卫生部关于印发《全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案》的通知
卫生部
卫生部关于印发《全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案》的通知
卫办发〔2004〕140号
各省、自治区、直辖市、计划单列市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局，部直属有关单位：
为贯彻落实中央纪委第三次全体会议和国务院第二次廉政工作会议精神，切实加强医德医风建设，纠正医疗服务领域中收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风，维护广大人民群众的切身利益，我部制定了《全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案》。现印发给你们。请根据本实施方案，结合各地的实际情况，制定具体的贯彻落实措施，加强督导检查，务求纠风工作取得实效。
附件：全国卫生系统开展纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案
二○○四年四月二十八日
全国卫生系统开展
纠正医疗服务中不正之风专项治理实施方案
为贯彻中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，加强医德医风建设，减轻人民群众医药费用负担，切实维护人民群众利益，卫生部决定，在全国范围内，开展纠正医疗服务领域中收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风的专项治理。现提出以下实施方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公，执政为民的宗旨，以对人民高度负责的态度和求真务实的精神，采取有效措施，加大工作力度，坚决纠正医疗服务领域中收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风，维护好人民群众的根本利益，促进医疗卫生事业健康发展。
二、目标任务
通过集中整顿和专项治理，实现一个目标，完成三项任务。
一个目标：在所有医疗机构中有效遏制收受药品回扣、“红包”、“开单提成”、乱收费等不正之风。
三项任务：
（一）弘扬正气，倡导先进，树立一批医德高尚、服务优良、医术精湛、无收受药品回扣、“红包”、“开单提成”和乱收费等不正之风的先进集体和先进个人。
（二）建立和完善一整套行风管理制度，包括负责人责任制度、医院评价制度、医务人员考核、激励、惩戒制度，社会监督制度等，形成医院、主管部门和社会群众相结合的行风监督机制。
（三）严肃纪律，追究责任，坚决查处严重违规违纪的医务人员和疏于管理、听任不正之风盛行的医院或卫生部门领导。
三、治理措施
（一）加强专项治理的组织领导
坚决纠正医疗服务领域中的不正之风，是中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议确定的2004 年纠风工作的重要任务之一，各级卫生行政部门和医疗机构都要从全面贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，切实维护群众切身利益的高度，提高对开展专项治理工作重要性的认识，切实加强领导，精心组织实施。
各级卫生部门要在当地党委、政府的统一领导下，成立专门的工作班子，根据党中央、国务院的总体部署和要求，结合本地实际，制定出具体的实施方案，明确治理的目标、措施和责任，广泛宣传发动，加强监督检查，确保各项治理措施落到实处。
（二）大力弘扬正气，树立先进典型。
大力弘扬医务人员在抗击非典中表现出的崇高医德和无私奉献精神，认真总结宣传先进典型，倡导树立“以病人为中心”的服务理念，营造杜绝药品回扣、“开单提成”、拒收“红包”和严禁乱收费的强大舆论氛围。
