营业性演出管理条例实施细则
文化部
营业性演出管理条例实施细则(2002年7月22日文化部令第25号发布)
第一章 总则
第一条 根据《营业性演出管理条例》（以下简称《条例》）制定本实施细则。
第二条 《条例》所称演出的范围包括音乐、戏剧、舞蹈、杂技、魔术、马戏、曲艺、木偶、皮影、朗诵、民间文艺、模特、服饰等
现场文艺表演活动。
第三条 《条例》所称营业性演出包括下列方式：
（一）售票或者包场的；
（二）支付演出单位或者个人报酬的；
（三）以演出为媒介进行广告宣传或者产品促销的；
（四）有赞助或者捐助的；
（五）以其他经营方式组织演出的。
第四条 国家依法维护营业性演出单位、演职员和观众的合法权益，禁止营业性演出中的不正当竞争行为。
营业性演出单位不得承担演出行政管理职能。
第二章 营业性演出单位
第五条 营业性文艺表演团体是指具备《条例》第九条规定条件，从事各类现场文艺表演活动的经营单位。
第六条 营业性演出场所是指具备《条例》第十一条规定条件，为营业性演出活动提供演出场地和相关服务的经营单位。
第七条 演出经纪机构是指具备《条例》第十三条规定条件，从事演出经营及演出经纪活动的单位，根据其可以从事的业务范围，分为演出公司和演出经纪公司。
演出公司是指可以从事演出的策划、组织、联络、制作、营销等经营活动和演出的代理、行纪、居间等经纪活动的经营单位。
演出经纪公司是指只能从事演出的代理、行纪、居间等经纪活动的经营单位。
第八条 个体演员是指以演出为职业、无固定工作单位的艺术表演人员。
艺术表演团体在职演员、专业艺术院校师生和其他单位的业余演员，在参加本单位以外的营业性演出时，视为个体演员。
第九条 单位或者个人设立营业性演出单位，个体演员从事营业性演出活动，应当向具有审批权限的人民政府文化行政部门提出申请，并提交符合《条例》和本实施细则规定条件的证明文件，取得《营业性演出许可证》（以下简称《演出证》）。
第十条 营业性演出单位的章程应当符合国家法律、法规的规定，并载明下列事项：
（一）宗旨；
（二）名称和住所；
（三）经济性质；
（四）注册资本数额和来源；
（五）经营范围；
（六）组织机构及其职权；
（七）法定代表人产生的程序和职权范围；
（八）财务管理制度和利润分配形式；
（九）劳动用工及收入分配制度；
（十）章程修改程序；
（十一）终止程序；
（十二）其他事项。
第十一条 设立营业性文艺表演团体应当符合《条例》第九条规定，并具备下列条件：
（一）有确定的文艺表演门类；
（二）有１０万元以上注册资本；
（三）有５名以上获得《演出证》的演员。
第十二条 设立营业性演出场所应当符合《条例》第十一条规定并有１０万元以上注册资本。
营业性演出场所转营其他业务，应当向原发证的文化行政部门申请注销《演出证》。
第十三条 设立演出公司应当符合《条例》第十三条的规定，并具备下列条件：
（一）有１００万元以上注册资本；
（二）有３名以上获得演出经纪人资格的业务人员；
（三）有２名以上具有外语专业四级以上证书或者同等学力的人员；
（四）有取得专业证书的财务管理及企业管理人员。
第十四条 设立演出经纪公司应当具备下列条件：
（一）有２０万元以上注册资本；
（二）有３名以上获得演出经纪人资格的业务人员；
（三）有１名以上具有外语专业四级以上证书或者同等学力的人员；
（四）有取得专业证书的财务管理人员。
第十五条 经国务院文化行政部门核准取得承担涉外演出业务资格的演出公司，可以从事营业性涉外演出。演出公司申请取得承担涉外演出业务资格，应当具备下列条件：
（一）有５００万元以上注册资本；
（二）有５名以上获得演出经纪人资格的业务人员；
（三）有３名以上具有外语专业四级以上证书或者同等学力的人员；
（四）有取得专业证书的财务管理及企业管理人员；
（五）有２年以上从事演出经营的经历；
（六）有向国际推广中国优秀剧节目的良好业绩。
