上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会公告第49号


《上海市募捐条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年6月7日通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。



上海市人民代表大会常务委员会

2012年6月7日



上海市募捐条例

（2012年6月7日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

第一章 总则

第一条为了规范募捐活动，保护捐赠人、募捐组织和受益人的合法权益，促进公益事业的发展，根据有关法律、行政法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条在本市行政区域内开展的募捐及其有关管理活动，适用本条例。

第三条本条例所称募捐，是指基于公益目的，向社会公开募集财产的劝募行为。

本条例所称公益事业，是指非营利的下列事项：

（一）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；

（二）教育、科学、文化、卫生、体育事业；

（三）环境保护、社会公共设施建设；

（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

第四条本条例所称募捐组织，是指依法可以开展募捐活动的下列组织：

（一）红十字会；

（二）公募基金会；

（三）经依法登记，以发展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿服务等形式向社会公众提供服务的社会团体。

红十字会、公募基金会的募捐活动，法律、行政法规已有规定的，从其规定。

第五条募捐活动应当遵循合法诚信、公开透明、尊重捐赠人和受益人意愿的原则。

第六条市和区、县民政部门负责本辖区内与募捐活动相关的服务和监督管理工作。

财政、税务、审计、公安等有关部门按照各自职责，共同做好与募捐活动相关的服务和监督管理工作。

第七条各级人民政府应当鼓励和支持募捐组织依法开展募捐活动。

经市人民政府批准，运送抢险救灾捐赠物资的车辆免缴车辆通行费，并享受通行便利。

第八条广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体应当积极宣传募捐活动，为募捐信息发布提供便利和优惠。

公证机构应当对有关募捐事项的公证费用实行优惠。

公园、公共文化和体育场馆等公共场所应当为宣传、开展募捐活动提供便利。

第九条对为公益事业做出突出贡献的捐赠人和募捐组织，市和区、县人民政府或者有关主管部门应当予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。

第二章募捐活动

第十条募捐组织应当建立健全内部管理制度，加强自律，依法开展与其章程规定的宗旨和业务范围相符的募捐活动。

第十一条募捐组织开展募捐活动，应当制定募捐方案，并在募捐活动开始十个工作日前，向募捐活动所在地的区、县民政部门办理备案手续；其中，跨区、县开展募捐活动的，向市民政部门办理备案手续。募捐方案应当符合法律、法规的规定，并包括下列内容：

（一）募捐活动的名称、目的、时间、期限、地域范围。

（二）预定募集财产的数额。

（三）募集财产、接收捐赠的方式；其中，以设置募捐箱方式募捐的，应当列明设置募捐箱的地点、数量。

（四）募集财产的使用计划。

（五）工作成本列支计划。募捐方案的内容不符合前款规定的，市或者区、县民政部门应当自收到备案材料之日起五个工作日内提出意见，并督促募捐组织修改完善。

募捐活动的期限一般不超过一年。募捐活动期限届满后，需要继续开展募捐活动的，应当在期限届满五个工作日前重新办理备案手续。

募捐组织应当按照备案的募捐方案开展募捐活动。募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式发生变化的，募捐组织应当及时告知市或者区、县民政部门。

第十二条为应对突发的自然灾害和事故灾难，需要紧急开展募捐活动，无法在活动开始前办理备案手续的，募捐组织应当在募捐活动开始后五个工作日内补办备案手续。

第十三条募捐组织联合开展募捐活动的，应当设立专门账户，专款专用，并由募捐组织委派代表共同进行管理。

募捐组织以外的其他单位和个人，基于公益目的，需要开展募捐活动的，应当与募捐组织协商，经募捐组织同意，由募捐组织依照本条例的规定组织开展。

第十四条募捐组织可以通过下列方式募捐：

（一）在广播电台、电视台、报刊、互联网站等媒体上发布募捐信息；

（二）举行义演、义赛、义拍、义卖等；

（三）设置募捐箱；

（四）法律、法规规定的其他方式。

募捐组织以设置募捐箱方式募捐的，应当事先制定募捐箱管理制度，明确募捐箱的开启和钱款的清点、缴交、入账等程序和行为要求。

第十五条募捐组织可以与捐赠人就捐赠财产的种类、数额、用途等签订协议，必要时可以进行公证。

募捐组织与捐赠人签订协议的，捐赠人逾期不履行或者不完全履行协议，募捐组织可以催告其履行；经催告，捐赠人无正当理由仍拒不履行的，募捐组织可以将有关情况向社会公开，也可以依法向人民法院起诉。

