黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办综〔2004〕35号

哈尔滨市人民政府办公厅转发市农委等部门关于哈尔滨市2004-2005年农民工培训工作实施方案的通知




各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
　　经市政府同意，现将市农委、市财政局、市劳动和社会保障局、市教育局、市科技局、市建委《关于哈尔滨市2004-2005年农民工培训工作实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈尔滨市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月二十八日



关于哈尔滨市2004-2005年
农民工培训工作实施方案


市农委　市财政局　市劳动和社会保障局　市教育局
市科技局　市建委
（二○○四年四月十六日）


　　为提高农民工素质和就业技能，促进农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，推进城乡协调发展，加快全面建设小康社会进程，根据《国务院办公厅转发农业部等部门2003－2010年全国农民工培训规划的通知》(国办发［2003］79号)和《黑龙江省人民政府办公厅转发省农委等部门制定的黑龙江省2004-2005年百万农民工培训工程实施方案的通知》（黑政办发〔2004〕7号）精神及省农村劳动力转移工作办公室关于全省农民工培训工作部署，结合实际，制定本方案。

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，围绕“努力快发展、全面建小康，振兴哈尔滨”的工作主题，坚持多予、少取、放活的方针，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化的方向，坚持“政府统筹、学校主办、部门监管、农民受益”的原则，以提高农民工就业能力和就业率为目标，以引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用各种扶持政策，多渠道、多层次、多形式开展培训，全面提高农民工素质和就业能力，促进农村劳动力资源向人力资本转化，为实现全面建设小康社会的目标奠定良好基础。

　　二、基本原则
　　（一）坚持以市场为导向。根据劳动力资源现状及就业市场需求信息，按需施教，以需定培。坚持培训与转移就业相结合，开展订单、定向、定点培训，提高培训针对性和实效性，力争培训一人，转移就业一人。

　　（二）坚持突出重点，分步实施。培训对象以具有初中以上文化程度、思想素质较高、身体健康、有转移愿望的农村青年劳动力为重点；培训内容以非农职业技能为重点；培训区域以农村富余劳动力较多的地区和贫困地区为重点。在摸清农村劳动力基本素质情况基础上，有针对性地制定培训计划，逐步对农民工进行培训，并把农民工培训作为劳动预备制度和就业准入制度的重要内容。

　　（三）坚持多渠道、多层次、多形式开展培训。做到技能培训与学历教育相结合，短期培训与长期培训相结合，农忙培训与农闲培训相结合，集中培训与分散培训相结合，岗前培训与在岗培训相结合，理论知识培训与实际操作相结合，积极整合各类教育培训资源，充分调动行业和用人单位的积极性，形成多渠道、多层次、多形式、全方位的培训体系。

　　（四）坚持按培训成果兑现培训补贴。为提高培训资金使用效益，实行培训券结算制度。由培训机构先行培训，对培训效果验收合格后，按培训券兑现补贴。

　　三、培训目标、内容和形式
　　（一）培训目标
　　2004-2005年，全市培训农民工要达到30万人，其中2004年转移就业前引导性培训10万人，职业技能培训3万人；2005年转移就业前引导性培训14万人，职业技能培训3万人。同时，依托输入地培训机构或单位对已进入非农产业就业的农民工进行在岗职业技能培训。逐步完善就业准入制度，经过培训，使90%以上的受训农民工获得培训合格证书，50%以上的农民工获得职业资格等级证书，每个接受技能培训的农民工能够掌握1至2项非农职业就业本领。

　　（二）培训内容
　　1、引导性培训。通过集中办班、咨询服务、印发资料以及利用广播、电视、互联网等手段，多形式、多途径开展农民工基本权益保护、农村劳动力转移相关政策、法律法规、安全生产常识、城市生活常识、应职应聘等方面的基础知识培训。通过引导性培训，提高农民工遵纪守法和依法维护自身权益的意识，树立新的生活观和就业观。