营业性涉外演出是指邀请外国文艺表演团体或者个人在境内独立从事或者通过组台形式从事的营业性演出活动。
第十六条 申请设立演出公司、演出经纪公司，应当报所在地省级文化行政部门审批，经批准的，由省级文化行政部门核发《演出证》，并报国务院文化行政部门备案。
演出公司申请取得承担涉外演出业务资格，应当向所在地省级文化行政部门提出申请，由省级文化行政部门提出审核意见，报国务院文化行政部门审批，经批准的，由所在地省级文化行政部门换发《演出证》。
第三章 演出合同
第十七条 举办营业性演出活动，演出单位之间、演出单位与所邀请的演员之间、演出单位与有关的非演出单位之间应当签订书面演出合同。
演出合同包括：演出经营合同、演出经纪合同、演出场地租赁合同、演出器材租赁合同、演出赞助或投资合同等。
第十八条 签订演出合同必须符合法律、法规及本实施细则的规定。应当经过审批的营业性演出活动，经批准后，合同方可生效。
第十九条 演出合同应当载明《条例》第三十条规定的事项。
《条例》第三十条第六项"其他需要载明的事项"是指：
（一）演出活动名称；
（二）参加演出的营业性文艺表演团体；
（三）演出投资或者赞助的分成或回报方式；
（四）演出酬金、演出场地和器材租赁费用、演出经纪佣金及费用支付方式；
（五）演职员食宿、交通、医疗、保险等各种费用；
（六）争议的解决方式；
（七）违约责任；
（八）合同双方的名称、住所、通讯方式，合同签订日期和地点，当事人签字或者加盖公章；
（九）当事人认为应当约定的其他权利、义务等事项；
营业性涉外演出合同还应当载明合同当事人的国籍、住所、使用文字及其效力等内容。
第二十条 签订营业性涉外演出合同应当以中文文本为准，处理合同争议应当适用中华人民共和国法律、法规。
第四章 演出管理
第二十一条 演出公司申办营业性组台演出，应当向发放其《演出证》的文化行政部门提出申请并提供下列文件：
（一）演出申请书；
（二）与演出相关的各类演出合同文本；
（三）演出节目内容材料；
（四）营业性文艺表演团体、演员个人的《演出证》。
第二十二条 演出公司申办营业性涉外演出，应当报国务院文化行政部门审批，并提供下列文件：
（一）演出申请书；
（二）与演出相关的各类演出合同文本（中外文）；
（三）演出节目内容材料和节目录像带（光盘）；
（四）外方文艺表演团体及演职人员名单、护照等身份证明文件、艺术水平和资信情况证明；
（五）演出地省级文化行政部门出具的同意函。
第二十三条 演出公司承办营业性演出活动应当履行下列义务：
（一）办理演出申报手续；
（二）安排演出节目内容及演出广告宣传等事宜；
（三）确定演出票价并负责演出活动的收支结算；
（四）签订与演出活动相关的合同并支付费用；
（五）依法缴纳或代扣代缴有关税费；
（六）自觉接受演出地文化行政部门的监督管理；
（七）其他需要承担的义务。
第二十四条 演出公司承办营业性涉外演出，应当负责统一办理外国文艺表演团体和个人的出入境手续，巡回演出的还要负责其全程联络和节目安排。
第二十五条 举办营业性涉外演出，应当根据舞台设计要求，优先选用境内演出器材。
第二十六条 营业性文艺表演团体进行营业性演出的，应当持《演出证》和演出节目资料报演出地县级以上文化行政部门核准；非国家核拨经费的营业性文艺表演团体还应当同时向核准机关提供工商行政管理部门核发的《营业执照》。
第二十七条 举办营业性演出需要发布广告的，应当由接待其演出的演出场所或者演出公司将演出广告稿报演出地县级以上文化行政部门核准，未经核准，不得发布。
第二十八条 邀请个体演员参加营业性演出应当签订演出合同。邀请营业性文艺表演团体的在职演员和专业艺术院校师生参加营业性演出，应当与其所在单位签订演出合同。
第二十九条 国家核拨经费的文艺表演团体邀请外国的文艺表演团体或者演员参加本单位剧节目的创作和演出的，按规定程序报国务院文化行政部门审批。
