明示预期违约，与默示预期违约相对应，是预期违约的一种表现形式。根据《合同法》第94条第（二）项和第108条规定，所谓明示预期违约，是指在履行期限届满之前，当事人一方无任何正当理由明确表示其在履行期限到来后将不履行合同的主要义务或者完全不履行合同义务。在预期违约方作出预期违约表示后、合同履行期届满前，是否享有明示预期违约的撤回权，我国《合同法》没有规定，现实交易中上述撤回情形常有发生，虽成讼案例较少，但从鼓励交易和保护合同利益的角度，有必要对该规则进行有关探讨，并在日后《合同法》完善时加以制度设计。

一、《合同法》下的明示预期违约规则

我国《合同法》第94条第（二）项规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；…”，第108条规定，“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”仔细分析其条文措辞，两个条文在认定预期违约的标准以及法律后果两方面的表述是不一致的，有必要予以统一和协调。具体说明如下：
1、在认定预期违约的标准上，《合同法》第94条第（二）项以“明示不履行主要债务”为标准，而第108条以“明示不履行合同义务”为标准。显然，“不履行主要债务”与“不履行合同义务”在行为表现形式上，不仅存在着履行合同义务范围的差异，也存在着履行程度上的区别。此外，对“不履行合同义务”的理解，亦存在“完全不履行合同义务”、“ 不履行合同的主要义务”，或者“不履行合同的部分义务”的歧义。我国《合同法》第8条第一款规定，“当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”依《合同法》之合同解除规则，除当事人意思自治或约定条件成就的情形外，合同解除条件一般以不能实现合同目的为基本判断标准。在履行期限届满之前明示不履行合同的部分义务而非重大不履行，并不必然会导致合同目的不能实现，故此情形不能构成预期违约；但如果明示不履行合同的主要债务或者完全不履行，就必然会使合同一方丧失对合同利益的期待，影响合同目的的最终实现，从而构成预期违约。有人认为，在履行期限到来之前“明示不履行合同的部分义务”亦可以构成“预期非根本违约”，而且《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称CISG公约）亦有“预期非根本违约”和“预期根本违约”之分，从而要求预期非根本违约方对合同对方承担违约责任。笔者对此观点不敢苟同，理由有四：第一，CISG公约中称谓的“预期非根本违约”，是指合同订立后，因当事人一方履行能力或信用存在严重缺陷，或在准备履行或履行合同中的行为表明其显然将不能履行合同大部分义务，对方可以中止合同履行，但负有通知义务；如当事人一方对其履行义务提供了充分保证，则该对方必须继续履行合同（第71条）。显然，CISG公约的“预先非根本违约”相当于我国《合同法》规定的默示预期违约制度，并非指“不履行合同的部分义务”；第二，由于在履行期限到来前，对于不影响合同目的的部分义务，当事人一方只是主观明示不履行而非实际不履行，且该方当事人实际履行时可能变更其意志而选择依约履行，要求该方当事人过早地承担该部分合同义务，必然会加大该方当事人的义务和责任；第三，即便该方当事人在履行期限届满后未履行该部分义务，但由于合同目的已基本实现，对方已从合同中得到了其期待的利益，并未背离我国《合同法》“保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序”的立法宗旨，更何况合同不完全履行原本就可以在合同履行期限届满后通过请求违约方实际承担违约责任的途径予以救济；第四，对于违约责任，依《合同法》第107条包括继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等。在合同履行期限届满前，依合同履行是当事人一方的义务，于权利而言亦为其自主权，何时为、怎么为完全由该方当事人依合同约定自主决定，合同对方无权干预，公权力也不宜公然介入，故对于因所谓“预期非根本违约”而成诉终由法院判令在履行期限到来前“继续履行”或者“采取补救措施”既有公权力肆意扩张之虞，亦无任何实际意义；况且，借助公权力要求该方当事人立即履行合同义务，亦意味着合同对方拥有单方面改变合同履行期限的权利，也明显背离了《合同法》的立法精神和本条文的立法意图。对于“赔偿损失”，虽当事人明示对部分合同义务“不为”但亦有“为”之可能性，故事前常难判断“预期非根本违约人”“不为”之范围，亦难以确定因“不为”而导致的合同预期损失，且事实上此时对方当事人并未曾蒙受损失，故预先由法官仅凭自由裁量权判令“预期非根本违约人”向当事人对方赔偿损失既有损于我国民事损害赔偿的基本原则之一的填平原则，又有违于公平和公正。因此，对于第108条“不履行合同义务”的理解，应理解为第94条第（二）项规定的“不履行主要债务”以及“完全不履行”，本文开篇对预期违约的定义也是建立在该等理解之上的。
2、在法律后果上，《合同法》第94条第（二）项规定为“当事人可以解除合同”，而第108条规定为“承担违约责任”。在法律后果上，有学者认为，于预期违约寻求违约救济措施时，《合同法》赋予了当事人一方要求对方对于责任承担的两种方式的选择权：或者“可以要求解除合同”，或者“可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任”，同时该方当事人还可以等待合同履行期限的到来，在对方实际违约时，依照实际违约请求对方当事人承担违约责任。承其之意，也就是说，在履行期限届满之前，当当事人一方明确表示不履行合同义务包括重大不履行时，对方选择根据《合同法》第108条的规定要求其承担违约责任时，就不能根据《合同法》第94条提出解除合同，二者只能取其一；同时预期违约的救济方式还包括实际违约后的违约责任承担。笔者以为，这种观点是有失偏颇的。首先，在履行期限到来后，当事人一方无正当理由拒绝履行合同义务是《合同法》中的“拒绝履行”行为，而非“明示预期违约”行为，合同对方在履行期限届满后要求该方当事人承担实际违约责任，是“拒绝履行”的救济方式，而非“明示预期违约”的救济途径，这点必须要严格予以区分，以免造成概念上的混淆和法律边界上的模糊；其次，“违约责任承担”并不必然会导致“合同解除”，但“合同解除”肯定不会影响“违约责任承担”。因此，基于前述，既然“预期违约”是指“不履行主要债务”以及“完全不履行”，由于“预期违约”将导致合同目的的实现存在重大不确定性或者实现不能，那么对于预期违约的法律后果，也应综合《合同法》第94条第（二）项和第108条条文内容，宜为“当事人可以解除合同”并“应当”而非“可以”承担“违约责任”。