市民政部门应当制订协议的示范文本，供募捐组织和捐赠人参照使用。

第十六条募捐组织接受捐赠财产，应当按照有关规定，向捐赠人开具财政部门统一印制的公益事业捐赠票据。

捐赠人放弃接受捐赠票据的，募捐组织应当做好记录，并将开具的捐赠票据存档备查。

第十七条募捐组织不得向任何单位和个人摊派或者变相摊派。

募捐组织不得违法从事营利性的经营活动。

募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动。

第三章募集财产的管理和使用

第十八条募捐组织对募集的资金，应当设立专门账户，专款专用；对募集的非货币财产，应当建立登记表册，妥善管理。

募捐组织应当按照募捐方案确定的使用计划使用募集财产。

募捐组织与捐赠人对募集财产的使用有约定的，应当按照约定使用，不得擅自改变募集财产的用途；确需改变用途的，应当征得捐赠人同意。

第十九条募捐组织募集的财产及其增值为社会公共财产，受法律保护，任何单位和个人不得私分、挪用、侵占或者贪污。

募捐组织按照国家有关规定享受税收优惠。

第二十条募捐组织应当严格遵守国家的有关规定，按照合法、安全、有效的原则，实现募集财产的保值增值。

第二十一条募集的物资、有价证券、知识产权等非货币财产，需要对其价值进行评估的，由募捐组织和捐赠人协商委托专业评估机构评估；经捐赠人同意，募捐组织对受赠的非货币财产，可以依法通过拍卖、转让等方式变现。

评估、拍卖、转让等产生的费用，可以在工作成本中列支；捐赠人愿意另行支付的，由其支付。

第二十二条红十字会、公募基金会每年用于公益事业的支出，应当符合国家有关规定；其他募捐组织每年用于公益事业的支出，不得低于上一年捐赠收入的百分之七十。

第二十三条因募捐、开展公益活动所产生的工资、办公费用等必需的工作成本，国家规定可以在募集财产中列支的，募捐组织不得超出国家规定列支；国家没有规定的，应当控制在已经公布的募捐方案所确定的工作成本列支项目和标准之内；已在财政拨款中列支的工作成本，不得在募集财产中列支。

募捐组织应当厉行节约，除必需的工作成本外，应当将募集财产及其增值全部用于公益事业。

第二十四条募捐组织使用募集财产资助受益人时，应当告知受益人有关财产的来源和使用要求，并对其使用情况进行监督。

受益人未按照要求使用募集财产的，募捐组织应当要求其改正；受益人拒不改正的，募捐组织可以终止资助，并要求其退还募集财产。

资助目的已经实现或者因特殊情况无法实现的，募捐组织应当终止资助；有剩余财产的，受益人或者其监护人应当及时退还募捐组织。

第二十五条募集财产按照使用计划或者约定用途使用后仍有剩余的，募捐组织应当在尊重捐赠人意愿的基础上，将剩余部分用于相应的公益事业。

第二十六条募捐组织为应对重大的自然灾害和事故灾难使用募集财产的，应当在尊重捐赠人意愿的基础上，根据政府有关部门发布的救灾需求信息，合理使用，避免重复投入和浪费。

第二十七条募捐组织应当每年委托专业机构对其募集财产的管理和使用情况进行财务审计，并依法接受民政、审计等部门的监督。

第四章信息公开

第二十八条市民政部门应当建立统一的募捐信息网络服务平台（以下简称信息服务平台），为社会公众免费提供募捐信息服务，接受咨询、投诉、举报，并作为募捐组织信息公开的平台。