各级卫生行政部门、各级各类医疗机构要深入调查，发现和树立一批自觉抵制医疗服务中不正之风的先进集体和先进个人，大力宣传表彰他们的先进事迹，加强正面引导、促进行风建设。
卫生部和各省级卫生行政部门要组织直属、直管医院向社会公开做出承诺，坚决执行有关规定，自觉抵制不正之风，严格内部管理，接受社会监督，发挥行业带头作用，争创行风先进模范。
（三）明确各项纪律和要求
各级卫生行政部门要向所属医疗机构的领导和医务人员进一步明确纠风工作的各项政策规定和纪律要求，并向社会公布。
1、严禁医务人员收受患者及其家属的“红包”和其他馈赠。医务人员对患者馈赠钱物当时难以谢绝的，必须于24小时内上交医院指定部门，由指定部门及时退还患者。难以退还的，由医院统一处理。对无正当理由逾期不报告、不上交的，视同收受“红包”处理。
2、严禁医务人员利用职务之便，接受医疗设备、医疗器械、药品、试剂等生产、销售企业或个人以各种名义的回扣、提成和其他不当利益。
3、严禁医务人员通过介绍病人到其他单位检查、治疗或购买药品、医疗器械等收取回扣和提成。
4、严禁医疗机构对药品、仪器检查、化验报告及其他特殊检查等实行“开单提成”办法，或与科室、个人收入挂钩。
5、严禁医疗机构在国家规定的收费标准和项目之外，巧立名目乱收费。
6、医疗机构内部一切财务收支由单位财务部门统一管理，取消科室承包的收入分成办法，科室不准设立“小金库”。
（四）加强医疗机构管理，完善各项制度和监管措施
坚持防范为主、标本兼治的原则，深入剖析医疗服务中不正之风的成因，完善相关管理制度、建立合理运行机制，切实采取防范措施，铲除不正之风滋生土壤，建立纠风长效机制。
1、强化医疗机构负责人纠风工作责任，建立院长一手抓医院管理、一手抓医德医风的“一岗双责”制度，把加强医德医风建设，规范医疗行为作为院长的重要职责。
2、加强医疗机构管理制度建设，依照法律、法规和政策规定，完善医疗质量管理制度、人事分配制度、财务管理制度和责任奖惩制度，约束和规范医务人员的执业行为。
3、切实加强医疗服务质量管理，牢固树立“质量第一”、“服务第一”、“病人第一”的理念，把“以病人为中心”真正落实到每一个医疗服务环节，充分尊重患者的知情权和选择权，加强医患沟通，事先将治疗方案及相关费用告知患者。树立“救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，满腔热情，开拓进取，精益求精，乐于奉献，文明行医”的行业风尚，自觉抵制拜金主义和损害群众利益的行为，营造让患者安全、放心的就医环境。
4、加强医疗机构的监督，重点检查评估医疗服务质量、医疗收费行为、医生处方、开单检查情况。建立同行评价和社会评价相结合的评价制度，定期将评价和监督信息向社会公布，引导病人自主选择就医，促进医疗机构之间的良性竞争。
5、完善医疗机构信息公开制度，制定有效防范措施。完善住院费用清单制、医疗收费及药品的价格公示制和查询制，增强医疗服务和药品收费透明度。通过“公告”、“住院须知”等形式向患者和社会宣传行风纪律规定，自觉接受患者和社会的监督。召开座谈会或书面征求患者对医德医风的意见。确定专门的部门或人员，接受患者和群众的投诉，及时核查处理。
（五）强化行政监管职责，加大执法监督力度。
各级卫生行政部门要进一步转变职能，依法加强监管。设立向社会公开的举报电话和举报信箱，指定专人负责处理群众的举报，做到有诉必查，有责必究，件件有核实、有处理、有反馈。对提供证据、经核查属实的举报者，给予一定奖励。
各级卫生行政部门要会同物价、财政、监察等有关部门，加强对医疗机构医疗和收费行为的日常监督。对医务人员利用职权和工作之便收受“红包”、药品回扣、“开单提成”等违纪行为，查实一次，按《中华人民共和国执业医师法》第三十七条规定，责令暂停执业活动；重犯者，吊销其执业证书。
（六）严格纠风责任追究制度
