关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见
国家安全生产监督管理总局国家煤矿安全监察局等
安监总煤矿[2006]48号
关于加强煤矿安全生产工作规范煤炭资源整合的若干意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门、发展改革委（经贸委）、煤炭局（办）、公安厅（局）、监察厅（局、委）、财政厅、国土资源厅（局）、国资委、工商局、电力部门、总工会，各省级煤矿安全监察机构：
为有效遏制煤矿重特大事故多发的势头，国务院于2005年9月颁布实施了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）。地方各级人民政府、各有关部门按照国务院的工作部署，加大整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的工作力度，取得了一定成效。但随着整顿关闭工作的不断深入，也暴露出一些亟待解决和规范的问题。根据《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发[2005]18号）和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发[2005]28号）的要求，为了规范煤炭资源整合工作,加强安全生产,进一步推进煤炭整顿关闭工作的整体进度和质量,现提出以下意见：
一、充分认识煤炭资源整合对煤炭工业安全发展的重大意义
煤炭资源整合是指合法矿井之间对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组，以及合法矿井对已关闭煤矿尚有开采价值资源的整合。
煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局，提高产业集中度的重要手段；是提高矿井安全保障能力的有效途径；是落实全国人大常委会安全生产法执法检查提出、国务院确定的"争取用三年左右的时间完成小煤矿的整顿工作" 目标任务的重要举措；是提高小煤矿本质安全水平、确保煤炭资源合理开发的必然选择；是煤炭工业节约发展、安全发展、实现可持续发展的重大举措。通过资源整合,可大幅度减少小煤矿数量，提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平，从源头上减少和控制煤矿事故。各地要充分认识搞好煤炭资源整合工作的重要性，将煤炭资源整合工作纳入重要日程，统一部署，规范动作，积极推进。
二、切实加强对煤炭资源整合工作的领导
煤炭资源整合工作由省级人民政府统一组织和领导，成立专门的工作机构，健全工作机制，采取法律、经济和必要的行政手段，组织国土资源、煤炭行业管理、煤矿安全监管、国有资产监管、工商行政管理、公安、电力等部门和工会组织及煤矿安全监察机构制定煤炭资源整合的规划，明确煤炭资源整合的范围、规模和操作程序，落实各部门在资源整合工作中的职责，明确煤炭资源整合工作的牵头部门。各部门要在地方人民政府的统一领导下，认真履行职责，齐抓共管、形成合力。各市（地）、县（市、区）人民政府要按照省级人民政府的统一部署和要求，切实加强对煤炭资源整合工作的领导，结合本地实际，统筹规划，合理布局，制定煤炭资源整合实施方案，落实各部门在煤炭资源整合工作中的职责，确保煤矿资源整合工作规范、有序进行。
三、明确煤炭资源整合的目标、范围和原则
（一）煤炭资源整合的目标
1．坚决依法关闭不具备安全生产条件、非法和破坏浪费资源的煤矿。
2．淘汰落后生产力。2007年末淘汰年生产能力在3万吨以下的矿井；各省（区、市）规定淘汰生产能力在3万吨以上的，从其规定。
3．提升煤矿安全生产条件，提高煤矿本质安全程度。矿井必须采用正规采煤方法。
4．压减小煤矿数量，提高矿井单井规模。经整合形成的矿井的规模不得低于以下要求：山西、内蒙古、陕西30万吨/年，新疆、甘肃、青海、宁夏、北京、河北、东北及华东地区15万吨/年，西南和中南地区9万吨/年。
5．合理开发和保护煤炭资源，符合已经批准的矿区总体规划和矿业权设置方案，回采率符合国家有关规定。
（二）煤炭资源整合的范围
1．纳入煤炭资源整合的矿井必须是合法的生产矿井或建设（新建、改扩建）矿井。
2．已关闭煤矿原则上不得纳入资源整合范围，经省级国土资源部门认定尚有开采价值的资源可以纳入整合范围。
3．煤炭资源接近枯竭且2007年年底前采矿许可证到期的煤矿，一律不得纳入资源整合范围，采矿许可证到期后应注销其各种证照，一律予以关闭。
4．年生产能力3万吨以下的煤与瓦斯突出矿井，一律不得纳入资源整合范围，不符合安全生产条件的，应按照《特别规定》依法予以关闭。
（三）煤炭资源整合的原则
1．煤炭资源整合工作应按照经省级人民政府批准的整合方案有计划、分步骤地进行。煤炭国家规划矿区的资源整合工作应遵循已批复的矿业权设置方案。
