黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市惠民行动工作管理暂行办法的通知



哈政办发〔2008〕5号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

　　经市政府同意，现将《哈尔滨市惠民行动工作管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年四月十五日





哈尔滨市惠民行动工作管理暂行办法





　　第一章 总 则

　　第一条 为推进惠民行动工作的规范化、科学化，切实解决关系人民群众切身利益的问题，维护民利、保障民安、改善民生，促进社会和谐，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于区、县（市）政府和市政府所属部门、市级群众团体、承担公共服务职能的市属相关企事业单位和惠民行动涉及的其他有关部门或单位。

　　第三条 惠民行动工作坚持民生优先、持久性和群众满意的原则。

　　第四条 本办法由市政府办公厅负责组织实施。

　　第二章 项目标准

　　第五条 惠民行动项目应当符合下列标准：

　　（一）符合市委、市政府确定的年度或阶段性经济和社会发展规划以及中心工作、重点工作，并对全市经济和社会发展具有促进作用；

　　（二）能够解决人民群众切身利益问题，切实改善民生；

　　（三）项目资金为公共财政投入或通过其他渠道筹集投入，并确保资金筹措到位；

　　（四）当年启动，有明确的工作标准及预期效果、牵头部门（单位）、承办部门（单位）、责任人和完成时间，能够按时、保质完成并达到预期效果。

　　第三章 立项提报

　　第六条 市政府适时通过新闻媒体及政府网站等方式向社会公众征集惠民行动项目建议。社会公众可通过信函、网站等渠道向市政府反馈。市政府办公厅对征集到的公众建议进行分类整理后，转至相关区、县（市）和市政府相关部门（单位），作为其向市政府提报惠民行动项目的重要参考依据。

　　第七条 区、县（市）政府通过适当形式，向本地区社会公众和本地区有关部门（单位）收集惠民行动项目建议。在形成本地区惠民行动项目的同时，向市政府提报需纳入市级惠民行动项目的建议。

　　第八条 市政府所属部门（单位）结合本部门（单位）实际，在充分考虑人民群众意见的基础上，经过研究、论证和协调，确定项目资金数额、渠道及实施措施等，经有关承办部门、相关副市长认定后，向市政府提报需纳入市级惠民行动项目的建议。

　　第九条 项目牵头部门（单位）要将提报的惠民行动项目需市财政、财力安排的资金，提前编入本部门（单位）年度预算；市财政、发展改革等部门在安排年度预算时，应当优先予以考虑，并积极配合项目牵头部门（单位）做好项目所需资金的审核落实工作。

　　第四章 审查确认

　　第十条 市政府办公厅结合市委全会决议、市政府工作报告等确定的重点工作，对区、县（市）政府和市政府所属部门（单位）提报的惠民行动项目建议，进行综合整理、分类和归纳后，拟订年度惠民行动项目初步意见及落实方案。

　　第十一条 市政府办公厅将惠民行动项目初步意见及落实方案报送市政府各分管副市长并转送市财政、发展改革等有关部门进行确认后，形成年度惠民行动项目意见讨论稿。

　　第十二条 年度惠民行动项目意见讨论稿经市政府常务会议审议通过后，再通过新闻媒体和政府网站征求社会公众意见，同时征求市人大常委会意见。根据有关意见，市政府办公厅对年度惠民行动项目意见进行完善后，提交市委常委会审议确定。经确定后，呈报常务副市长、市长签发。

　　第十三条 市政府适时召开新闻发布会，向社会公众通报年度惠民行动项目，接受社会公众监督。

　　第五章 监督管理

　　第十四条 按照《哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则》的有关规定，被确定的惠民行动项目，由市政府办公厅按一类责任目标实施监督管理。

　　第十五条 根据年度惠民行动项目责任落实方案有关要求，按照“谁主管，谁负责”的原则，惠民行动项目实行一级抓一级责任体系。
　　市政府副市长负责推进落实分管部门（单位）承担的惠民行动项目。项目牵头部门（单位）主要负责同志是第一责任人，负责承担项目的落实，并及时向市政府分管副市长报告项目进展情况，协调解决存在的问题。项目牵头和承办部门（单位）要明确主要责任、工作机构及工作人员。承办部门（单位）要积极主动与牵头部门（单位）保持沟通联系，密切协作。

　　第十六条 项目牵头部门（单位）应当加强对所承担的惠民行动项目运行的督查落实，做到月检季查、半年总结，并将项目落实进展情况及时报送市政府办公厅。

　　第十七条 市政府办公厅采取明查暗访等形式，定期和不定期对惠民行动项目进行实地督查评估，了解项目进展情况，督促推进项目落实，通报有关情况并根据有关规定予以考评打分，计入年度工作责任制考核。

　　第六章 奖励处罚

　　第十八条 对项目牵头部门（单位）按时、保质完成惠民行动项目任务，并达到预期效果的，根据《哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则》的有关规定，在年度工作责任制考核时原则按一类责任目标上限分值加分；对完成落实好的项目牵头部门（单位），市政府视情况给予通报表扬。

　　第十九条 对项目牵头和承办部门（单位）工作不到位、责任不落实，导致惠民行动项目进展缓慢、不能按时保质完成，或虽已完成但未达到预期效果，或出现负面效应的，根据《哈尔滨市直属机关部门（单位）工作责任制实施细则》的有关规定，在年度工作责任制考核时予以扣分，并由市政府给予通报批评。