按照“谁主管、谁负责”的原则，加大纠风责任追究力度，保证各项治理措施的落实并收到实效。对医疗机构纠风工作不力，疏于管理，医务人员顶风违纪，继续收受“红包”、药品回扣、“开单提成”、乱收费等不正之风，造成不良社会影响的，视情节轻重予以通报批评、新闻媒体公开曝光，并追究领导责任。卫生行政部门对本地区纠风工作指导不力，监督不严，不正之风盛行，群众反映强烈，或对群众举报不认真核查，不严肃处理的，要追究部门负责人的责任。
四、具体安排
2004年的专项治理工作分以下步骤进行：
（一）开展自查自纠
各级卫生行政部门在今年6月底前，组织所属医疗机构的医务人员认真学习党和国家关于纠正医疗服务中不正之风的部署和要求，学习有关法律、法规和政策，根据本实施方案要求，深入开展自我检查、自我纠正。对自查出来的问题，依照有关规定酌情处理，并制订切实可行的改进措施。卫生部和各省级卫生行政部门要组织各直属、直管医院带头做好自查、自纠工作。
（二）组织检查
卫生部将于7月初公布举报电话和信箱，接受群众举报。卫生部会同有关部门组织对部属、部管医院专项治理情况进行检查。各级卫生行政部门对辖区内专项治理情况开展检查。检查结果向社会公告。
（三）总结完善
四季度，卫生部会同有关部门对各地区纠风专项治理情况开展检查，检查情况向全国通报。今年年底前，各省级卫生行政部门按照专项治理责任制的要求，向卫生部报告专项治理工作进展情况。卫生部将根据各地专项治理的情况写出报告，提出明年组织开展专项治理工作的意见，报告国务院和中央纪委。
江西省维护社会治安见义勇为奖励保障办法
江西省人民政府
江西省维护社会治安见义勇为奖励保障办法
江西省人民政府
（1995年11月24日省人民政府第四十一次常务会议讨论通过 1995年12月9日省人民政府令第44号发布）
第一条 为维护治安，弘扬正气，鼓励公民积极同违法犯罪行为作斗争，根据《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》和《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》以及《江西省社会治安综合治理条例》，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内积极维护社会治安，不顾个人安危，同违法犯罪作斗争，见义勇为事迹突出者，均适用本办法。
本省公民在省外见义勇为的，参照本办法执行。
第三条 凡具有下列见义勇为行为之一的，应当给予表彰奖励：
（一）在维护社会治安中，同违法犯罪作斗争，奋不顾身制止犯罪行为的；
（二）主动抓获、扭送现行犯罪分子或在逃犯的；
（三）积极揭发、检举违法犯罪行为或为侦破犯罪提供线索，对破获案件作出重要贡献的。
负有特定责任的国家公务人员在执行公务期间依法履行职责，表现突出的，按照国家有关规定给予表彰和奖励。
第四条 对见义勇为者的奖励，实行精神奖励与物质奖励和提供社会保障相结合的原则。
受表彰的见义勇为者享受下列待遇：
（一）见义勇为的学生，受地（市）级以上表彰的，在本省大中专院校招生时，经省教委批准，可享受招生录取优惠待遇或保送入学，毕业分配时优先安排就业；受县级表彰的中学生，在升学时，经地市教育行政部门批准，可保送入重点中学就读。
（二）见义勇为青年，凡符合应征入伍条件的，当地人武部应优先批准入伍。
（三）现役军人在本省境内见义勇为，受省或地（市）级表彰的，原是农业户口的义务兵退伍时，由见义勇为的发生地人民政府解决其农转非户口并安排工作；干部、志愿兵转业和原是城镇户口的义务兵退伍时，分配工作可优先照顾本人志愿。江西籍军人在省外见义勇为并受表彰的，
转业、退伍回赣时，由其原籍所在地人民政府参照本款规定执行。
（四）受地（市）级以上表彰的见义勇为农村青年，符合招工条件的，由当地政府解决其农转非户口并安排工作。
第五条 公民为维护社会治安，同违法犯罪行为作斗争牺牲的，依照《革命烈士褒扬条例》规定，报请省人民政府批准为革命烈士，并根据有关规定对其家属予以抚恤或照顾。属于机关、党派、群众团体、企业、事业单位的人员，应按所在单位的伤亡抚恤规定予以抚恤。无工作单位的