二、对明示预期违约方之撤回权的初步探讨

如前述，我国《合同法》没有规定明示预期违约方之撤回权，但学界和司法实践的一致认识是：首先，从保护合同利益和鼓励交易的角度，这种制度应予以设计；其次，明示预期违约方之撤回权应受到适当的限制，即必须在守约方没有解除合同之前，如守约方作出解除合同的表示，并已经解除了合同，则明示预期违约方的预期违约表示不能撤回。
由于现实生活中，发生预期违约时，许多守约方还是希望合同能得到继续履行，预期违约方撤回预期违约表示既契合了守约方的期待，又可最大限度地补救原交易，立法上应该予以充分尊重，因此，笔者对上述认识的构想表示支持和赞同，但对其安排的时间节点不予认可。原因就在于，我国《合同法》对预期违约的适用范围不限于单务合同，而是推及至一切双务合同。在双务合同中，当预期违约方作出预期违约表示后，守约方为避免扩大损失，有可能因预期违约方的单方意思表示而相应中止己方的对待履行或履行准备，而在救济途径上又有可能基于某种考虑而选择履行期限到来后要求对方承担“拒绝履行”的违约责任，而不采用预期违约的“合同解除”的救济渠道；期间，如果预期违约方作出撤回预期违约的意思表示，此时法律给予认可的话，由于临近履行期，守约方已无足够时间准备己方的相应对待履行或履行准备，就必然会造成守约方在履行期限到来后变成违约方，显然，在前述情形下，法律认可明示预期违约方的撤回权实际上就是变相保护违约方非正当权力的行使，或者说变相承认预期违约方权力滥用的合法性，并置守约方于不利境地，法益保护被严重扭曲，从而在根本上背离了我国民法的公平、诚实信用原则和《合同法》的立法宗旨。
基于上述，关于明示预期违约方之撤回权的问题，笔者以为至少可从以下三个方面予以全面考量：
1、在预期违约表示到达守约方之前，或者预期违约表示和预期违约撤回表示同时到达守约方，明示预期违约方享有任意撤回权。
2、在预期违约表示到达守约方后，守约方作出解除合同的表示前，预期违约方向守约方作出撤回意思表示的，守约方可要求预期违约方采取补救措施，同时双方可就合同原订立的履行期限进行协商变更。有下列情形之一者，预期违约表示自动失效，预期违约撤回表示发生效力，对双方具有拘束力：
(一)守约方不要求预期违约方采取补救措施或者对原履行期限进行变更的，直接表示继续履行合同的；
(二)守约方不要求预期违约方采取补救措施的，双方就新履行期限事宜达成一致意见的；
(三)双方就采取包括提供履约保证在内的补救措施达成一致后，预期违约方切实采取了补救措施并得到守约方认可，且双方就新履行期限事宜达成一致意见的。
3、在预期违约表示到达守约方后，守约方作出解除合同的表示，并已经解除了合同，预期违约方以合同履行期限未届满为由要求撤回预期违约表示的，人民法院不予支持。

