中国银行关于企业改革过程中防止贷款损失的通知
中国银行
中国银行关于企业改革过程中防止贷款损失的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行：
目前，随着社会主义市场经济的深入发展，企业制度进一步多样化，变动也将更加频繁，使银行信贷管理的难度加大，贷款风险增加。为了在积极支持企业制度改革的同时，采取相应措施依法保护银行的合法权益，防止银行资产流失，特通知要求如下：
一、企业制度改革是建立社会主义市场经济的重要组成部分，建立现代的企业制度也有利于银行的自主经营，因此各行对企业制度改革中的合法形式应给予积极的支持。同时，由于企业产权变动涉及银行信贷资产的安全，作为债务人，企业有义务事先征得贷款银行的同意，以便做好债
务安排。今后各行必须对企业产权变更可能给银行信贷资产带来的影响给予高度重视，切实加强信贷管理，坚决纠正逃债、废债的各种错误做法，依法保护银行的合法权益。
二、对于企业产权变动，如实行股份制、“嫁接型”合资、企业出售以及合并、兼并、分立等，贷款银行要及早介入，随时掌握情况，要求企业合理安排债权债务。对于风险大的贷款要利用企业制度变更所得收入及时收回贷款。由于涉及法人变动，未收回的贷款必须要求新的企业法人
承担，并相应更换和衔接好原有贷款文件，防止因工作脱节失误造成银行债权落空。
三、对于企业经营体制方面的变动，如国有民营、租赁经营、承包经营、划小核算单位和分立机构等，对于此类企业各行要加强跟踪监督管理。在维护银行贷款权益的前提下，要求企业严格执行经营合同，落实债权债务，并做好相应的贷款担保和抵押工作，防止出现权利义务不清、损
公肥私、侵害银行权益的现象。分立后的各企业必须共同承担债务连带责任。
四、对于企业资产运用的重大变化，如投资入股、联营、合资、合作等要认真分析其对银行贷款安全性和偿还期的影响，防止企业不经银行同意，擅自挪用贷款或用贷款所形成的资产作为投资股本。在企业未还清贷款之前，原则上不允许企业将我行贷款形成的资产作为投资的股本；对
于企业以其他财产入股或确需以银行贷款所形成的物资、财产入股的，要检查其对银行原有贷款安全性及偿还期是否构成影响，如有影响则要求企业按银行条件重新落实还款来源，并落实好相应的担保。
五、对于处境困难，濒临破产倒闭的企业，要做好破产前的管理工作，防止企业资产的人为转移和由于保护不善造成损失。要做好破产企业贷款风险的转化工作，帮助寻找和提倡效益好的企业对破产企业进行兼并，接收破产企业债务；贷款经过担保或做过抵押的，要依法追究连带人责
任或依法处理抵押物。对于依法破产的，根据破产的有关规定，积极参与破产企业的清算，尽可能地多收回贷款本息。
六、对于个别企业利用企业制度改革的名义，采取假破产、假兼并、改名换姓、承包租赁和分设机构等形式非法转移资产、逃避银行监督，悬空银行债务的行为要坚决制止，对于未经银行同意的企业产权变动不予承认，限期偿还贷款，必要时实行信贷制裁直至诉诸法律。各分行一方面
要做好宣传，使企业明确产权变动涉及债权人利益，企业有义务征得贷款银行的同意；另一方面要取得当地政府及有关部门的支持，坚决制止企业制度改革中的不健康现象，确保企业制度改革的顺利进行和国家财产不受侵犯。
七、企业借破产、兼并、改组、承包、租赁和合资、分立之名，转移企业资产，逃避对银行贷款本息的清偿责任是一种违法行为。各行要改进和完善现有信贷管理制度，堵塞管理漏洞。除了按照银行制度要求进一步严格贷款条件，完善审批程序，加强监督、检查外，尤其要注意贷款协
议的严密性，今后贷款协议必须列明“在银行贷款未偿清之前，涉及企业产权制度、经营制度、资产运用的重大变化，必须取得银行的书面同意”的限制性条款，以便为贷款管理提供依据，也有利于依法维护银行权益。原来没有上述条款的贷款协议，应予以补办。另一方面，各行要大力推
行抵押贷款、担保贷款和贷款保险，减少信用放款，进一步增强风险意识，加强风险管理。
以上要求望各行认真执行。
1994年3月16日
成都市村组兴办集体公益事业筹资筹劳管理暂行办法
四川省成都市人民政府
成都市人民政府关于印发《成都市村组兴办集体公益事业筹资筹劳管理暂行办法》的通知
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成府发［2003］48号
各区(市)县政府，市政府各部门：
《成都市村组兴办集体公益事业筹资筹劳管理暂行办法》已经2003年6月12日市人民政府第101次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年7月15日起施行。
二○○三年七月七日
成都市村组兴办集体公益事业筹资筹劳管理暂行办法
