山东省威海市人民政府办公室


威海市人民政府办公室关于印发威海市残疾人就业保障金征收管理办法的通知

威政办发〔2004〕73号


各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：
　　《威海市残疾人就业保障金征收管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。


二ＯＯ四年八月十二日


威海市残疾人就业保障金征收管理办法


　　第一条 为认真贯彻实施《中华人民共和国残疾人保障法》，加强和规范我市残疾人就业保障金的征缴工作，推动按比例安排残疾人就业工作的深入开展，根据《山东省按比例安排残疾人就业办法》（山东省人民政府令第115号）、《山东省人民政府办公厅关于由地税部门代收残疾人就业保障金有关问题的通知》（鲁政办发〔2004〕50号）、《山东省残疾人就业保障金征收管理办法》（鲁残联教就字〔2004〕40号）、《威海市按比例安排残疾人就业办法》（威海市人民政府令第35号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 残疾人就业保障金（以下简称保障金）是指向安排残疾人就业未达到规定比例的单位征收的用于残疾人就业的政府性专项基金。
　　第三条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位和其他经济组织（以下简称用人单位），应按不低于本单位在职职工人数1.5%的比例安排残疾人就业，凡安排残疾人就业达不到规定比例的单位，应按规定缴纳保障金。
　　保障金征收实行属地管理。其中，驻威海市市区的市属及中央、省垂直管理的机关、团体、事业单位，向市残疾人劳动就业服务机构缴纳。企业及有纳税义务的团体、事业单位按地税现行控管范围进行征收。
　　第四条 各级残疾人劳动就业服务机构统一管理保障金的征缴工作，负责在岗残疾职工人数确认、保障金政策宣传解释、应纳保障金数额核定、文书发放、催报催缴、减免管理、违章处罚等。
　　地税部门负责对已办理税务登记的各类企业（包括中央企业、外省市驻威企业）、负有纳税义务的团体、事业单位及其他经济组织（以下简称纳税户）的收缴划转、收入统计、信息反馈等工作。
　　第五条 安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，按差额人数每年以当地统计部门公布的上年度职工年平均工资计算，足额缴纳保障金。安排一名一级盲人，按安排两名残疾人计算。按比例安排残疾人不足一人的单位，按实际差额比例计算缴纳。
　　机关、团体和事业单位缴纳的保障金从单位经费中列支，企业从管理费中列支。
　　应纳保障金=（用人单位上年末实际在职职工人数×1.5%-用人单位上年末在职残疾职工人数）×上年度本地职工年平均工资额。
　　用人单位年度实际在职职工人数，是指在单位生产或工作并取得劳动报酬的各类人员，包括在岗职工和其他从业人员。具体可参照地税机关确认的计税工资人数核定。
　　在职残疾职工人数，是指经残疾人劳动就业服务机构确认的人数。上年度本地职工年平均工资，是指威海市、各市区及高技术产业开发区、经济技术开发区统计部门公布的上年度职工年平均工资数。
　　第六条 保障金属政府性基金，实行“收支两条线”管理，纳入各级财政预算管理。
　　第七条 保障金按年征收，定期缴纳。每年的7—9月份为申报和征收上一年度保障金时间。
　　2002年及以前年度未缴纳或未足额缴纳的保障金，仍由原征收单位负责清缴。
　　第八条 保障金缴纳的数额按以下程序认定：
　　（一）每年3月底前，残疾人劳动就业服务机构向用人单位发送《机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工情况》、《在职残疾职工花名册》等有关资料。