第三十条 专业艺术院校经批准邀请到本单位从事教学、研究工作的外国艺术专业人员，临时需要进行营业性演出的，应当委托取得承担涉外演出业务资格的演出公司承办，按规定程序报国务院文化行政部门审批。
第三十一条 任何单位举办公益性演出、募捐义演及节庆演出活动，如需通过本实施细则第三条规定的方式进行演出，应当委托演出公司承办，并按照规定办理审批手续。
参加公益性演出以及募捐义演演出活动的演职人员不得获取演出报酬；承办演出的演出公司应当将扣除必要的成本开支后的演出收入捐给社会公益事业。演出公司不得从中获取利润。
公益性演出及募捐义演的演出收入，包括门票收入、捐赠款物和广告赞助收入等。
必要的成本开支包括演职员食、宿、交通费用，演出所需舞台灯光音响、服装道具、舞美及场地等租用费、宣传费用等。
公益性演出及募捐义演结束后１０日内，承办单位应当将演出收支结算报审批机关备案。
第三十二条 营业性演出活动的投资单位可以单独或者与其他单位联合作为演出主办单位，经核准可以享有演出的冠名权，并依照合同约定享有演出收入分配权。
第三十三条 营业性演出场所举办演出，应当符合国家关于公共场所安全管理的有关规定。
第三十四条 歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所需要在本场所内举办营业性演出的，应当办理演出场所类《演出证》。
以上演出场所举办各类营业性演出时，应当按照《条例》及本实施细则的有关规定办理有关审批手续。
第三十五条 应当经过审批的营业性演出活动，经批准后方可进行新闻宣传、出售门票。
第三十六条 观众凭演出票券观看演出，并接受演出工作人员验票。禁止伪造、加价倒卖演出票券。
第三十七条 营业性演出单位的负责人和经营管理人员应当经过文化行政部门的上岗培训和考核。具体办法由省级文化行政部门另行制定。
第三十八条 各级文化行政部门应当根据演出管理工作需要，建立演出动态信息上报制度、演出场所月报制度、演出从业人员岗位培训制度、演出市场巡查责任制度，加强对营业性演出的监督检查。
第五章 演出证管理
第三十九条 个体演员、营业性文艺表演团体的演员、专业艺术院校师生申办演员个人《演出证》，应当到其户籍所在地或者居住地县级以上文化行政部门办理，但不得两地重复办理《演出证》。
演员个人申办《演出证》应当符合下列条件：
（一）年满十六周岁（杂技演员年满十四周岁）；
（二）具有一定的业务基础知识和表演技能，并通过县级以上地方文化行政部门的法规和业务考核。
演员个人法规和业务考核的具体办法由省级文化行政部门另行制定。
演员个人被吊销《演出证》未满一年的，不得重新核发。
第四十条 营业性演出单位的《演出证》包括１份正本和２份副本，演员个人《演出证》只有正本。营业性演出单位的《演出证》正本应当悬挂在主要办公场所的醒目位置。
《演出证》由国务院文化行政部门设计，由省级文化行政部门按照国务院文化行政部门的设计要求印制，由发证机关填写、打印，加盖发证机关公章。
第四十一条 文化行政部门对持证单位和个人实行年度检验制度。
营业性演出单位应当按照发证机关规定的时间提交年检报告。不具备继续经营资格的，发证机关应当收回《演出证》。未办理年检从事营业性演出经营活动的，视为无证经营。
第四十二条 文化行政部门吊销营业性演出单位的《演出证》，应当通知工商行政管理部门变更经营范围或吊销其营业执照。营业性演出单位按照国家规定应当办理工商登记，拒不办理，或者不符合工商登记条件的，文化行政部门应撤销批准文件并收回核发的《演出证》。
营业性演出单位和个体演员的《演出证》，除文化行政部门可以依法暂扣或者吊销外，其他任何单位和个人不得收缴、扣押。
第四十三条 营业性演出单位和个体演员年检不合格的，文化行政部门应当缓办年检登记，并责令其限期整改；经整改合格的，办理年检登记；仍不合格的，其《演出证》自行废止。限期整改时间最长不超过６个月。营业性演出单位在整改期间不得从事营业性演出活动。