第二十九条募捐组织应当在信息服务平台上，公开本组织的下列基本信息：

（一）名称、地址、联系方式；

（二）宗旨、业务范围；

（三）组织机构和法定代表人的基本情况。

第三十条募捐组织应当在募捐活动开始前，将经民政部门备案的募捐方案在信息服务平台上向社会公开。

募捐组织开展现场募捐的，还应当将募捐方案的主要内容在活动现场公示；募捐组织以其他方式募捐的，应当在其发布募捐信息的载体上，公示募捐方案的主要内容。

第三十一条募捐活动结束后，募捐组织应当及时将募捐情况在信息服务平台上向社会公开，最晚不迟于募捐方案确定的募捐活动期限届满后十五个工作日。

募捐情况应当包括下列内容：

（一）募捐活动的实际起止时间；

（二）募集财产的种类、数额；

（三）捐赠人姓名或者单位名称；

（四）实际支出的工作成本；

（五）法律、法规规定的其他内容。

前款第三项规定的内容无法逐一列明或者捐赠人要求不予公开的，应当予以说明。

第三十二条募捐组织应当在信息服务平台上，向社会公开募集财产的使用情况；募集财产使用情况的公开一般每年不少于两次。

募集财产的使用情况应当包括下列内容：

（一）募集财产总额及财产保值增值情况；

（二）使用募集财产的总量及明细；

（三）剩余募集财产的数量及其使用计划；

（四）工作成本列支明细；

（五）法律、法规规定的其他内容。

第三十三条募捐组织应当于每年6月30日前，在信息服务平台上向社会公开本组织上一年度的财务审计结果。

第三十四条捐赠人有权向募捐组织查询其捐赠财产使用情况的有关信息，募捐组织应当在十个工作日内予以答复；捐赠人对答复有异议的，可以要求募捐组织进行核实；经核实仍有争议的，捐赠人可以提请民政部门依法进行核查。

第三十五条市和区、县民政部门应当定期向社会公开本辖区内募捐组织的发展状况、募捐活动的监督管理情况等信息。

第三十六条捐赠人要求对其捐赠行为、捐赠财产等有关信息不予公开的，募捐组织应当尊重捐赠人的意愿。

募捐组织资助受益人时，应当尊重受益人的人格尊严；对涉及受益人隐私的信息，未经受益人同意，不得向社会公开。

第五章监督管理

第三十七条民政部门应当加强对募捐组织开展募捐活动的情况进行监督检查；发现有违法行为的，应当及时查处，并将处理情况向社会公布。

民政部门在对有关募捐组织进行年度检查时，应当将其依法开展募捐活动、募集财产的管理和使用、履行信息公开义务等情况，作为重点检查的内容。

第三十八条民政部门应当每年选择一定数量的募捐组织，委托专业机构对其募集财产的管理和使用情况进行审计，并将审计结果向社会公布。

第三十九条审计部门按照国家有关规定，对募捐组织募集财产的管理和使用情况进行审计，依法向社会公布审计结果。

财政部门依法对募捐组织的财务会计和公益事业捐赠票据的使用情况进行监督管理。

第四十条鼓励公众、媒体对募捐活动进行社会监督。

任何单位或者个人发现募捐组织在募捐活动中存在违法情形或者募捐组织以外的其他单位和个人违法募捐的，可以向民政等有关部门投诉、举报。市民政部门应当设立统一举报电话，并向社会公布。

民政等有关部门接到投诉、举报后，应当及时进行核实、处理，并将处理结果告知投诉人、举报人。

第六章法律责任

第四十一条违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十二条违反本条例规定，募捐组织有下列行为之一的，由民政部门给予警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，依法予以撤销登记：

（一）未按照要求办理备案手续的；

（二）未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的；

（三）开展与其章程规定的宗旨和业务范围不相符的募捐活动的；

（四）向单位和个人摊派或者变相摊派的；

（五）不履行信息公开义务或者公布虚假信息的；

（六）年度公益事业支出低于规定比例的；

（七）未在规定时限内答复捐赠人对其捐赠财产使用情况的信息查询要求的。

前款行为有违法募集财产的，由民政部门责令返还捐赠人。

第四十三条违反本条例第十七条第三款的规定，募捐组织以外的其他单位和个人单独开展面向社会的募捐活动的，由民政部门给予警告，责令停止活动、将违法募集的财产返还捐赠人，并可以处违法募集财产金额一倍以下罚款。