2．必须先关闭后整合。对于不具备安全生产条件、非法开采的煤矿，由地方人民政府作出关闭决定后，相关部门必须吊（注）销其所有证照，停止供电，地方人民政府组织实施关闭。
3．必须坚持以大并小、以优并差。合法矿井参与煤炭资源整合，应以规模大、技术、管理和装备水平高的矿井作为主体整合其他矿井。鼓励大型煤矿企业采取兼并、收购等方式整合小煤矿。
4.坚持一个法人主体。煤炭资源整合只能由一个法人主体实施，必须是一个有资质、有资金、有技术的法人主体整合其他矿井。整合后形成的矿井只能有一套生产系统，选用先进开采技术和先进装备，杜绝一矿多井或一矿多坑。
5.整合后形成的矿井的生产能力、服务年限应符合国家有关规定，其资源（储量）要与生产规模、服务年限相匹配。
6．对实施整合的矿井，要按建设项目进行管理。矿井必须依法取得（变更）采矿权，履行煤矿建设项目相关核准手续和"三同时"审核批准程序；有关部门按照建设项目对其实施监督管理。
四、严格遵循煤炭资源整合程序
（一）县级（含，下同）以上地方人民政府确定纳入资源整合范围的矿井，并责令停止一切生产活动，暂扣采矿许可证，吊（注）销安全生产许可证、煤炭生产许可证和工商营业执照；供电部门限制供电，公安部门依法注销民用炸物品使用、储存许可证，并监督煤矿企业妥善处理剩余民用爆炸物品。
（二）县级以上人民政府制定资源整合方案，经省级人民政府批准后实施，对方案中明确直接关闭的矿井要立即实施关闭。
（三）拟设立的法人企业由工商行政管理部门对企业名称进行预核准。
（四）国土资源主管部门对整合后的资源依法划定矿区范围，对整合后的资源开发利用方案进行审查，并颁发（变更）采矿许可证。
（五）由整合矿井的法人主体委托有相应资质的设计单位进行矿井设计、安全设施设计，并按项目建设程序规定报批。经批准的设计中明确不予利用的井筒要立即封闭。矿井设计必须坚持高标准，采用先进技术、先进装备。
（六）矿井设计和安全设施设计经批准后，由整合矿井的法人主体委托有相应资质的施工单位按照批准的设计进行施工，并在规定的建设工期内完成施工。同时，委托有相应资质的监理单位进行施工监理。
（七）资源整合矿井建设项目完工后，由矿井法人主体向设计批准部门或机构提出竣工验收申请，有关部门或机构要在规定的时限内组织验收并审批。
（八）验收合格的矿井依法向有关证照颁发管理机关提出办证申请，取得各种证照后，方可投入生产。
五、认真做好对煤炭资源整合的监督管理
各地要明确对资源整合矿井的监管职责，行业管理、国土资源、煤矿安全监管等部门和煤矿安全监察机构要加强对资源整合矿井的监督管理和监察。为确保煤炭资源整合期间的安全，县级以上地方人民政府要向纳入资源整合范围的矿井派驻监督人员，专人盯守，防止违法生产。整合过程中必须做到"四个严防"，即严防借整合之名拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场。
各地要加强对资源整合矿井施工期间的安全监管，督促施工单位制定施工方案，按照设计核准的建设工期组织施工，确保施工期间的安全。要督促整合矿井的法人主体建立安全管理机构，制定安全生产工作制度，落实安全生产责任制，完善劳动组织定员，强化安全培训，制订应急预案，为竣工投入生产奠定基础。
煤矿整顿关闭工作部际联席会议各成员单位将加强对煤炭资源整合工作的领导和监督检查，及时研究解决煤炭资源整合过程中出现的新情况、新问题。各地要及时将煤炭资源整合过程中出现的新情况、新问题及时报告煤矿整顿关闭工作部际联席会议办公室（设在国家安全监管总局）。
二OO六年三月十五日
国家人口计生委办公厅关于加快做好软件正版化整改工作的通知
国家人口和计划生育委员会
国家人口计生委办公厅关于加快做好软件正版化整改工作的通知
人口办发规函〔2011〕116号
各直属、联系单位：
根据《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）和《国家人口计生委办公厅关于进一步做好使用正版软件工作的通知》（人口办发规〔2011〕12号）要求，各直属、联系单位要加快进度，2011年4月底前做好本单位软件正版化各项整改工作。各单位“一把手”为第一责任人，组织做好迎接国务院有关部门督导检查的准备工作。现将有关事项通知如下：
一、做好办公软件使用管理。按今年1月份组织开展的委机关和直属联系单位个人计算机摸底调查结果，我委一次性集中采购了金山Wps office 2009专业版，部署到各单位办公用计算机，近日即可到货。各单位要组织每台办公用计算机正常安装、使用。按财务规定，以后所需正版软件经费，由各单位纳入预算自行解决，不再统一采购。
二、尽快完成杀毒软件和操作系统软件政府采购。对未使用正版杀毒软件或正版杀毒软件使用授权已经到期，以及未使用正版操作系统软件的服务器和个人计算机，各单位要安排必要经费，2011年4月底前完成政府采购及更新升级工作。
