海南省人民政府


海南省盐业管理实施办法(修正)
海南省政府


（根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号修正）

第一章 总 则
第一条 为加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》第三十二条规定，结合本省实际情况，制定本实施办法。
第二条 凡在本省内从事盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守本实施办法。
第三条 省人民政府盐业行政主管部门，负责全省盐业的管理工作。
市、县人民政府盐业行政主管部门负责所辖地区的盐业管理工作。
省盐业总公司统一经营全省盐的批发和进出口业务。
市、县盐业公司统一经营本辖区内盐的购销业务。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定
省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三条修改为：“省人民政府盐业行政主管部门，负责全省盐业的管理工作。
市、县人民政府盐业行政主管部门负责所辖地区的盐业管理工作。
省盐业总公司统一经营全省食用盐的批发和进出口业务。
市、县盐业公司统一经营本辖区内食用盐的购销业务。”

第四条 盐资源属国家所有。国家对开发盐资源实施统筹规划，合理布局，有计划地开发。各级人民政府应当保护盐资源，鼓励发展盐业生产，有计划地对盐资源进行开发利用。
第五条 鼓励外商投资发展盐化工等综合利用项目，扩大出口创汇。

第二章 资源开发
第六条 开发盐资源（含利用海水制盐、天然卤水制盐和制卤水，下同），必须遵守国家有关矿产资源开发、土地管理、环境保护、城市规划、固定资产投资及其他有关的法律规定。
第七条 开发盐资源，开办制盐企业（含非制盐企业开发盐资源，下同），必须经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准，并按规定到企业所在地工商行政管理机关办理登记，领取营业执照。
本实施办法发布前已经开办的地方国营、集体盐场，不符合上述规定的，应补办申报手续，由省盐业行政主管部门审核，报省人民政府批准。
私营企业和个人不得开发盐资源。各级人民政府必须对现有的个体盐田进行治理整顿，使其逐步转为集体经营。
新开办盐场（厂，下同）必须严格按照国家盐业发展规划，合理布局，具备配套的生产设施和工艺装备，产品必须符合国家质量标准，产销纳入国家计划。
第八条 为加强盐资源开发，发展盐业生产，鼓励化工企业和其他全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金投资办盐场，或者与现有制盐企业联合经营，各级人民政府应予以扶持。
第九条 制盐企业的固定资产投资项目，应当按照国家固定资产投资的规定办理。制盐企业对于国家投资形成的国有资产，应当按照国有资产管理办法的规定办理。
第十条 国营盐场的土地属国家所有，乡村集体盐场的土地属乡、镇、村集体所有。市、县人民政府应在本办法施行后，对现有合法手续的国营和集体盐场盐田土地，进行登记造册，核发土地使用证或者土地所有证，明确其使用权或者所有权。

第三章 盐场保护
第十一条 划定合理的海盐场保护区：海盐场防护堤临海面五百米、港叉内的防护堤临水面五十至一百米区域内，纳潮、排洪（淡）沟道基两侧五十至一百米区域内，其中莺歌海盐场纳潮道两侧五百米区域内，划为盐场保护区。具体范围由海盐场所在市、县国土主管部门会同盐业行政
主管部门按实际情况划定。
第十二条 任何单位和个人不得在海盐场保护区内造林，围（填）海用地，兴建水利设施、小虾池、小盐田和建房以及非法进行其他有损海盐场的活动。
确因建设需要动用盐场保护区或者在保护区附近进行上述活动对盐业生产有影响的，以及本办法发布前已在保护区内或者附近进行上述活动影响盐业生产的，由盐场的上级行政主管部门与有关行政主管部门协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。本办法施行前有关海盐场保
护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上人民政府处理。
第十三条 制盐企业下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢：
（一）制盐企业依法使用的土地、滩涂和盐资源；
（二）海盐场防护堤（海堤、防洪堤）和纳潮、排洪（淡）沟道，盐场范围内的港叉储水池、输卤沟道、运盐道、运输航道；
（三）盐场的各级机构驻地，盐场的厂房、仓库、盐坨、码头、桥梁、道路；
（四）制盐企业的生产工具、设备（含储水池、卤缸、蒸发池、结晶池设备）和产品、半成品；
（五）制盐企业生产的各级卤水，纳入盐田的海水，盐田中的卤虫、鱼虾、藻类等盐田生物。
第十四条 国家建设确需使用国营盐场土地、征用集体盐场土地，应当先征求省盐业行政主管部门意见，并按照土地使用的有关规定办理手续。
使用、征用盐场土地的单位应缴纳新盐田开发建设基金，做为新扩建和改造盐田专用款。
新盐田开发建设基金的具体收费管理办法，由省盐业行政主管部门会同省财税、物价部门另行制定，报省人民政府批准后施行。
第十五条 制盐企业所在地公安机关，应当加强盐区治安保卫工作，以维护盐区正常的生产秩序。省属盐场应当设有公安派出机构，配备相应人员。市、县盐场根据实际情况，可以设立公安派出所，业务归口当地公安机关领导。盐区治安管理具体问题，由县级以上盐业行政主管部门和
公安机关共同协商解决。
第十六条 为了确保原盐不被偷盗流失，制止私盐冲击市场，各产地人民政府要组织盐务、税务、工商、公安、物价部门成立保盐护税缉私检查组，不定期进行检查。所需费用从缉私经费中列支。