　　2、职业技能培训。由经认证的各类教育培训机构、行业和用人单位，根据国家职业标准和不同行业、工种、岗位对从业人员基本技能和操作规程的要求，重点培训餐饮、保安、建筑、制造、家政服务、服装，以及适应东北地区等老工业基地改造需要的各类工种，抓好对俄罗斯、韩国境外输出劳务，农产品加工、发展畜牧业等优势主导产业所需的技能培训，提高农民工就业竞争能力。对具备条件并有创业意向的农民工开展创业培训，提供创业指导。

　　（三）培训形式
　　培训方式要灵活多样、因地制宜、注重实效。各地区要以劳动就业训练中心为依托，发挥大专院校、职业中学、技工学校、社会力量办学和各职能部门、输出地、输入地的作用，以乡镇培训点为补充，采取定向培训、联合培训、委托培训、代培代训、技术培训、业务培训等多种形式，开展多层次、多形式的培训活动，把人力包袱转变为人才优势，促进人力资源向人力资本转变。

　　（四）培训考核
　　凡参加培训的农民工都要参加考试考核。考试和考核标准及程序由市农村劳动力转移工作办公室制定。重点职业技术培训标准由市统一组织制定。对经培训考试合格的农民工颁发市农村劳动力转移工作办公室统一印制的培训证书；对经培训达到一定职业资格等级的农民工，经各级农村劳动力转移工作办公室组织、协调，由市劳动部门颁发职业资格鉴定等级证书。

　　（五）培训机构管理
　　逐步建立一批起示范和带动作用的农村富余劳动力转移培训基地。农民工职业技能培训必须由具有一定资质，具备相应的教学、实习、师资和就业服务等条件的机构承担。各地区培训机构由各级农村劳动转移工作机构会同农业、教育、财政、科技、劳动和社会保障、建设等部门根据《哈尔滨市农村劳动力转移培训基地管理办法》的有关规定认证，并报市农村劳动力转移工作办公室备案，被确定为市级培训基地的培训机构须经市农村劳动力转移领导小组认证。

　　四、具体措施
　　（一）加强组织领导
　　各级政府要加强对农民工培训工作的领导，统筹规划，突出重点。市农村劳动力转移领导小组及各级农村劳动力转移机构负责组织领导和综合协调全市农民工培训工作。各区、县（市）政府要将农民工培训工作纳入日程，列入年度工作考核内容，实行目标化管理。各地区、各部门和各单位要结合本地实际制定农民工培训计划，认真抓好组织实施。各相关部门要相互协调，密切配合，确保农民工培训工作的顺利进行。

　　（二）整合培训资源
　　充分利用职业技术学院、县(市)职教中心、职业高中、技工学校、农村中小学现有的场所、设备、师资力量开展培训，鼓励和支持民办培训机构等社会力量根据市场需求开展非农职业技能培训。同时，从本地的各类企业中选择管理水平高、标准化程度高、经济效益好的企业作为实习实验基地，形成培训农民工的合力。引导和鼓励各类培训机构在自愿的基础上联合，增加项目，扩大规模，降低成本，提高质量。

　　（三）加大资金投入
　　各地区要按照《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发［2004］1号）要求，安排农民工职业技能专项培训资金，用于农民工培训补贴。同时要广开门路，积极吸引社会资金投入农民工培训。市农村劳动力转移领导小组办公室要会同市财政等部门制定农民工非农职业技能专项培训资金管理办法，并严格组织实施，保证专款专用，提高资金使用效益。

　　（四）落实优惠政策
　　对参加培训的农民工，可通过减免培训费和就业中介费等形式实行补贴或奖励。农民工培训及职业技能鉴定机构、部门要适当降低收费标准，调动广大农民参加培训的积极性和自觉性。用人单位要承担起培训本单位农民工的责任。各类民营培训机构也享有农民工培训的相关优惠政策。