作者，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545

江西省宜春市人民政府


宜春市人民政府办公室关于印发《宜春市中心城区建设项目规划审批规费征收管理暂行办法》的通知


宜府办发〔2006〕14号

袁州区人民政府，市政府各部门：
经第46次市政府常务会研究同意，现将《宜春市中心城区建设项目规划审批规费征收管理暂行办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知

附：宜春市中心城区建设项目规划审批规费减免实施细则


二OO六年三月十二日

宜春市中心城区建设项目规划审批规费征收管理暂行办法

第一条　为切实搞好我市建设项目规划许可工作，提高办事效率，方便服务对象，规范收费行为，限制自由裁量，加强收费管理，促进城市各项公用基础设施建设，提高城市总体功能，根据《江西省征收城市市政公用设施配套费暂行办法》等规定，特制定本办法。
第二条　凡在宜春市中心城规划区内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域内新建、改建、扩建等建设项目的单位和个人，在办理建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证（以下简称“两证一书”）时，均应按规定缴纳各项规划审批规费。
中心城规划区内的村民建住宅房，明月山温泉风景名胜区管辖范围，市经济技术开发区范围建设项目规划审批规费的征收另行制定标准。
第三条　宜春市中心城规划区范围：
中心城区：北至沪瑞高速公路，西至320国道，东至袁河-新坊河，南至榨山。
320国道（沪瑞高速公路至源仙台段）以西500米；宜湖路（320国道至湖田乡政府段）两侧各100米，参照中心城区规划区，建设项目规划审批由市规划局统一办理。
第四条　建设项目办理“两证一书”，按建设项目建筑总面积计征的，其有关规划审批规费征收标准为：
1、市政公用设施配套费　　　　30元/m2
2、地方教育附加费　　　　　　20元/m2
3、人防易地建设费　　　　　　36元/m2
4、白蚁防治费（砖混结构）　　2元/m2
5、新型墙体材料专项基金　　　8元/m2
6、散装水泥专项资金　　　　　1.5元/m2
7、余土调剂处置费　　　　　　3元/m2
合计　　　　　　　　　　　　 100.5元/m2
第五条　建设项目办理“两证一书”，绿化用地面积应符合《宜春市城市绿化管理规定》和《建设项目选址意见书》的要求，且不得低于下列标准：
1、新建居住区不低于30%，其中居住小区按居住人口人均不少于1m2，属于旧城改造的不低于25%。
2、工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%。
3、生产有害气体及污染的工厂不低于30%，并根据国家标准设立防护林带。
4、学校、医院、休（疗）养院（所）、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于35%。
建设项目达不到上述规定绿化用地面积要求的，由市城管局指定地点，建设单位按所缺面积补足绿化用地。建设单位不能自行补足的，由建设单位与市城管局签订委托书，市城管局代为补足，所需费用由建设单位承担。其易地绿化标准为：按不足部分的绿化用地面积每平方米300元。
第六条　2002年7月前未经招标、拍卖、挂牌出让取得土地、按照《宜春市城市规划管理规定》应承担城市道路50%的建设成本的，如该临街道路由政府代建或已经代建完成的，项目单位应返还临街长度的道路建设成本，道路建设成本按道路面积计算，其建设标准为：
主干道　　　　　　　　　　　 300元/m2
次干道　　　　　　　　　　　 250元/m2
支　路　　　　　　　　　　　 200元/m2
第七条　以上建设项目各项规费的征收，采取“一单清”征收方式，各单位对建设项目审查符合要求后，规费统一由市规划局计算，各有关收费单位核定，由市规划局开票，缴款人持缴款凭证将应缴费金额直接缴交市财政非税收入专户，实行收支两条线管理。市规划局在开票的同时，向市财政局提交收费执收单位、收费项目、收费金额清单，市财政局根据清单进行分户核算。建设单位和个人办理建设工程规划许可证时，应出示缴费凭证。此项规费征收工作纳入市经济发展服务中心的收费监管范围。
第八条　袁州区属单位和企业的建设项目地方教育附加费统一由市政府征收，征收后按划分的征收范围全额返还。
第九条　享受减免征收规费的建设项目，参照此文件《附件》有关规定执行，凭市政府抄告单予以征收。《附件》规定的减免范围内的建设项目由市政府分管领导签发抄告单；超出《附件》减免范围的建设项目，提交市政府常务会研究决定。
第十条　建设单位和个人应当缴纳报建规费而拒缴的，未缴纳规费擅自开工的，按国家相关法律、法规给予处罚。
第十一条　规费征收部门要坚持原则，足额征收，任何人不得随意减免，不得随意乱收费,不得在规划审批中另外设置任何收费前置条件进行“搭车收费”。各部门和单位要密切配合，通力协作，认真履行职责。对不履行职责，玩忽职守，造成征收失误和损失的，视情给予相关责任人相应行政处分。
第十二条　本办法涉及的收费项目均为规划审批收费，各中介服务性收费不在此列。
第十三条　本办法自公布之日起施行。