第四章 生产管理
第十七条 制盐企业必须按照国家计划组织生产，加强企业管理，提高技术水平，降低消耗，增加效益。盐场经营者不得擅自荒废盐田土地。盐田转产必须报省盐业行政主管部门和有关部门审批。
第十八条 制盐企业必须严格按照《中华人民共和国标准工业盐》、《中华人民共和国标准食用盐》和《中华人民共和国标准——食盐卫生标准》规定生产合格产品，加强质量监督检测工作。省盐业质量检测中心定期或者不定期抽样检测，不合格品必须重制。产品出场必须附有质量检
测单。不符合质量标准和卫生标准的产品不准出场。
第十九条 开办加工盐企业，必须经省盐业行政主管部门批准。在食盐中添加任何营养强化剂或者药物，须经省卫生和省盐业行政主管部门批准。
第二十条 禁止利用盐土、硝土和工业废液、废渣加工制盐。但以盐为原料的碱厂和以苦卤为原料的化工厂综合利用资源加工制盐除外。
第二十一条 鼓励制盐企业综合开发利用盐资源，发展盐化工等多品种生产。

第五章 运销管理
第二十二条 食用盐、国家储备盐和国家指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门根据国家计划统一分配调拨。国营盐场所产的盐按照国家计划，由指定的盐业公司统一组织运销。集体盐场所产的盐由所在地盐业公司统一收购。任何单位和个人未经省盐业行政主管部门批
准，不得直接向盐场购盐，盐场不得自行销售。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十二条修改为：“食用盐和国家储备盐由省盐业行政主管部门根据国家计划统一分配调拨。国有盐场所产的食用盐按照国家计划，由指定的盐业公司统一组织运销。集体盐场所产的食用盐由所在地盐业公司统一收购。任何单位和个人未经盐业行政主管部门批准，不得直接向盐场购
买食用盐，盐场不得自行销售食用盐。”
其他用盐，制盐企业在完成国家分配调拨计划和省盐业行政主管部门规定合理库存的基础上，可在省盐业行政主管部门的指导下进行自销。
第二十三条 省内各单位需盐应向省盐业行政主管部门申报用盐计划，由省盐业行政主管部门根据国家分配调拨计划统一安排。需用减免税盐须经省税务主管部门同意，并按规定盐种使用，不得改作他用。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
删除第二十三条，其后条文顺序依次顺延。）
第二十四条 盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点，就近供应。各盐业公司在划定的销区范围内经营盐的批发业务，不得相互冲销；国家指令性工业用盐按国家分配调拨计划供应。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十四条修改为：“食用盐的批发业务由各级盐业公司统一经营。食用盐实行划片定点，就近供应。各盐业公司在划定的销区范围内经营食用盐的批发业务，不得相互冲销。”）
第二十五条 食盐的零售业务，由有关行政主管部门指定的零售单位负责。需要委托个体工商户、代购代销店代销食盐的，由县有关行政主管部门批准并到当地工商行政管理机关办理登记。
凡经营食盐零售业务的单位和个体工商户，必须到指定的盐业公司购盐。