　　（五）提高转移就业率
　　各级农村劳动力转移工作机构要及时为培训机构提供就业信息，培训机构也要主动与用工单位搞好合作，根据市场就业信息，开展订单培训。所有参加培训的农民工都要纳入全市农村劳动力资源人才库，供中介机构和用人单位查询。规范、强化中介机构的管理，加大推介力度。各地农村劳动力转移工作机构和中介机构要及时推介接受培训的农民工，使受训农民工能尽快转移出去。本地企业要优先录用培训后的农民工。引导和鼓励培训机构、劳务输出机构和用人单位依法建立各种形式的合作关系；引导和鼓励培训机构建立重点为农民工服务的劳务中介组织，为转移就业提供全程、全方位服务，实现培训与就业的良性联动，力争培训一个，输出一个。

　　（六）选用好师资及教材
　　教师队伍由经各级农村劳动力转移工作机构认证的教育培训机构通过开展继续教育的方法选用，或从各级各类培训机构、职业学校、技工学校等部门聘请，其工资标准和有关待遇由培训单位确定。各地应定期组织师资培训，提高教师业务能力。培训教材依据《2003－2010年全国农民工培训规划》和省农村劳动力转移工作办公室的要求定制。引导性培训教材要统一使用农业部编写的《进城务工指南》；技能专业培训教材按照省农委要求，由市农村劳动力转移办公室组织市农业、劳动和社会保障、教育、建设等部门共同编制。选用的教材应由市农村劳动力转移工作办公室和市劳动和社会保障部门认定和备案。

　　（七）加强对各类培训机构监督检查
　　市农村劳动力转移工作办公室要会同相关部门定期对各地农村劳动力转移培训情况、进度、培训数量和质量等方面进行综合检查，对开展农民工培训的各级各类教育培训机构的专业设置、培训内容、课程安排、收费标准、招生情况、学员学习情况、结业率、结业学员鉴定通过率、就业率等方面进行统计、检查和评估，及时向社会公布,并以此作为对培训机构业绩的考核内容；对经过认证的培训机构进行综合排序，实行动态管理；对定期培训业绩突出的培训机构或个人给予表彰奖励；对弄虚作假，借培训之名，对农民工乱收费的单位，要撤消培训资格，取消劳动力转移培训资金的补贴，并追究主要领导的责任。

　　（八）规范培训档案和信息管理
　　各地农村劳动力转移工作机构要做好农民工培训后的就业管理登记工作。培训单位要及时将每位培训农民工的培训情况，包括专业、特长、是否获得职业资格证书等情况及时逐级上报至各级农村劳动力转移工作机构，乡镇农村劳动力转移主管部门应及时将每位农民工培训情况填入农村劳动力档案，供用人单位查询。要组织建立市农民工培训人才资源库，并实现微机化管理；定期调查并公布劳动力市场供求信息及各职业、工种的供求信息，对各种职业、工种，以及不同等级农民工职业供求和工资价位的调查分析，及时将结果向社会公布，使农民工掌握市场供求信息，为农民工就业创造良好条件。



海南省保亭黎族苗族自治县人民政府办公室


保府办[2006]89号



保亭黎族苗族自治县人民政府办公室关于印发《保亭县建设单位法定代表人工程质量安全管理问责规定》的通知



各乡、镇人民政府，县七仙岭农场，县政府直属各单位：

《保亭县建设单位法定代表人工程质量安全管理规定》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。









二00六年十 月二十三 日



保亭县建设单位法定代表人工程质量

安全管理问责规定



第一条 为了督促我县建设单位法人代表依法进行工程建设,加强对建设工程质量、安全的管理，保证建设工程质量和安全，保护人民生命和财产安全，根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《保亭黎族苗族自治县行政首长问责暂行规定》等法律、规章规定，结合本县实际，制定本规定。

第二条 本规定所称建设单位法定代表人工程质量安全管理问责，是指建设单位法定代表人在进行项目建设过程中，不履行或不正确履行法定工程质量安全管理职责，依照本规定对其追究责任的行为。