人员，由民政部门按照因战伤亡民兵、民工抚恤规定予以抚恤。
第六条 见义勇为致残的，医疗终结后，有工作单位的，按因公（工）负伤有关规定，享受有关待遇；无工作单位的，由民政部门及时按规定为其评定伤残等级，享受因战民兵、民工抚恤待遇。受伤致残后尚有一定劳动能力而无工作单位的，可根据《中华人民共和国残疾人保障法》关
于“按比例安排残疾人就业”的要求，就近安置到经济效益较好的企业单位或社会福利企业工作；生活不能自理且无经济来源者，经本人申请，当地民政部门批准，可安置到社会福利院供养。
第七条 见义勇为者由于牺牲、致残而造成家庭劳动力减少，收入降低，家庭生活水平明显低于当地一般城镇居民或农民的，由当地民政部门酌情给予临时或定期定量救济，以保障其基本生活；职工及离退休人员在见义勇为中负伤、致残的，应认定为因公伤残，并享受因公伤残的有关
待遇。见义勇为者牺牲或完全丧失劳动能力的职工，由其所在单位照顾招收一名符合招工条件的家属或子女为合同制职工。
第八条 见义勇为误工的，视同出勤；致伤致残的，其医疗费、误工费、生活补助费等由违法犯罪分子承担；违法犯罪分子无力承担的，原则上由公民所在单位按工伤处理；没有单位的或单位无力解决的，由当地财政拨款给同级社会治安综合治理委员会安排解决。
第九条 公民同违法犯罪行为作斗争致伤的，医疗单位应当及时抢救和治疗，不得拖延或推诿。因诊治条件有限或伤情较重需转诊转治者，医疗单位应通知伤者家属或伤者单位转院治疗。
第十条 见义勇为者事迹突出，有重大贡献的，由县以上社会治安综合治理委员会向同级人民政府申报，由政府给予奖励。
第十一条 见义勇为者应得到全社会的支持和尊重，并依法受到保护。对打击报复见义勇为或对其亲属实施不法侵害的，由司法机关依法及时查处，触犯刑律的依法追究刑事责任。
第十二条 奖励的申报、审批。
（一）对应表彰奖励者，所在单位或有关机关应及时向当地社会治安综合治理委员会或见义勇为奖励基金会申报。
（二）对申报表彰的事迹材料，由决定表彰奖励的办事机构认真核实，报同级社会治安综合治理委员会审批。
（三）对需要上一级表彰奖励的，由下级社会治安综合治理委员会及时申报。
有关部门应及时为见义勇为出具证明材料。
第十三条 本办法由省社会治安综合治理委员会负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
1995年12月9日
国务院关于同意成立保障性安居工程协调小组的批复
国务院
国务院关于同意成立保障性安居工程协调小组的批复
国函〔2009〕84号
住房城乡建设部：
你部《关于成立保障性安居工程协调小组的请示》（建保〔2009〕113号）收悉。现批复如下：
同意成立保障性安居工程协调小组。协调小组不刻制印章，不正式行文，请按照国务院有关文件精神认真组织开展工作。
附件：保障性安居工程协调小组组建方案
国务院
二○○九年七月十四日
附件：
保障性安居工程协调小组组建方案
为贯彻落实党中央、国务院关于加快保障性安居工程建设的决策部署，切实加强保障性安居工程建设工作的组织协调，根据全国保障性安居工程工作会议精神，成立保障性安居工程协调小组（以下简称协调小组）。
一、协调小组主要职能
（一）贯彻落实党中央、国务院关于保障性安居工程工作的决策部署，研究提出廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造试点的政策措施，协调有关事项。
（二）研究制定廉租住房保障、棚户区改造以及农村危房改造试点规划和年度工作计划，并组织实施。
（三）研究提出中央补助投资（资金）需求规模的建议。
（四）组织检查保障性安居工程的质量、实施进度等情况，并指导地方做好实施和质量保障等有关工作。
（五）跟踪掌握、汇总统计城市保障性住房建设、棚户区改造、农村危房改造试点的执行情况。重大问题向国务院请示、报告。
二、协调小组成员单位及职责分工