　　第七章 附 则

　　第二十条 本办法由市政府办公厅负责解释。

　　第二十一条 本办法自印发之日起施行。


内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区草畜平衡暂行规定


内蒙古自治区人民政府令

第 104 号

　　《内蒙古自治区草畜平衡暂行规定》已经二○○○年自治区人民政府第五次常务会议通 过，现予公布，自二○○○年八月一日起施行。


　　　　　　　　　　　2000年6月28日

第一章　总　则


　　第一条　为了加强草原的保护、建设和合理利用，促进畜牧业可持续发展，根据《中华 人民共和国草原法》等有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。
　　第二条　在自治区内利用草原从事畜牧业生产、经营活动的单位和个人，必须遵守本规 定。
　　第三条　本规定所称的草畜平衡，是指为保持草原生态系统良性循环，在一定区域和时 间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量，与饲养牲畜所需的饲草饲料量保持动态平衡。
　　第四条　自治区实行草畜平衡制度。
　　实行草畜平衡制度应当贯彻增草增畜，提高质量、提高效益的畜牧业发展战略，坚持畜 牧业发展与保护草原生态并重的原则。
　　第五条　促进和保持草畜平衡是各级人民政府的重要职责，自治区实行各级人民政府行 政首长草畜平衡任期目标责任制。
　　第六条　旗县以上畜牧行政主管部门负责本行政区域内的草畜平衡管理工作。各级草原 监理机构受同级畜牧行政主管部门的委托，负责草畜平衡的具体管理工作。
　　苏木乡镇人民政府负责本行政区域内草畜平衡管理工作。
　　第七条　保护草原是一切单位和个人的义务。对超载过牧造成草原退化、沙化的行为， 一切单位和个人有权监督、检举、控告。


第二章　草畜平衡核定


　　第八条　旗县畜牧行政主管部门应当每两年进行一次草畜平衡核定。
　　草畜平衡核定应当对饲草饲料总贮量进行测算，并确定适宜载畜量。
　　第九条　草畜平衡核定以草原承包经营者或者草原使用权单位为单位进行。未承包的机 动草原的草畜平衡核定以草原所有者或者草原使用权单位为单位进行。
　　第十条　草原适宜载畜量根据自治区《天然草地适宜载畜量计算标准》确定；草原等级 根据自治区《天然草地资源等级评定标准》确定；草原退化根据《内蒙古天然草地退化标准 》确定。
　　第十一条　草畜平衡核定中，计算现有牲畜头数以统计部门的日历年度统计数据为准。
　　第十二条　当事人对旗县畜牧行政主管部门草畜平衡核定结果有异议的，可以向盟市畜 牧行政主管部门申请复核，由盟市畜牧行政主管部门作出裁决。


第三章　草畜平衡管理


　　第十三条　草原所有者或者草原使用权单位必须与草原承包经营者签定草畜平衡责任书 ，其内容包括：
　　(一)草原现状：包括草原四至界线、面积、类型、等级，草原退化、沙化面积和程度；
　　(二)饲草饲料总贮量、草原适宜载畜量；
　　(三)牲畜种类、数量，超载绵羊单位数量；
　　(四)草畜平衡措施；
　　(五)双方当事人草畜平衡责任；
　　(六)其他有关草畜平衡事项。
　　第十四条　草畜平衡责任书必须经苏木乡镇人民政府审核批准，报旗县畜牧行政主管部 门备案。
　　草畜平衡责任书文本样式由自治区畜牧行政主管部门统一规定。
　　第十五条　牲畜饲养量超过适宜载畜量的，草原承包经营者必须采取以下措施：
　　(一)种植和贮备饲草饲料，增加饲草饲料供应量；
　　(二)采取舍饲，进行阶段性休牧或者划区轮休轮牧；
　　(三)优化畜群结构，提高出栏率。
　　第十六条　草原承包经营者可以按照《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》的规定 ，通过草原承包经营权流转的方式，促进草畜平衡。
　　第十七条　旗县以上畜牧行政主管部门应当建立草畜平衡档案。


第四章　奖励与处罚


　　第十八条　对积极进行草原建设，实现草畜平衡的草原承包经营者、草原所有者和草原 使用单位，以及在草畜平衡管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予 表彰和奖励。
　　草畜平衡表彰和奖励经费由同级财政列支。
　　第十九条　达到草畜平衡的草原承包经营者占草原承包经营者总数80％以上，以及在促 进草畜平衡工作中成绩突出的旗县，自治区和盟市优先安排畜牧业建设项目。
　　第二十条　违反本规定，不签订草畜平衡责任书的，由旗县以上畜牧行政主管部门责令 限期签订；逾期仍不签订的，由旗县以上畜牧行政主管部门对责任人处以500元以下罚款。
　　第二十一条　超载牲畜的，由旗县以上畜牧行政主管部门给予警告，并责令其在一年内 达到草畜平衡；逾期未达到草畜平衡的，处以超载牲畜每绵羊单位10元以下罚款。
　　第二十二条　抢牧、滥牧严重破坏草原的，由旗县以上畜牧行政主管部门给予警告，并 处以抢牧、滥牧牲畜每绵羊单位1元至5元罚款。
　　第二十三条　旗县以上畜牧行政主管部门可以委托草原监理机构实施行政处罚。
　　第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼 。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定 的行政机关申请人民法院强制执行。
　　第二十五条　草畜平衡管理工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第五章　附　则


　　第二十六条　盟行政公署、设区的市人民政府和旗县人民政府可以根据本规定制定实施 细则。
　　第二十七条　本规定自二○○○年八月一日起施行。