江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2007〕158号


市政府关于颁发《常州市农村公路管理养护实施办法》的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市农村公路管理养护实施办法》颁发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年九月二十八日

常州市农村公路管理养护实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为巩固农村公路建设成果，提高农村公路综合服务水平，加快社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》、国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和省政府办公厅《关于加强农村公路管理养护的意见》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理适用本办法。
　　本办法所称农村公路是指县道、乡道和村道。
　　本办法所称辖市（区）仅指金坛市、溧阳市和武进区。
　　第三条 本市农村公路实行“政府主导、部门联动、分级管理、全员参与”的管养模式，建立和完善市、辖市（区）、乡镇、村四级管理体系，全面构建“机构精干、职责明确、运转协调、监管有力”的农村公路管理养护体制。
　　第四条 农村公路受国家保护,任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、农村公路用地及农村公路附属设施,不得干涉正常的养护、管理工作。

第二章 管养体制

　　第五条 农村公路实行“统一领导，以县为主”的管理养护体制。
　　第六条 市交通主管部门是全市农村公路管理养护的行业主管部门，主要职责是：执行国家、省有关农村公路管理的行业政策、规范和技术标准；指导编制全市农村公路建设发展规划；审核汇总、编制上报辖市（区）农村公路养护建议计划；监督检查养护计划执行情况和管理养护质量；申领上级养护资金；监管农村公路养护资金。
　　市交通主管部门所属的市公路管理机构具体负责农村公路的行业管理。
　　第七条 辖市（区）人民政府是所辖行政区域内农村公路管理养护的责任主体。其所属的交通主管部门是所辖行政区域内农村公路管理养护的实施主体，具体负责农村公路管理养护工作，主要职责是：执行国家和省、市有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准；制定本辖市（区）农村公路管理养护的实施意见；编制农村公路养护建议计划；积极筹集农村公路管养资金，按规定管理和统筹使用农村公路养护资金；监督乡道、村道的管理养护工作，检查养护质量；编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划；组织协调乡镇人民政府做好农村公路管养工作。
　　第八条 整合现有的公路管理养护资源，将原隶属于市公路管理机构的金坛市、溧阳市和武进区公路管理机构划归金坛市、溧阳市和武进区交通主管部门，实行属地管理，具体承担公路管理养护工作。
　　第九条 辖市（区）公路管理机构对农村公路管理养护的主要职责是：具体承担县道养护管理以及县道、乡道的路政管理工作，对乡道养护、村道管理养护进行技术指导和监督检查；拟订县道公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施；组织县道公路养护工程的招投标工作；对县道养护质量进行检查验收。
　　第十条 乡镇人民政府负责所辖行政区域内乡道的建设和管理养护工作，负责筹集建设、养护所需资金，并组织协调村道的建设和管理养护工作。
　　第十一条 村民委员会在当地人民政府的指导下，按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织本行政村区域内村道的建设、养护和管理工作。

第三章 规划与建设

　　第十二条 农村公路规划编制应当与干线公路网相衔接，与村镇总体规划相协调，服务农村经济社会发展和社会主义新农村建设。
　　第十三条 县道规划由辖市（区）交通主管部门会同同级有关部门，按照省、市交通主管部门制定的农村公路规划编制原则和办法编制，经辖市（区）人民政府审定后，报市人民政府批准，并报省交通主管部门备案。
　　乡道、村道规划由辖市（区）交通主管部门协助乡镇人民政府按照省交通主管部门制定的全省农村公路规划编制原则和办法编制，报辖市（区）人民政府批准，并报市交通主管部门备案。
　　经批准的农村公路规划确需修改的，由原编制机关提出修改方案，报原批准机关批准。
　　第十四条 辖市（区）交通主管部门应当按照农村公路规划，结合本地实际提出年度建设建议计划，经本级人民政府同意后，报市交通主管部门；市交通主管部门会同市有关部门根据全市农村公路发展需求汇总、审核，并经市人民政府同意后，报省交通主管部门；由省交通主管部门审批下达年度建设计划。
　　第十五条 农村公路建设应当按照国家和省、市有关规定进行。
　　新建、改建县道必须达到二级以上公路标准；新建、改建乡道应当达到三级以上公路标准；新建、改建村道应当达到四级以上公路标准。
　　农村公路上现有的桥梁达不到规定要求的，应当按照相应的技术等级改造到位。
　　农村公路应当按照技术标准设置交通标志、标线等交通安全设施。
　　第十六条 农村公路建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行竣工验收，经验收合格后，方可交付使用。