第二十六条 食盐的批发、零售单位必须把食盐做为必备商品，批发单位必须保持不少于两个月销量的库存，零售单位应保持不少于一个月销量的库存，不得脱销。
第二十七条 禁止在食用盐市场销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐卫生标准的原盐和加工盐；
（二）未经主管部门批准而加入任何添加剂的盐；
（三）土盐、硝盐；
（四）工业废渣、废液制盐。
第二十八条 对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐，未经加碘的食盐和不合格的加碘食盐不得在碘缺乏病地区出售。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，由省盐业行政主管部门指定的制盐企业负责加工和供应。加碘食盐的生产、包装、储运、销售应严格按操作规程进行，
以保证加碘食盐符合国家食用卫生标准。
第二十九条 各种盐的出场价、批发价和零售价及运销环节费用，按物价主管部门核定标准执行。任何单位和个人都不得擅自提价或者压价。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第二十九条修改为：“食用盐的出场价、批发价和零售价及运销环节费用，按物价主管部门核定标准执行。任何单位和个人都不得擅自提价或者压价。”）

第三十条 铁路、公路、港务等运输部门应将盐作为重要物资重点保证运输。遇有压站、压港、逾期丢失等情况，由盐业行政主管部门与运输主管部门协商解决；造成严重后果的，依法追究有关人员的法律责任。
第三十一条 海盐场应按照国家规定建立以丰补欠的平衡盐储备制度，保证有占当年产盐量百分之十五的储存量；盐销区要建立食用盐国家储备制度。

第六章 奖励与处罚
第三十二条 违反本办法第七条规定，擅自开办制盐企业（含加工盐企业）的，由当地工商行政管理部门会同盐业行政主管部门责令其停办。拒不执行者，没收产品设备，直至强行查封。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十二条修改为：“违反本办法第七条规定，擅自开办制盐企业（含加工盐企业）的，由当地工商行政管理部门会同盐业行政主管部门责令其停办。”

第三十三条 非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂，擅自进入国家划定的海盐场保护区进行其他作业，影响盐业生产，损害盐场利益的，盐场和各级盐业主管部门有权制止，有权要求其赔偿经济损失。情节严重的，由土地管理等部门依法处理。
第三十四条 违反本办法第十二条、第十三条规定，严重影响或者破坏盐业生产的，盐场所在地盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿经济损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十四条修改为：“违反本办法第十二条和第十三条第二项至第五项规定，严重影响或者破坏盐业生产的，盐场所在地盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿经济损失，没收非法所得，并可处以不超过非法所得额5倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”）

第三十五条 违反本办法第十八条、第十九条、第二十条、第二十七条、第二十八条规定的，各级盐业行政主管部门、工商行政管理部门和食品卫生监督机构，按照其职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重的，
工商行政管理部门有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任者的刑事责任。
第三十六条 违反本办法第二十二条、第二十四条、第二十五条规定的，省盐业行政主管部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，没收其非法所得。
（注：根据1997年10月8日海南省人民政府令第106号，海南省人民政府关于修改《海南省盐业管理实施办法》的决定省政府决定对《海南省盐业管理实施办法》作如下修改：
第三十六条修改为：“违反本办法第二十二条、第二十三条、第二十四条规定的，省盐业行政主管部门有权制止，责令其停止购进和销售。”）


第三十七条 当事人对市、县盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内向省盐业行政主管部门申请复议。省盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五
日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关或者复议机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 各级人民政府应该加强盐业管理和支持盐业科学技术工作，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

第七章 附 则
第三十九条 本办法由省盐业行政主管部门负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起施行。省内有关盐业管理的规定如与本办法相抵触，一律按本办法执行。