第四十四条 营业性演出单位和演员个人未按文化行政部门的规定期限申请年检的，文化行政部门应当责令其限期报检并停止其经营活动；超过限期仍不报检的，视为自动停业，其《演出证》自行废止。
使用过期、无效、伪造、涂改的《演出证》从事营业性演出的，由文化行政部门予以收缴。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 吊销、注销营业性演出单位和个体演员《演出证》的，应当报省级文化行政部门备案。吊销、注销演出经纪机构《演出证》的，还应当报国务院文化行政部门备案。
第四十六条 各级文化行政部门应当建立营业性演出单位和个体演员发证登记档案和发证统计制度。
第四十七条 经批准核发《演出证》的营业性演出单位，应当在９０日内将工商行政管理部门核发的《营业执照》副本报发证的文化行政部门备案。营业性演出场所应当同时将公安机关核发的消防安全合格证副本报发证的文化行政部门备案。逾期没有备案的，文化行政部门应收回已核发的《演出证》。
第六章 罚 则
第四十八条 违反本实施细则第二十三条、第二十四条规定，在演出经营活动中，不履行应尽义务，倒卖、转让演出活动经营权的，由文化行政部门依照《条例》第五十条规定给予处罚。
第四十九条 违反本实施细则第二十六条规定，未报演出地文化行政部门办理核准手续，从事营业性演出的，由演出地文化行政部门责令停止演出，没收违法所得，并处１００００元以下的罚款。对非法营业性演出的器材、设备，文化行政部门可以先行登记保存。
第五十条 违反本实施细则第二十七条规定，未经文化行政部门审核擅自发布演出广告，以及其他违反广告管理法规的，由工商行政管理部门依照《广告法》及有关广告管理法规处罚。
第五十一条 违反本实施细则第二十八条规定，邀请营业性文艺表演团体在职演员和专业艺术院校师生参加营业性演出，未与演员所在单位签订演出合同的，由文化行政部门依照《条例》第四十七条规定给予处罚；对演员个人依照《条例》第四十八条给予罚款。对邀请个体演员参加营业性演出未签订演出合同的，参照《条例》第四十七条、第四十八条规定给予处罚。
第五十二条 违反本实施细则第二十九条、第三十条规定，邀请外国的文艺表演团体或者演员参加本单位剧节目的创作和演出，或者邀请经批准到专业艺术院校从事教学、研究工作的外国艺术专业人员从事营业性演出，不按规定程序办理审批手续的，由文化行政部门依照《条例》第四十条、第四十二条规定给予处罚。
第五十三条 违反本实施细则第三十一条、第三十四条、第三十五条规定，未按规定程序办理审批手续，擅自举办演出的，或者进行演出宣传、出售演出门票的，由文化行政部门责令停止违法活动，没收违法所得，并处１００００元以上３００００元以下的罚款。
第五十四条 歌舞娱乐场所、宾馆、饭店、餐饮场所和其他场所未办理演出场所类《演出证》，在本场所内举办营业性演出的，由文化行政部门依照《条例》第四十条规定给予处罚。
第五十五条 提供虚假文件，骗取《演出证》或者演出批准文件的，由文化行政部门吊销《演出证》和撤销批准文件。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十六条 文化行政部门对营业性演出单位和个人实施行政处罚的，应当将处罚决定记录在演出证上并加盖处罚机关公章，同时将处罚决定通知发证机关。
第七章 附 则
第五十七条 邀请中国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区文艺表演团体和个人从事营业性演出，参照本实施细则关于营业性涉外演出的规定执行。
第五十八条 本实施细则施行前各级文化行政部门批准设立的各类营业性演出单位仍按原来批准的经营范围从事营业性演出活动。