三、完善软件资产管理制度。按照我委事业单位国有资产管理实施细则（实行）规定，制订本单位软件资产管理工作文件，将软件作为资产纳入资产管理体系。
四、定期报送整改进展情况。各单位自2011年4月25日起，每周四上午10点前向国家人口计生委信息化指导小组办公室（设在发展规划与信息司）报送《软件正版化检查整改工作落实情况统计表》（见附件），直至本单位软件正版化整改工作完成为止；并于2011年5月13日前报送完成软件正版化整改工作总结。
联系人：国家人口计生委发展规划与信息司 黄燕妮
联系电话：62030581
传 真：62030766
国家人口计生委办公厅
二○一一年四月二十五日
关于印发《呼和浩特市酒类流通管理办法》的通知
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
关于印发《呼和浩特市酒类流通管理办法》的通知
呼政发〔2007〕44号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
现将《呼和浩特市酒类流通管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○七年四月二十六日
呼和浩特市酒类流通管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范酒类流通秩序，促进酒类市场有序发展，保护酒类生产者、经营者和消费者的合法权益，根据商务部《酒类流通管理办法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称酒类是指酒精度（乙醇含量）大于05%（体积分数）的酒精饮料，包括发酵酒、蒸馏酒、配制酒、食用酒精以及其他含有酒精成分的饮品。经国家有关行政管理部门依法批准生产的药酒、保健食品酒类除外。
本办法所称酒类流通包括酒类批发、零售、储运等经营活动。
第三条 凡在本市行政区域内从事酒类流通活动的单位和个体经营户（以下简称酒类商品经营者），均须遵守本办法。
第四条 呼和浩特市商务局是本市酒类流通监督管理的行政主管部门，负责指导、督促、检查各旗、县、区商务行政主管部门实施酒类经营备案登记和溯源制度的落实情况，受理有关酒类流通备案登记和溯源制度的投诉、举报和行政复议。查处全市范围内违反酒类经营备案登记和溯源制度的重大、跨区域的违规行为。
工商、公安、卫生、质检等部门依照法律、法规的有关规定，协同做好酒类流通的监督管理工作。
第二章 备案登记和溯源制度
第五条 凡从事酒类商品批发、零售的单位和个人（统称酒类经营者），在取得营业执照后60日内到登记注册的工商管理部门的同级商务行政主管部门办理备案登记,《备案登记表》要在醒目处悬挂、张贴。
第六条 酒类经营者备案登记程序如下：
（一）到备案登记机关领取《酒类流通备案登记表》（以下简称《登记表》）或通过商务部网站（http：//wwwmofcomgovcn）下载；
（二）填写《登记表》。酒类经营者完整、准确、真实地填写《登记表》；同时认真阅读《登记表》的条款，并由法定代表人或业主签字、盖章；
（三）向备案登记机关提交下述备案登记材料：
1按本办法第六条第（二）项要求填写的《登记表》；
2由法定代表人或业主签字、盖章的营业执照复印件和卫生许可证复印件；
3经商务部认可的，自治区级商务行政主管部门公示要求提交的其它材料。
第七条 商务行政主管部门应收到酒类经营者提交的上述材料之日起5个工作日内办理备案登记手续，在《登记表》上加盖印章。
《登记表》上的任何登记事项发生变更，酒类经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内）向商务行政主管部门办理变更手续，商务行政主管部门应当在5个工作日内办理变更手续。
第八条 酒类经营者不得伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖或骗取《酒类流通备案登记表》。
备案登记表被损坏或遗失，经营者应当向原备案机关申请作废和补发。
第九条 《登记表》自酒类经营者在工商行政管理部门注销登记或被吊销营业执照之日起自动失效。商务行政主管部门应定期与同级工商行政管理部门核实注销或吊销情况。工商行政主管部门应配合商务行政主管部门做好酒类经营者相关证照的申领、吊销工作。
第三章 经 营 规 则
第十条 酒类商品经营者(供货方)在批发酒类商品时应按规定填写《酒类流通随附单》（以下简称《随附单》），详细记录酒类商品流通信息。酒类批发经营者应主动开具《随附单》，做到单随货走，单货相符；酒类零售经营者（含宾馆、饭店、娱乐场所等）应主动索取《随附单》。
《 随附单》由商务行政主管部门统一印制，一式三联，《随附单》不得与其他商品混合填写。《随附单》须加盖经营者印章，无售货单位盖章无效。
批发、零售经营者要妥善保管《随附单》，建立台帐，不得重复使用、转借、代开、伪造和买卖随附单。