第四十四条违反本条例第十九条第一款的规定，私分、挪用、侵占或者贪污募集财产及其增值的，由民政部门责令退还，并处一万元以上三万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条民政部门按照本条例规定，对有关违法行为进行处理时，涉及的违法募集财产无法返还捐赠人的，应当责令交由本条例规定的募捐组织管理、使用。

第四十六条违反本条例规定，民政等有关部门有下列行为之一的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照本条例规定履行监督管理职责的；

（二）未按照本条例规定向社会公开有关募捐活动监督管理信息的；

（三）发现违法行为，未及时查处或者包庇、纵容违法行为的；

（四）对接到的投诉、举报，未及时进行核实、处理，并将处理结果告知投诉人、举报人的；

（五）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。

第七章附则

第四十七条单位和社区基层自治组织接受本条例规定的募捐组织的委托，面向本单位职工或者本社区居民募集财产的，应当尊重职工或者居民的捐赠意愿，并遵守下列规定：

（一）向捐赠人开具有效凭证；

（二）将募捐方案、募捐情况、募集财产的管理和使用情况等在本单位或者本社区范围内公开，接受职工或者居民的监督；

（三）法律、法规规定的其他要求。

第四十八条本条例自2012年9月1日起施行。




内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市市政公用工程质量监督管理办法




呼政规[1993]5号





第一条 为了贯彻执行国家工程质量监督管理的有关法律、法规，根据国家和自治区有关规定，结合我市市政公用工程具体情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政辖区内新建、扩建、改建、大型维修市政公用工程和生产市政公用工程专用制品的质量监督，均按本办法执行。
第三条 呼和浩特市城乡建设局是市政公用工程质量监督管理的行政主管部门，呼和浩特市市政公用工程质量监督站（简称市政监督站），对全市市政公用工程实行质量监督认证的专职机构，负责本办法的组织实施，各有关部门要密切配合。
第四条 市政公用工程的质量监督范围：
（一）新建、扩建、改建的城市道路、桥涵、供水、排水、煤气、供热、防洪、公交、环卫、园林、路灯等市政公用工程及其附属设施；
（二）大型维修市政公用工程；
（三）厂区、住宅区和单位院落等按规定应列入市政公用工程；
（四）市政公用工程使用的专用水泥、混凝土制品、沥青及沥青混合料制品。
第五条 负责审查、监督管理在本市行政辖区内从事市政公用工程设计、施工、测试、监理、生产单位的资质等级和管理范围。
第六条 市政公用工程开工前，由施工单位代理建设单位持下列文件、资料到市政监督站办理委托监督手续。
（一）营业执照和施工企业资质等级证书；
（二）批准的开工报告；
（三）工程承包合同；
（四）批准的设计文件；
（五）施工组织设计或施工方案。
第七条 生产市政公用工程专用制品单位，每年生产前持下列文件、资料到市政监督站办理委托监督手续。
（一）营业执照和生产许可证；
（二）年度生产计划；
（三）保证制品质量的质保体系和主要测试手段。
第八条 市政监督站对委托单位审查符合委托监督规定的，发给“工程质量监督书”和“工程质量监督计划书”进行监督管理，按下列规定收取质量监督管理费。
（一）市政公用工程收取工程总造价的3‰；
（二）市政公用工程使用的专用制品收取销售额的1‰，工程（制品）质量监督费应列入工程预算和制品成本中。
第九条 市政监督站要根据市政公用工程的性质、规模和技术复杂程度实行直接监督、巡回监督和授权有一定技术监督能力的单位实施委托监督。直接监督费按第八条规定收取，巡回监督费按第八条规定的百分之七十收取。
第十条 市政公用工程质量监督管理人员，对工程和专用制品实施质量监督，应严格遵守“市政公用工程质量监督工程程序和内容”。对一般问题填写“工程（制品）质量监督检查表”。对存在的质量不良情况分别发出“工程质量通知书”、“工程质量警告通知书”（也称质量“黄牌”），并限期改正，对逾期不改的发出“停工通知书”（也称质量“红牌”）责令停工，经过整顿、补救，工程质量得到保证后发给“复工通知书”方可继续施工。