1991年2月8日
浙江省绍兴市人民政府


绍兴市人民政府关于印发绍兴市政府投资项目实行代建制暂行规定的通知

绍政发〔2004〕63号





各县（市、区）人民政府、市政府各部门：
　　现将《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》印发给你们，请遵照执行。实施政府投资项目代建制，是政府投资项目管理体制的重大改革。通过代建制，能够规范政府投资项目建设管理行为，提高政府投资项目的建设管理水平和效益；有利于充分发挥社会分工的优势和市场竞争的作用；有助于加快实现政府职能转变，从源头防止腐败行为的发生。
　　为了摸索经验，更好地指导和推动代建制改革，操作中可选择若干个专业技术要求比较简单、建设单位缺乏足够基建力量和管理能力、政府投资能够足额到位的政府投资项目先行试点。有关部门要按照《绍兴市政府投资项目管理办法》、《绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定》的要求，加强政府投资项目的管理，充分发挥市场作用，规范中介组织行为，切实做好代建制的试点工作，及时总结经验，不断完善，加快扩大实施范围，确保代建制改革的顺利推进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　绍兴市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年九月二十一日


绍兴市政府投资项目实行代建制的暂行规定

第一章 总 则


　　第一条　为进一步深化固定资产投资体制改革，充分发挥社会专业化组织的技术和管理作用，规范政府投资建设程序，推进“阳光工程”建设，提高政府投资项目的建设管理水平和效益，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《绍兴市政府投资项目管理办法》，特制定本规定。
　　第二条 本规定所称政府投资项目是指市本级利用地方财政资金、各项政府性专项资金、政府统一借贷资金和其它财政性资金建设（含参与投资）的项目。
本规定所称代建制是指政府通过招投标等方式，选择社会专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)负责项目的建设实施，竣工验收后移交使用单位的制度。
　　第三条　政府投资项目代建实行合同管理。代建单位确定后，建设单位、代建单位双方签定项目相关委托代建合同，代建合同报市计划、财政部门备案。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的许可程序不变。
　　第四条 政府投资项目代建形式：
　　（一）前期代建，是指代建单位根据批准的项目建议书，对工程的可行性研究报告、勘察、初步设计等前期工作实行代建管理；
　　（二）后期代建，是指代建单位根据批准的初步设计，对项目施工图设计、施工、监理、竣工验收实行代建管理；
　　（三）全程代理，是指政府投资项目委托一个单位进行全过程代建管理。采用全程代理的代建项目在签订代建委托合同时应列补充合同条款，明确补充合同签订的原则、规定，在初步设计批准后，再就投资包干额等未尽事宜签订补充合同。
　　第五条　政府投资项目代建单位必须是具有相应资格、并能够独立承担履约责任的法人。代建单位由符合条件的单位自行申报，经行业主管部门或行业协会推荐，报市代建资格审查委员会审定。
　　除抢险、救灾、国家安全保密等外，政府投资项目的代建单位，均由建设单位通过招投标方式确定。
　　第六条 代建制的综合管理工作由市计划部门负责。


第二章 建设单位和代建单位职责


　　第七条 项目建设单位的主要职责：
　　（一）根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；
　　（二）协助代建单位办理计划、规划、土地、招标、施工、环保、消防、园林绿化及市政公用等许可手续；
　　（三）参与项目设计的审查工作及施工、监理等招标的监督工作；
　　（四）监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；
　　（五）负责代建项目建设资金的筹措和管理，按基本建设财务会计制度，建立项目专门帐户。
　　第八条 前期代建单位的主要职责：
　　（一）依据项目建议书批复内容委托有资质的咨询机构编制项目可行性研究报告；
　　（二）组织开展项目勘察、科研、设计等招投标活动，并将招投标情况和中标合同等书面报市有关部门、建设单位备案；
　　（三）负责项目合同的洽谈与签订工作；
　　（四）办理项目可行性研究报告、初步设计、土地征用、房屋拆迁、环保、水利、消防等有关许可手续；
　　（五）按项目进度提出资金拨付意见，并按月向市计划、财政部门及建设单位报送项目进度。
　　第九条 后期代建单位的主要职责：
　　（一）组织项目报建、施工图设计；
　　（二）组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况和中标合同等书面报市有关部门、建设单位备案；
　　（三）负责办理建设项目规划许可证、施工许可证、质量监督安全施工等有关手续；
　　（四）负责办理年度投资计划；
　　（五）负责与项目相关合同的洽谈与签订工作，对施工和项目建设实行全过程管理；
　　（六）按项目进度提出资金拨付意见，并按月向市计划、财政部门及建设单位报送项目进度；
　　（七）组织项目中间验收、初步验收和消防、环保、档案等专项验收，按照政府投资项目竣工验收的有关规定，办理竣工验收的有关手续，并按照国家规定对项目质量实行终身负责制；
　　（八）编制项目竣工财务决算报告，协助建设单位和产权管理部门办理资产交付和产权登记工作。
　　