第五十九条 各省、自治区、直辖市文化厅（局）应当参照《条例》和《实施细则》，结合本地实际，尽快制定或者修改对民间游散艺人演出活动的管理办法。
第六十条 本实施细则由国务院文化行政部门负责解释。
第六十一条 本实施细则自２００２年１０月１日起施行，１９９８年３月５日发布的《营业性演出管理条例实施细则》同时废止。
概述民法基本原则
韩召峰
一、民法基本原则的概念和功能
原则，即观察问题、处理问题的准绳。民法的基本原则，即观察、处理民法的问题的准绳。它是民事立法、民事司法与民事活动的基本准则，是民法的本质和牲的集中体现，反映了市民社会和市场经济的根本要，表达了民法的基本价值取向，是高度抽象的、最一般的民事行为规范和价值判断准则。
民法的基本原则是民事立法的准则。民法的基本原则，蕴含着民法调控社会生活实现目标，所欲达致的理想，集中体现了民法区别于其他法律，尤其是行政法和经济法的特征。它贯穿于整个民事立法，确定了民事立法的过程中，立法者应遵循体系强制的要求，将各法的基本原则落实到相应的民法制度和规范中。在进行立支解释过程中，民法的基本原则也是立法者解释的准则。惟有如此，才能实现民法体系化的要求，保持各项民法制度和规范在价值取向上的和谐，为类似问题类似处理的法治原则的实现开辟可能。
民法的基本原则是民事主体进行民事活动的基本准则。民事腐朽 所进行的各项民事活动，不仅要遵循具体的法规范，还要遵循民法的基本原则。在现行法上对于民事认本的民事活动欠缺相应的具体民法规范进行调整时，民事主体应依民法基本原则的要求进行民事活动。民法的基本原则对应着民法上的强行性规范，民事主体不得约定在民事活动中排除民法基本原则的适用。
民法的基本原则是裁判者对民事法律、法规进行解释的基本依据。 民法的基本原则不直接涉及民事主体具体的权利和义务，具有高度的抽象性。“它不预告设定任何确定的、具体的事实状态，没有规定具体的权利和义务，更没有规定确定的法律后果。”在未经足够的具体化以前不能作为裁判者的裁判规范。但裁判者在截断民事案件时，须对所应适用的法律条文进行解释，以阐明法律规范的含义，确定特定法律规范的构成要件和法律效果，并辨别法律规范的类型。裁判者在对法律条文进行解释时，如是有两种相反的含义，应采用其中符合民法的基本原则的含义。无论采用何种解释方法，其解释无度不能违反民法基本原则。另外，如果裁判者在裁断案件时，在现行法上未能获得据以作出裁判的依据， 这就表明在现行法上存在法律漏洞。此晚，裁判者玩意儿居民法的基本原则来进行法律漏洞的补充，创制裁断纠纷的法律规范。
民法的基本原则是民法学者讨论价值判断问题时，当权衡的主要因素。民法的诸项基本原则包含着民法的冲突的价值取向，如何经由学术的讨论，发现冲突所在，认识冲突的本质，提出协调冲突的可行办法并阐明其理由，是民法学者进行民法学研究的一项核心任务。
二、我国民事立法上确认的基本原则及其关系
在我国现行所事立法上，承认了平等原则、私法自治原则、公平原则、诚实信用原则以及公序良俗原则。其中平等而民法的基础原则，离开了民事主体之间平等的假设，民法就丧失了存在的根基，也就无从谈起民法的的其他基本原则；私法自治原则是民法最重要的使命，就是确认并保证民事主体自由的实现；公平原则，意在谋求个人利益与社会公共利益的和谐；公序良俗原则，包括公共秩序和善良风俗两期内空，对个人利益与国家利益以及个人利益与社会利益之间的矛盾和冲突发挥双重调整功能。诚实信用原则和善良风俗原则都是以首先要求为核心的。但善良风俗原则与诚实信用原则不同。善良风俗原则并不强制民事主体在民事活动中积极地实现特定的道德要求，它只是消极地设定了民事主体进行民事活动中积极地实现特定的道德要求，它设定了民事主体进行民事活动必须满足道德标准。诚实信用原则和公序良俗原则是对私法自治原则的必要限制，力图谋求不同民事主体之间自由的和谐共存。
北安市人民法院 韩召峰