协调小组由住房城乡建设部牵头，发展改革委、财政部、民政部、国家民委、监察部、国土资源部、环境保护部、交通运输部、水利部、农业部、卫生部、人民银行、审计署、林业局、银监会、扶贫办等单位参加。协调小组成员包括：
组 长：姜伟新 住房城乡建设部部长
副组长：穆 虹 发展改革委副主任
丁学东 财政部副部长
罗平飞 民政部副部长
成 员：杨健强 国家民委副主任
郝明金 监察部副部长
贠小苏 国土资源部副部长
李干杰 环境保护部副部长
仇保兴 住房城乡建设部副部长
齐 骥 住房城乡建设部副部长
冯正霖 交通运输部副部长
鄂竟平 水利部副部长
高鸿宾 农业部副部长
陈啸宏 卫生部副部长
郭庆平 人民银行行长助理
余效明 审计署副审计长
祝列克 林业局副局长
王兆星 银监会副主席
王国良 扶贫办副主任
协调小组成员因工作变动需要调整的，由所在单位提出，协调小组确定。
协调小组办公室设在住房城乡建设部，承担协调小组的日常工作，落实协调小组会议议定事项，承办协调小组交办的有关事项。协调小组办公室主任由仇保兴同志兼任，副主任由齐骥同志兼任，成员由有关单位司局负责同志担任。
协调小组各成员单位职责：
（一）住房城乡建设部：会同有关部门提出廉租住房保障、棚户区改造和农村危房改造的规划和工作计划，根据工作计划提出中央补助投资（资金）需求规模的建议，制定农村危房鉴定标准，组织实施廉租住房建设、城市棚户区改造、国有工矿棚户区（林区、垦区、煤矿除外）改造和农村危房改造试点，监管建设工程质量，组织实施保障性安居工程建筑节能示范项目，监督检查规划和计划执行情况，汇总统计城市保障性住房建设、棚户区改造、农村危房改造试点工作情况。
（二）发展改革委：会同有关部门确定中央预算内投资补助标准和规模，编制和下达中央预算内投资计划，制定有关支持政策。配合有关部门提出煤矿棚户区改造规划和年度工作计划，负责组织实施。
（三）财政部：会同有关部门确定中央补助资金规模和相关支持政策，编制中央财政专项补助资金分配方案并下达补助资金，审核下达中央投资预算并按规定办理资金拨付，研究制定中央财政农村危房改造专项补助资金管理办法，加强对中央财政补助资金的监管。
（四）民政部：会同有关部门制定低收入家庭认定办法，指导城市低收入家庭收入审核工作，配合有关部门做好农村危房改造对象认定工作。
（五）国家民委：配合有关部门指导民族自治地方和陆地边境县（团场）农村危房改造对象认定工作。
（六）监察部：会同有关部门监督检查廉租住房建设、棚户区改造和农村危房改造情况，查处违法违纪行为。
（七）国土资源部：拟定保障性住房、棚户区改造、农村危房改造的土地供应政策，监督落实保障性安居工程用地计划，加强项目用地审批与开发利用管理。
（八）环境保护部、交通运输部、水利部、卫生部：分别负责指导农村危房改造的村庄环境保护、道路建设、供水、改厕工作。
（九）农业部：配合有关部门提出垦区棚户区改造规划和年度工作计划，负责组织实施，指导农村危房改造中的沼气工作。
（十）人民银行：负责制定和实施保障性安居工程项目宏观信贷指导政策，推动银行间债券市场金融产品创新，拓宽保障性安居工程项目融资渠道。
（十一）审计署：负责对保障性安居工程资金筹集、管理、使用和安全运行的审计监督。
（十二）林业局：配合有关部门提出林区棚户区改造规划和年度工作计划，负责组织实施。
（十三）银监会：引导银行业金融机构加大对符合信贷条件的保障性安居工程的信贷支持力度，并做好相关金融服务。
（十四）扶贫办：会同有关部门制定农村贫困家庭认定办法，参与指导农村贫困家庭收入审核、危房改造对象认定工作，指导危房改造村庄的扶贫工作。
三、工作规则和要求
协调小组根据工作需要不定期召开会议，由组长或副组长主持。协调小组会议以会议纪要形式明确议定事项，经与会单位同意后印发有关方面。必要时，协调小组会议可邀请其他部门参加。
各成员单位要按照职责分工，主动研究保障性安居工程建设有关问题，切实履行本部门职责。按要求参加协调小组会议，认真落实协调小组会议议定事项。要互通信息、互相配合、形成合力，共同推进保障性安居工程建设工作。