第三章 项目代建实施程序


　　第十条 建设单位提出项目需求，编制并上报项目建议书后，市计划部门在项目建议书批复中确定是否实行项目代建制，并根据项目性质和投资规模明确具体代建形式。　　
　　第十一条 按照国家、省和市有关规定，建设单位通过招投标确定代建单位，代建单位、建设单位双方签订书面《前期工作委托合同》。
　　第十二条 代建单位应遵照国家、省和市有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照合同要求开展前期工作。
　　第十三条 市计划部门会同相关部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核，并由市计划部门进行批复。
　　第十四条　建设单位依据批准的项目初步设计，组织后期代建单位的招投标。
　　第十五条 后期代建单位、建设单位双方签订书面《项目代建合同》。《项目代建合同》生效前，后期代建单位应提供银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。
　　第十六条 后期代建单位应按照国家、省和市有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招投标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目投资、质量和工期。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，由代建单位会同建设单位按规定程序报批。
　　第十七条 项目建成后，按规定办理财务决算批准、决算审计等手续，进行竣工验收。
　　第十八条 代建单位按照政府投资项目管理办法规定对项目规划、建设、竣工验收等各个环节形成的文件资料进行收集、整理、归档和移交。

　第四章 资金拨付、管理与监督

　　第十九条　市计划部门下达项目年度投资计划，并会同市财政部门下达政府投资资金计划。
　　第二十条　建设单位根据代建单位意见将款项支付有关单位，建设单位未经代建单位同意，不得直接拨付建设资金，建设资金不得通过代建单位支付。财政全额投资的项目可试行财政直接拨付制。
　　第二十一条　建设单位因工作发生的必要费用和代建单位管理费，在按规定提取的建设项目管理费中支出；代建单位管理费通过招投标确定。
　　第二十二条 市有关部门依据国家、省和市有关规定，对代建制项目进行稽察、评审、审计和监察。

第五章 奖 惩


　　第二十三条 建设单位应当严格履行规定的工作职责和代建合同约定的义务。建设单位及相关工作人员违反代建制有关规定，不履行或不正确履行职责，影响项目建设，造成经济损失的，应承担相应的法律责任。
　　第二十四条 代建单位必须严格依法进行勘察、设计、施工、监理、主要设备材料采购招投标，不得擅自向他人转包或分包承担的建设项目，不得将建设项目的设计、监理、施工委托给关联单位承担，不得未经批准擅自邀请招投标或不招投标。
　　第二十五条 前期代建单位未能按照合同约定履行职责，导致由于前期工作质量缺陷而造成工程损失的，应承担相应的法律责任。
　　第二十六条 后期代建单位未能履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，按合同规定承担相关法律责任，所造成的损失或投资增加额从代建单位的银行履约保函中支付，履约保函金额不足的，相应扣减代建单位管理费，代建单位管理费不足的，由代建单位用自有资金支付。
　　第二十七条 在政府投资代建项目的稽察、评审、审计、监察过程中，发现代建单位存在违纪违规行为，可责令建设单位中止有关合同的执行。
　　第二十八条 项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，代建单位可按有关规定参与分成，作为对代建单位的奖励。投资节余额由财政部门核定，分成比例在项目代建合同中确定。奖励后的剩余部分按资金来源渠道上缴或返回。


第六章 附 则


　　第二十九条 本规定由市计划行政部门负责解释。各县（市、区）政府投资项目，可参照本规定执行。
　　第三十条 本规定自发布之日起施行。