　　（二）每年4月底前，用人单位应向同级残疾人劳动就业服务机构报送《机关、团体、企业、事业单位安排残疾职工情况》、《在职残疾职工花名册》。已安排残疾职工的单位，持在岗残疾职工的身份证、残疾人证、工资领取单、残疾人参加社会基本养老保险证明原件及复印件等有关资料，到单位所在地残疾人劳动就业服务机构审核认定。不按时提交有关资料审核的，按单位未安排残疾职工认定。
　　（三）每年5月底前，各级残疾人劳动就业服务机构对照有关资料进行审查、核定各用人单位上年度应缴纳的保障金数额后，开具《残疾人就业保障金缴款通知书》，通过邮寄等形式送达用人单位。
　　第九条 保障金按下列规定缴纳：
　　（一）全额预算拨款的机关、团体、事业单位，将保障金缴至同级行政审批中心残联服务窗口或残疾人劳动就业服务机构。逾期未缴纳的，由同级财政部门从其单位经费中代扣。
　　（二）各纳税户持当地残疾人劳动就业服务机构审核认定后下达的《残疾人就业保障金缴款通知书》，向主管地税机关缴纳保障金。
　　（三）中央、省、威海市垂直管理（经费上拨）单位持当地残疾人劳动就业服务机构审核认定后下达的《残疾人就业保障金缴款通知书》，向当地残疾人劳动就业服务机构缴纳。
　　第十条 用人单位缴纳保障金确有困难的，须凭同级财政部门或税务部门核定的本年度财务结算或决算报表，向同级财政部门和残疾人联合会提出申请，由同级财政部门会同残疾人联合会审批后，予以缓缴或减免。用人单位凭有关证明到收费机关办理保障金缓缴或减免手续。
　　第十一条 对未按时足额缴纳保障金的纳税户，由主管地方税务机关于征收期结束后，通知当地残疾人劳动就业服务机构。
　　对当年未缴纳保障金的用人单位，从10月1日起，按日收取5‰的滞纳金。滞纳金数额由残疾人劳动就业服务机构认定后，将《残疾人就业保障金催缴通知书》送达该单位。
　　第十二条 对不按规定安排残疾人就业又拒不缴纳保障金和滞纳金的用人单位，由县级以上人民政府出具责令限期缴纳的处理决定。当事人对处理决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉又不履行处理决定的，由做出处理决定的县级以上人民政府申请人民法院强制执行。
　　第十三条 用人单位上年度职工年平均工资低于当地统计部门公布的本地区上年度职工年平均工资标准的，可适当降低征收标准，具体由各市区、高技术产业开发区、经济技术开发区根据本地区经济发展水平和残疾人事业发展状况确定。各市区及高技术产业开发区、经济技术开发区每年的征收标准同时报市地税局、残联、财政局备案。
　　第十四条 收缴保障金必须使用财政部门统一印制的《山东省残疾人就业保障金专用票据》，并加盖残疾人劳动就业服务机构印章。地税代征使用的《山东省残疾人就业保障金专用票据》由各级残联到同级财政部门领购，连同专门刻制的征收专用章戳一起发放给同级地税部门代收使用。
　　第十五条 地税机关代收的残疾人就业保障金，按实际划入国库的5%计算业务费，由同级财政部门拨付给地税机关。此项费用主要用于软件开发，设备购置，征缴管理，宣传培训等支出。
　　第十六条 各市区、高技术产业开发区、经济技术开发区收缴的保障金，按规定拨付地税部门后，再按最终入国库总额的6%于当年12月10日前上缴市财政。其中，5%由市上缴省财政，1%由市安排用于全市残疾人事业。
　　第十七条 残疾人劳动就业服务机构应当严格执行保障金财务管理制度。保障金的收支和使用情况，应按年度在当地新闻媒体向社会公布，接受社会监督。
　　各级财政部门应当加强对保障金管理、使用情况的监督。
　　第十八条 本办法由市残联、地税局、财政局、人民银行组织实施。
　　第十九条 本办法自发布之日起施行。