第十一条 酒类经营者采购酒类商品时，应向首次供货方索取其营业执照、卫生许可证、生产许可证或准产证（限生产商）、登记表、酒类商品经销授权书（限生产商）等复印件。
酒类经营者对每批购进的酒类商品应索取有效的产品质量检验合格证明复印件以及加盖经营者印章的《随附单》。进口酒类经营者还应索取国家出入境检验检疫部门核发的《进口食品卫生证书》和《进口食品标签审核证书》复印件。
酒类经营者须建立酒类经营购销台帐，并保留3年。
第十二条 散装酒经营者应从具有工商营业执照、生产许可证或准产证、卫生许可证的生产企业购进散装酒，每批散装酒必须跟附产品质量检验合格证明，在固定地点贴标销售，并建立台帐。
盛装容器应符合国家食品卫生要求，粘贴符合国家饮料酒标签标准的标识，并标明有效期、经营者及其联系电话。
禁止流动销售散装酒。
第十三条 储运酒类商品必须符合国家有关规定，酒类商品应远离高污染、高辐射地区,不得与有毒、有害污染物（源）、腐蚀性等物品混放。
第十四条 酒类零售经营者销售酒类商品应明码标价。
第十五条 酒类经营者不得向未成年人销售酒类商品，并应当在经营场所显著位置予以明示。 第十六条 酒类经营者禁止经营以下商品：
（一）非食用酒精、甲醇、工业合成乙醇等有害人体健康物质兑制的酒类商品；
（二）伪造、篡改生产厂名、厂址、生产日期的酒类商品；
（三）掺杂使假、掺水降度、以次充好、超过保质期等的酒类商品和非法进口酒；
（四）侵犯商标专用权等知识产权的酒类商品。
第四章 监 督 管 理
十七条 县级以上商务行政主管部门依据国家有关法律、法规和本办法，对本行政区域内酒类流通进行监督管理。
第十八条酒类流通管理行政执法人员履行职责时应主动出示行政执法证件，执法人员不得少于两人。可以采取以下措施：
（一）查验酒类商品备案证明和《酒类流通随附单》的使用情况；
（二）在有证据或接到举报等情况下，可以查阅、复制有关的合同、账册、单据、文件、记录和其他资料，可以进入商品存放地和仓库检查，并抽取样品。抽取样品的，应向当事人出具有效凭证；
（三）对销售假冒伪劣酒类商品按有关规定处理。
酒类经营者应配合监督检查，如实提供情况，不得擅自处理、拆封、转移、销毁被封存受检的酒类商品。
第十九条 商务行政主管部门应建立酒类流通监测体系，对当地酒类流通情况进行监测分析，建立酒类经营者信用档案，并适时向社会公布。
第二十条 商务行政主管部门自行或会同有关部门定期对本地区销售的酒类商品进行抽样检验，并向社会公布检验结果。
商务行政主管部门出具或认可的酒类鉴定结论应以国家法定检测机构检测结果报告为依据。
第二十一条 鼓励酒类行业组织建立和完善行业自律制度。
第二十二条 任何单位或个人有权向各级商务行政主管部门或工商行政管理部门举报、投诉违反本办法的行为，受理部门应当及时核实、处理。
第五章 罚 则
第二十三条 违反本办法第五条、第七条规定的，由商务行政主管部门给予警告，责令其限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重，对酒类批发经营者处2000元以下罚款,并可向社会公告。 第二十四条 违反本办法第八条第一款规定的,可视情节轻重,处10000元以下罚款；违反工商行政管理法律法规的移交工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法第十条、第十一条规定的，由商务行政主管部门予以警告，责令改正，并可向社会公布；拒不改正的，可视情节轻重，处5000元以下罚款，并向社会公告。
第二十六条 违反本办法第十二条、第十三条规定的，由商务行政主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处10000元以下罚款，并可移交工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法第十五条规定的，由商务行政主管部门予以警告、责令改正；情节严重的，可处2000元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条规定的，由商务行政主管部门或会同有关部门没收非法商品，并可视情节轻重处30000元以下罚款；违反工商行政管理法律法规的，移送工商行政管理机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 违反本办法第十八条第二款规定的，由商务行政主管部门予以警告，责令改正；情节严重的，可处10000元以下罚款。
第三十条 酒类经营者如对行政机关做出的行政处罚决定不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期既不申请复议又不提起行政诉讼也不履行行政处罚决定的，做出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第六章附则
第三十一条 本办法自2007年5月1日起施行。