第一条 为规范村组兴办集体公益事业筹资筹劳的管理，减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律和有关规定，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称筹资筹劳，是指村民委员会、村民小组在本村组范围内，为改善自身生产生活条件兴办集体公益事业，向本村组村民筹集资金和要求本村组村民出劳的行为。
第三条 本办法适用于本市行政区域内进行农村税费改革已取消农村义务工和劳动积累的地区。
第四条 村组兴办集体公益事业向村民筹资筹劳，要尊重村民意愿，遵循量力而行、村民受益、民主决定、程序规范、使用公开的原则，实行一事一议。
第五条 市和区(市)县农民负担监督管理机构及乡(镇)人民政府负责对村组筹资筹劳的监督管理。乡(镇)农民负担监督管理机构负责村组筹资筹劳的日常管理工作。
第六条 村组筹资筹劳，主要用于本村组与村民生产生活密切相关又急需解决的农田水利基本建设、植树造林、修建和维护村组道路等集体公益事业。
第七条 向村民筹资或筹劳，由村组根据村民的意愿选择，二者只能取其一，并按照省政府规定的标准实行上限控制。所筹资金，向受益的本村组村民收取，村、组合计每人每年不超过15元，特殊情况确需超过的，必须报所在区(市)县农民负担监管机构批准后，才能执行；所筹劳务，由受益的本村组劳动力(男18?55周岁，女18?50周岁)承担，村、组合计每个劳动力每年承担劳务的数量不得超过10个标准工日。
第八条 村民小组需要向村民筹资筹劳的，应事先经所在村民委员会同意。村组需要向村民筹资筹劳的事项，由村民委员会、村民小组在年初(除特殊情况外)制定方案，包括事由、预算方案、分摊办法等，提请村民会议或村民小组会议进行一事一议讨论决定。一般每年不得超过两项。超过两项的，须报经乡(镇)人民政府批准。
村民会议或村民小组会议讨论决定筹资筹劳事项，应当有本村组18周岁以上村民的过半数参加，或者本村组三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的半数以上表决通过并签字认可。
村民小组经本组村民小组会议表决通过的筹资筹劳方案及村民或户代表签字名单等书面材料应报村民委员会初审。
村组经村民会议或村民小组会议表决通过的筹资筹劳方案及村民或户代表签字名单等书面材料由村民委员会报乡(镇)农民负担监督管理机构审核，由乡(镇)人民政府批准，并报所在区(市)县农民负担监督管理机构备案。
第九条 经批准的筹资筹劳的项目、标准，由乡(镇)农民负担监督管理机构列入农民负担监督卡分户登记，由村民委员会、村民小组发放、通知到户，并在村务、组务公开栏公布。村民委员会、村民小组不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳。
第十条 向村民筹资一般应当在农作物收获后收取。向村民筹劳在农闲季节。向村民筹资筹劳，不得跨村组使用，不得用于村组的公务活动。
第十一条 向村民筹资筹劳时，应当向出资人或出劳人出具省农民负担监督管理机构统一印制的“农民筹资专用收据”或“农民筹劳用工登记卡”。未出具的，村民有权拒绝。
第十二条 因病、伤残或者家庭确有困难及其他原因不能承担或者不能完全承担筹资筹劳的农户，可由本人提出申请，经村民会议或村民小组会议讨论通过，给予相应的减免。
享受农村居民最低生活保障待遇的农户，不承担筹资；有劳动能力的，应当承担筹劳。
第十三条 现役军人、复员退伍的伤残军人、烈属、五保户、在校学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳。
第十四条 筹劳应以出劳为主，严禁强制村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或其家属向村民委员会、村民小组提出申请，由村民会议或村民小组会议讨论通过后方可以资代劳。以资代劳工价标准由区(市)县农民负担监督管理机构根据当地经济发展水平制定，在年初公布，并报市农民负担监督管理机构备案。
第十五条 村组兴办集体公益事业向村民筹集的资金，属本村组村民集体所有，按村组财务管理办法进行管理，由村民委员会或村民小组按一事一议议定方案安排使用，设专户存储，分村组核算。村组民主理财小组负责对一事一议执行过程和筹资筹劳使用情况进行监督。乡(镇)和区(市)县农民负担监督管理机构每年进行定期审计。