安徽省淮南市人民政府


关于印发淮南市市容环境卫生责任制实施办法的通知



凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮南市市容环境卫生责任制实施办法》已经第14届市人民政府第84次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。







二0一二年四月十二日







淮南市市容环境卫生责任制实施办法



第一章 总 则

第一条 为增强社会公众的市容环境卫生责任意识和参与意识，建立属地管理、专业管理与社会管理相结合的管理机制，创造干净、整洁、有序的市容环境，根据《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 在实施城市化管理的区域内，实行市容环境卫生责任制。

市容环境卫生责任区是指单位或者个人所有、使用、管理的建筑物、构筑物、其他设施、场所及周边一定范围内的区域。

责任人是指对责任区内的市容环境卫生负有作业、管理责任的有关单位和个人。



第二章 职责分工

第三条 市城管行政执法部门（市容管理部门）是市容环境卫生责任制实施主管部门，具体实施市区主次干道沿线市容环境卫生责任制。牵头组织有关部门对市容环境卫生责任区制度实施情况进行监督、检查、指导、协调，并根据城市发展和建设的需要，按照有关规定，完善市容环境卫生责任制工作实施办法和考核标准。

第四条 淮河以南各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会是落实本辖区市容环境卫生责任制的责任主体。其具体职责是：

　　（一）负责制定落实市容环境卫生责任制的工作计划并组织实施，明确其所属职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、社居委（村民委员会）落实市容环境卫生责任制的工作职责，成立相应工作机构，落实工作人员和经费；

（二）负责与本辖区内的市容环境卫生责任人签订市容环境卫生责任书，明确市容环境卫生责任人的日常管理义务，组织开展宣传教育、业务培训、检查考评和执法管理工作，受理相关的举报和投诉，建立台帐和工作档案；

（三）将市容环境卫生责任制工作纳入本辖区经济和社会发展综合考核体系，对所属职能部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、社居委（村民委员会）落实市容环境卫生责任制的情况进行指导、检查和监督考核；

（四）接受市城管行政执法部门（市容管理部门）和相关部门的业务指导及检查考核，针对本辖区实施市容环境卫生责任制的薄弱环节提出治理和整改意见，并将结果进行反馈、回复；

（五）市人民政府规定的其他职责。

第五条　乡（镇）人民政府、街道办事处负责辖区责任区的范围划分，确定责任区的责任人，与责任人签订责任书，告知、督促责任人依法履行责任，组织责任人开展自治自律相关活动，加强日常管理，建立台帐和工作档案，配合区城管行政执法部门（市容管理部门）开展日常巡查和执法工作。

第六条 责任人应当按照划分的责任区范围和本办法规定的责任区内市容环境卫生要求，依法履行责任区的责任义务，负责落实责任区的市容环境卫生作业和管理，自觉接受城管行政执法部门的监督、检查和指导，妥善保存市容环境卫生责任书和检查记录，劝阻或者及时举报责任区内违反城市管理规定和损坏环卫设施的行为。

责任人委托市容环境卫生服务企业负责责任区工作的，其责任主体不变。

第七条 监察、建设、房地产、公安、交通、工商、商务、水利等行政部门按照各自职责，共同做好市容环境卫生责任制的实施工作。



第三章 责任区划分

第八条 责任区按照全覆盖、不交叉、界限清晰的原则划分。

第九条　临街责任区的范围，为门前外侧周边至人行道外沿，冬季铲雪除冰期延伸至道路中心线。周边有相邻单位且有明确规划红线规定的，以红线为界；没有红线规定、相邻单位之间没有公共区域的，以中线为界。

第十条　建设施工单位工地进出口管理区域、物业公司管理区域、各类市场管理区域、公共服务、游览、活动场所管理区域等责任区范围，外侧周边有道路为界的，延伸至人行道外沿；没有人行道、有道路边线的，至道路边线外沿；没有道路边线的，相应延伸5—20米。

第十一条 河道水域责任区范围，为其驳岸、护坡包括水面范围；无驳岸的，为其沿岸两侧规划控制线包括岸坡、护坡、水面范围。

第十二条 车站、码头、公路、铁路等交通设施责任区范围，为其运营管理区域范围。

第十三条 科研园区、工业园区责任区范围，为其所辖区域的公共区域范围。



第四章 责任人确定

第十四条 市容环境卫生责任区的责任单位和个人按照下列规定确定：

（一）城市道路、桥梁、公共广场、过街天桥等属于城市公共设施，纳入城市环境卫生的统一管理；

（二）实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责；小街小巷和未实行物业管理的居住区，由街道办事处、镇（乡）人民政府或者原产权单位负责；

（三）建筑物、构筑物或者其他设施、场所由产权所有人或其管理者、使用者负责；

（四）公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施，由环境卫生专业管理部门或者产权所有人、管理者负责；