附件：
宜春市中心城区建设项目规划审批
规费减免实施细则

根据《省人民政府批转省建设厅、省物价局、省财政厅〈关于制定江西省征收城市市政公用设施配套费暂行办法的请示〉的通知》、《关于征收教育附加有关问题协调会议纪要》、《江西省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《宜春市人民政府印发〈关于鼓励外商投资的优惠办法〉的通知》、《关于城市规划与建设中需把握的几个原则问题的会议纪要》、《宜春市中心城规划区居民建房规划管理实施细则》、《宜春市人民政府转发江西省人民政府关于加快实现我省社会福利社会化的决定的通知》和省建设厅等《转发建设部等关于〈经济适用住房管理办法〉的通知》等有关文件精神，特制定《宜春市中心城区建设项目规划审批规费减免实施细则》。
第一条 免征有关建设项目规划审批规费的项目为：
1、部队营房（不含营业性用房）及军用设施；
2、民政部门兴办的社会福利设施；
3、城市市政公用设施建设；
4、国家重点建设项目、能源、地方防洪、交通、农业生产性项目。
5、在中心城区范围内村民以村组（户团）为组织形式、对于原房屋拆迁（或拆除）面积及按准建面积以内的公寓楼建设项目；属城市居民居住危房实施改造建新的，原危房面积规费全免。
第二条 减半征收有关规划审批规费的项目为：
1、市直行政事业单位以及中央、省驻宜单位的办公楼建设项目；
2、廉租房和经济适用住房建设；
第三条 部分全免和部分减半征收有关规划审批规费的项目为：
1、学校教学楼和学生宿舍、新建幼儿园等建设项目，予以免征市政公用设施配套费和教育附加费，减半征收人防建设费、白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金和余土调剂处置费。
2、医院工作用房建设项目，予以免征市政公用设施配套费，减半征收教育附加费、人防建设费、白蚁防治费、新型墙体材料专项基金、散装水泥专项资金和余土调剂处置费。
第四条 本实施细则文件所指有关规划审批规费包括市政公用设施配套费、地方教育附加费、人防易地建设费、白蚁防治费、余土调剂处置费、新型墙材革新专项基金和散装水泥专项资金。
第五条　建筑面积计算标准为中华人民共和国国家标准（GB/T17986.1—2000）,其中：房屋地下室和高度在2.2m(含2.2m)以下的楼层不计入征收规费面积。
用地面积计算标准：按照地块用地红线的围合线计算面积，建设用地临城市道路的，按地块红线和道路红线的围合线计算面积。
道路红线：城市道路用地的规划控制线。
第六条　满足下列条件的，凭市政府办公室抄告单可退还已征收的规费：
1、建设项目如建防空地下室，应将防空地下室设计图纸报市人防办审查，审查合格方可施工，防空地下室工程竣工后，经市人防办验收符合要求的，由人防办开具验收证明，报市政府批准，市财政局退还或部分退还该建设项目人防易地建设费。
2、建设项目使用新型墙体材料，在建筑主体工程墙体粉刷前，经市墙革办验收达到规定要求，由市墙改办出具验收证明，报市政府批准，市财政局退还该建设项目新型墙体材料专项基金。
3、建设项目使用散装水泥，经市散装水泥办验收达到规定要求，由市散装水泥办出具验收证明，报市政府批准，市财政局退还该建设项目散装水泥专项资金。