村组民主理财小组由村民会议或村民小组会议选举产生。村组干部和财务人员不得兼任民主理财小组成员。村民主理财小组由5名以上代表组成，其中每个村民小组应有一名代表。组民主理财小组由3至5名代表组成。筹资超过2万元(含2万元)的项目，资金使用要由村组民主理财小组牵头实行招、投标管理。筹资的收支情况和筹劳的使用情况经民主理财小组审核后，及时张榜公布。
第十六条 除遇特大防洪、抗旱、抢险、救灾等紧急任务经县级以上人民政府批准，可临时动用农村劳动力外，任何单位和部门都不得违背农民意愿无偿动用农村劳动力。
第十七条 任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求农民或村组出资、出劳开展各种形式的达标升级活动。农民或村组有权拒绝上述筹资筹劳要求，并向农民负担监督管理机构举报。
第十八条 村组违反本办法，未按一事一议程序决定和未经批准向村民筹资筹劳的，所作决定无效。乡(镇)人民政府和农民负担监督管理机构应当对有关责任人员进行批评教育，责令限期改正；情节严重的，追究主要负责人和直接责任人的责任。
第十九条 村组违反本办法强行向村民筹资和强制以资代劳的，乡(镇)人民政府和农民负担监督管理机构应当责令其限期将收取的款项退还村民。逾期不退还的，依法追回，并依照有关规定追究主要负责人和直接责任人的责任；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十条 村组违反本办法强制村民出劳的，乡(镇)人民政府和农民负担监督管理机构应当责令其限期将违反规定的用工，按照当地以资代劳工价标准，给予村民相应的经济补偿，并追究主要负责人和直接责任人的责任。
第二十一条 村民委员会、村民小组应当对无正当理由不承担筹资筹劳的村民进行批评教育，经教育后拒不改正的，可依照村民自治章程和村民约进行处理。
第二十二条 村组干部或者其他有关人员贪污、挪用所筹资金，应予以追缴；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 农民负担监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，按照有关规定给予相应的处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法具体应用中的问题由成都市农牧局负责解释。
第二十五条 本办法自2003年7月15日施行。
最高人民法院办公厅转发国家商检局、公安部《关于严厉打击不法分子伪造、变造、买卖商检单证行为的通知》的通知
国家商检局
最高人民法院办公厅转发国家商检局、公安部《关于严厉打击不法分子伪造、变造、买卖商检单证行为的通知》的通知
1988年1月20日，国家商检局/公安部
各省、自治区、直辖市高级人民法院：
现将国家商检局、公安部《关于严厉打击不法分子伪造、变造、买卖商检单证行为的通知》转发给你们，请在审判工作中参照。
附：《关于严厉打击不法分子伪造、变造、买卖商检单证行为的通知》
1988年1月20日
国家商检局公安部关于严厉打击不法分子伪造、变造、买卖商检单证行为的通知
各省、自治区、直辖市商检局、公安厅（局）：
近年来，国内不法分子伪造、变造、买卖商检单证的案件屡有发生，仅1987年1至8月就发现几十起。伪造、变造和买卖的商检单证主要包括商检合格检定单、放行单、进口机动车辆初检报告表以及用于对外结汇、通关的商检证书。
不法分子伪造、变造商检单证，在国内倒卖紧俏商品，逃避海关监管，贩卖“水货”。这些伪造、变造、买卖商检单证的不法行为，严重于扰了对外贸易和进出口商品检验工作的正常进行，给国家造成经济上和政治上的严重损失和不良影响。为打击伪造、变造、买卖商检单证的违法犯罪活动，特作如下通知：
一、伪造、变造、盗窃、买卖商检单证（包括商检机构对外签发的各种商检证书和对内签发的合格检定单、放行单、检验结果单、进口机动车辆初检报告表，委托检验结果单等）及冒充商检人员招摇撞骗是违法行为，情节轻微尚未触犯刑律的，依照商检有关法规的规定，由商检机构处以罚款，或由主管部门给予行政处分；已构成犯罪的，由司法机关依照《中华人民共和国刑法》第167条及第166条规定惩处，利用伪造、变造的商检单证，投机倒把、走私等构成犯罪的，按刑法有关条款惩处。
二、各地商检机构应严格签证管理，对报验人所持的申报证件，凡发现可疑情况时，一律不受理报验，立即扣留其证件，及时调查核实。
三、对商检人员玩忽职守或者以权谋私，致使商检单证丢失外流，使国家利益遭受重大损失的，应按照有关规定予以处理，触犯刑律的，提请司法机关依法惩处。
四、各地公安机关、商检机构应密切配合。对伪造、变造、买卖商检单证，冒充商检人员招摇撞骗以及商检人员玩忽职守的违法犯罪活动，提请司法机关及时立案、审理。
本通知自1988年1月1日执行。
1987年12月15日