（五）城乡结合部由该地域的行政管辖机关负责；

（六）车站、码头、公路、铁路等交通设施及其经营管理范围，由管理单位或者经营单位负责；

（七）展览展销、商业活动、饭店旅馆等场所，由产权所有人或者其管理者、使用者负责；

（八）个体门店、摊档等场所由经营者负责；

（九）集贸市场、设摊商业区由主管单位负责；

（十）建设工地由建设单位和施工单位共同负责，待建地块由业主或者其管理单位负责；

（十一）文化、体育、娱乐、游览、公园、公共绿地等公共场所，由管理单位或者经营单位负责；

（十二）河道水域及河堤管理区域，由管理者或者使用者负责；

（十三）城市道路绿化带由园林管理机构负责；

（十四）机关、团体、部队、企业、事业单位的市容环境卫生责任区域由所在区人民政府或管委会划定，并明确负责单位及负责人；

（十五）责任交叉或者责任不明确的地区，由辖区政府确定责任人。



第五章 市容环境卫生标准和要求

第十五条 市容环境卫生责任单位负责责任区内的环境卫生保洁工作，落实卫生责任人，保持责任区内的环境整洁。总体卫生标准是：

（一）保持市容秩序良好，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱堆放、乱停放等情形；

（二）保持环境卫生整洁，无暴露垃圾、粪便、污水、渣土；

（三）保持各类设施完好，配置必要的垃圾桶、垃圾容器等环境卫生设施，并保持环境卫生设施的整洁、完好。

第十六条　责任人应当自觉遵守有关规定，签订市容环境卫生责任书，并按照市容环境卫生责任书的约定，履行市容环境卫生义务，维护市容环境整洁有序。具体要求是：

（一）建筑物、构筑物保持外立面干净整洁，对影响市容的脏污、缺损，应当及时清洗、清除和修复；

（二）门窗、橱窗、牌匾、灯饰等保持完好、清洁，出现破损须及时更换、修复。牌匾、灯饰上的文字应当规范，无错字、别字、残缺字现象。禁止擅自设置牌匾、灯饰；

（三）责任人不得倚门设摊、占道摆摊、占道洗车；机动车、非机动车停放有序；不得擅自设置占道标牌、灯箱；

（四）建筑物、构筑物顶部和门前不得堆放垃圾、杂物，不得擅自设置标牌、广告牌，外立面及门窗、橱窗内外不得擅自张贴、涂写、刻画，阳台、橱窗不得堆放、吊挂影响市容观瞻的物品；空调室外机和排风扇（管）、防盗窗（网）、遮阳篷、太阳能热水器等安装应当符合城市市容标准的要求；

（五）责任区内道路、地面、花坛、树木、绿地、路灯、景观灯等市政、公用设施周围保持清洁，无纸屑、烟蒂、果皮、塑料袋等废弃物，无污迹、无裸露垃圾、无渣土、无粪便污水；

（六）责任区内建筑工地要围合作业，煤场、灰场、石料场内物料要覆盖，出入口作硬化处理，并配置车辆冲洗设施，施工车辆实行密闭运输，无抛洒现象；

（七）责任人所产生的污水不得随意排放、倾倒，残渣剩饭等不得倒入临街排水口；

（八）责任人应当按照市容管理部门的要求，自行设置符合规定的垃圾收集容器，保持环境卫生设施设备整洁、完好。生活垃圾密闭收集，并在指定地点投放，日产日清；

（九）冬季降雪期间，应当及时铲雪除冰，保证门前无积雪残冰。白天降雪的，雪停后2小时完成铲雪任务；夜晚降雪的，次日上午10时前完成铲雪任务；

（十）协助、配合城管行政执法部门（市容管理部门）做好责任区范围内的摊群点、停车点等统一规划设置和规范管理工作。

第十七条 责任人对市容环境卫生责任区发生的损害市容环境卫生的行为，有权予以劝阻、制止，并通知城管行政执法部门（市容管理部门）及时查处。

第十八条 责任人拒不签订市容环境卫生责任书的，由城管行政执法部门（市容管理部门）明确其市容环境卫生责任，并责令限期签订市容环境卫生责任书。



第六章 监督考核

第十九条 任何单位和个人都有监督实施责任区制度的权利，对不履行责任的行为有权举报。

新闻媒体应当配合各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会、城管行政执法部门（市容管理部门），加强对市容环境卫生责任制的宣传，教育和引导市民自觉履行责任区义务，加大新闻监督力度。

第二十条 城管行政执法部门（市容管理部门）应当加强对责任人的指导，对不履行责任的责任人，责令其限期整改，督促其履行责任；逾期仍未整改的，依照《淮南市城市市容和环境卫生管理条例》有关规定给予处罚。

第二十一条 市城管委定期对各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会、责任单位、部门履行市容环境卫生责任制情况进行考评，考评结果纳入市政府目标管理考核。

第二十二条 市城管办、各区人民政府、市经济技术开发区管委会、山南新区管委会将相关责任单位日常履责情况档案，年终整理汇总后送市文明办，作为开展全市文明单位、文明城区创建评选的重要依据。

第七章 附 则

第二十三条 凤台县、潘集区、毛集实验区参照本办法执行。

第二十四条 本办法自公布之日起施行。