第十一条 市政公用工程竣工后，携带验收资料到市政监督站进行竣工核验、评定质量等级。经核验合格发给“工程质量竣工核验证书”，根据此证书办理工程报竣，交付使用和结算。未经核验或核验不合格者不得办理竣工手续，建设银行不予办理结算手续。
第十二条 市政公用工程的施工单位，专用制品的生产单位不得有下列行为：
（一）无证或越级施工、生产；
（二）偷工减料、粗制滥造、弄虚作假；
（三）使用不合格的原材料、半成品和成品；
（四）不按质量标准和操作规程施工和生产；
（五）拒绝质量监督管理人员的监督检查；
（六）有其它违反规定的行为。
第十三条 市政公用工程质量事故的划分：
（一）造成质量事故的部位和性质不影响工程结构安全和正常使用，返工损失费用在五千元或五千元以下的为一般质量事故；
（二）凡造成工程部分倒塌、严重不均匀沉降、平面超限位移、构筑物明显倾斜、桥桩折断、管道断裂、结构要害部开裂、主体结构强度严重不足等，影响结构安全和使用功能造成永久性缺陷，其直接经济损失在万元以上的为严重质量事故；
（三）因为工程质量原因造成死亡一人以上或重伤三人以上或直接经济损失在十万元以上的为重大质量事故。
第十四条 对各类事故的处理：
（一）发生一般质量事故，由责任方（设计、施工）提出处理意见，征得另外两方（建设和施工、设计和建设）同意后，由施工单位处理，处理结果报市政监督站备案；
（二）发生严重质量事故，施工单位必须在二十四小时内向市政监督站报告，并尽快会同建设、设计部门提出事故调查报告和处理方案，经市政监督站同意认可后进行处理；
（三）发生重大质量事故，施工单位必须按建设部“工程建设重大事故报告和调查程序规定”进行办理。
第十五条 市政监督站参与重大质量事故处理，在处理质量事故时，监督站有权向有关单位调阅设计、施工、测试等技术资料，有关单位应予配合。
在发生质量事故争议时，由监督站进行调解和仲裁。
第十六条 对认真执行本办法，有下列情况之一的单位和个人监督部门要给予表彰或奖励。
（一）加强质量管理，提高工程质量成绩显著的；
（二）评为优质工程或优质工程专用制品的；
（三）举报违反本办法的行为避免重大损失的。
第十七条 对违反本办法情节轻微的，要批评教育限期改进；情节严重的或经教育不改的按下列规定处罚。
（一）违反本办法第六条、第七条、第八条规定未办理监督手续或未交纳监督费的，必须补办手续，并处以施工单位或专用制品单位工程造价、制品成本百分之二的罚款；
（二）违反本办法第十条规定接到“停工通知书”而不停工的，处以施工单位工程造价百分之五的罚款；
（三）违反本办法第十一条规定未经核验或核验不合格就交付使用的，要对建设单位和施工单位分别处以工程造价百分之二的罚款，并限期报验，逾期再不报验者，提请有关部门予以制裁，直至撤销资质等级证书，吊销“营业执照”；
（四）违反本办法第十二条规定，责令停式或返工，并处以直接责任者五十至二百元罚款，处以责任单位一千至一万元罚款，拒不停工、返工的由主管部门降低其资质等级或吊销其“营业执照”；
（五）违反本办法第十五条规定，对质量事故隐瞒不报的，根据事故的分类和情节处以施工单位五百至五千元罚款。
第十八条 质量监督人员应严格遵守“工程质量监督、检测人员工作守测”，坚持原则，秉公办事，对徇私舞弊违反乱纪的质监人员，由其主管部门按有关规定严肃处理。
第十九条 本办法规定的处罚，一律由市政监督站按政府有关规定执行，罚款收入全部上交财政，用于市政公用工程质量监督事业。
第二十条 当事人对处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政主管机关申请复议，对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉，逾期不申请复议也不起诉又不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可向人民法院申请强制执行。
第二十一条 本办法由呼和浩特市城市建设行政主管部门负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。