第三条 建设单位法定代表人工程质量安全管理问责实行权责统一，有错必究，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。

第四条 建设单位法定代表人有下列违反工程质量管理要求行为的，应当问责：

（一） 未按先勘察、后设计、再施工的原则进行建设的；

（二）建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的；

（三）将建设工程肢解发包的；

（四）迫使承包方以低于成本的价格竞标的；

（五）任意压缩合理工期的；

（六）明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；

（七）施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；

（八）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；

（九）未按照国家规定办理工程质量监督手续的；

（十）明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；

（十一）未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。

（十二）未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的；

（十三）未组织竣工验收，擅自交付使用的；

（十四）验收不合格，擅自交付使用的；

（十五）对不合格的建设工程按照合格工程验收的；

（十六）建设工程竣工验收后，建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的；

第五条 建设单位法定代表有有下列违反安全生产管理要求行为的，应当问责：

（一）未提供建设工程安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的；

（二）未将保证安全施工的措施或者拆除工程的有关资料报送有关部门备案的；

（三）对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合安全生产法律、法规和强制性标准规定要求的；

（四）要求施工单位压缩合同约定工期的；

（五）将拆除工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的；第六条 下列情形可以作为问责的信息来源：

（一） 公民、法人和其他组织署名的举报和申诉；

（二） 上级领导机关的指示、批示；

（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；

（四）县人民政府常务会议其他组成人员提出的问责建议；

（五）司法机关提出的问责建议；

（六）行政执法监督机关提出的问责建议；

（七）新闻媒体曝光的材料；

（八）其他问责信息来源。

第七条 建设单位法定代表人被问责的，采用以下方式问责：

（一）诫勉谈话；

（二）通报批评；

（三）责令作出检查；

（四）责令公开道歉；

（五）责令辞职；

（六）建议免职。

第八条 根据有关信息来源，发现有关建设单位法定代表人可能有应当问责的，县长可以责成县人民政府办公室或者监察局组成调查组进行调查核实。调查核实工作应当在60日内完成，形成调查报告上报县长。调查报告应当提出问责或者不予问责的建议。

在调查核实过程中，被调查的有关建设单位法定代表人应当向调查组作出书面说明。

第九条 县长接到调查报告后，可以召开县政府常务会议或者县长办公会议讨论，作出问责或者不予问责的决定。

第十条 对有关建设单位法定代表人作出问责或者不予问责的，应当按照干部管理权限报送任免机关，并书面告知有关建设单位法定代表人。

第十一条 被问责的建设单位法定代表人对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起15日内向县人民政府提出书面申诉。

县人民政府接到到申诉后，认为有必要的，可以决定另行组成调查组在30日内进行复查。

第十二条 经复查，问责决定认定的主要事实清楚的，维持问责决定；认定的主要事实不清，证据不足的，由县人民政府常务会议或者县长办公会议决定撤销问责决定。复查决定，应当书面告知申诉人。

第十三条 依照本规定，需要发出的通知和决定等具体事项，由县人民政府办公室负责拟订和送达。

第十四条 被问责的建设单位法定代表人拒绝执行问责决定的，由县人民政府按照干部管理权限请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。

第十五条 对被问责的建设单位法定代表人，需要给予行政处分或者追究其他法律责任的，依照有关规定处理。

第十六条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的建设单位法定代表人，仍可以依照本规定予以问责。

第十七条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。

第十八条 建设单位法定代表人被问责的情形有由上级机关或者其他机关领导的行为导致的，县人民政府还应当按照干部管理权限追究或者建议追究相关领导的责任。

建设单位法定代表人被问责的情形是由本机关其他负责人或者工作人员造成的，还应当依照有关规定追究相关人员的责任

第十九条 本规定具体应用中的问题由县人民政府办公室、县监察局、县建设局解释。

第二十条 本规定自公布之日起施行。