，均由各单位自己负担。由于资金短缺，技术进步缓慢，必须加大投入才能缩短与发达国家的差距。

　　建国以来，勘察设计单位一直属于全额拨款的事业单位，自1984年起，实行事业单位企业化管理，国家停拨事业费，按完成勘察设计的工作量，收取勘察设计费，并实行优惠的税收政策，我国勘察设计收费标准偏低，还不到国际平均水平的50%。加之基建投资的影响，任务很不均衡。任务饱满时，可以做到自收自支，任务不足时，就入不敷出。特别是大院老院离退休人员比重大，住房短缺，就更加困难。

　　综上所述，勘察设计企业隶属于科学研究和综合技术服务业，对国民经济的发展起着重要的作用。但是目前在深化改革、由事业体制向企业体制过渡中还存在不少的困难。因此，希望财政部、国家税务总局继续对工程勘察设计事业的改革与发展给予支持，实行与科技企业一致的税收政策，以保证勘察设计行业改企建制的顺利进行，为我国事业单位和改革闯出一条新路子，为四化建设做出新贡献。

　　请予核批。

中华人民共和国建设部
一九九五年二月十一日