第四章　养护管理

　　第十七条 农村公路养护应当遵循“预防为主、防治结合、全面养护”的原则，保证农村公路处于良好的技术状态。
　　第十八条 农村公路养护工作应当执行国家和省有关技术规范、标准，农村公路管理机构应当按照《公路养护质量检查评定办法》评定路况，定期向交通主管部门报送路况数据。
　　第十九条 农村公路养护计划应当按照省交通主管部门的要求编制和报备。
　　辖市（区）公路管理机构负责编制县道养护年度建议计划，报市公路管理机构审定。
　　乡镇人民政府负责编制乡道、村道的养护年度建议计划，由辖市（区）公路管理机构审核后，报市公路管理机构审定。
　　第二十条 农村公路小修保养分日常保养和小修工程两项内容。乡道、村道日常保养工作可通过划段竞标的方式承包给公路沿线的村民，实行沿线单位、个人协助保养，门前包干，发挥村民委员会的作用和村民对农村公路保养的积极性。
　　农村公路养护工程应当逐步实行专业化、机械化、市场化，采取向社会公开招投标的方式，择优选定具有相应资质的养护作业单位。
　　第二十一条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府、村民委员会应当加强农村公路养护巡查，对发生自然灾害造成公路严重损坏的，应当及时报告沿线地方人民政府。沿线地方人民政府应当及时组织力量进行抢修或者采取措施排除险情。
　　第二十二条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府和村民委员会应当加强对农村公路交通标志标线等设施的维护和管理。
　　第二十三条 辖市（区）公路管理机构、乡镇人民政府、村民委员会应当按照绿化规划和公路养护技术规范及公路绿色通道建设有关要求，结合农村公路实际情况，因地制宜组织做好农村公路绿化工作。

第五章 路政管理

　　第二十四条 辖市（区）公路管理机构负责县道、乡道的路政管理，依法查处违反公路路政管理规定的行为。
　　村民委员会负责村道的路产路权保护。
　　第二十五条 县道两侧各不少于二十米、乡道两侧各不少于十米、村道两侧各不少于五米的范围内，禁止修建任何建筑物或者构筑物。
　　第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用和挖掘农村公路。确需占用、挖掘、穿（跨）越县道、乡道的，应当依法办理审批手续。确需占用、挖掘、穿（跨）越村道的，应当取得村民委员会的同意。
　　第二十七条 因挖掘、占用、穿（跨）越农村公路等行为给农村公路造成损坏的，应当依法承担赔偿或者补偿的责任。对收取的县道、乡道路产损失赔补偿费应当按照规定足额用于县道、乡道路权的维护和路产的恢复。
　　第二十八条 在农村公路及农村公路用地范围内禁止下列行为：
　　（一）摆摊设点、设置集贸市场；
　　（二）打谷晒粮、堆放物品及设置其他障碍物；
　　（三）挖沟引水、漫路灌溉；
　　（四）焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物；
　　（五）其他损坏、污染农村公路和影响农村公路畅通的行为。

第六章　资金筹措

　　第二十九条 建立以辖市（区）、乡镇财政投入为主的农村公路管理养护资金筹集机制，按照“县乡自筹，省市补助，多元筹资”的原则，多渠道地筹集农村公路管理养护资金，来源主要包括：
　　（一）辖市（区）、乡镇财政资金；
　　（二）省级补助资金；
　　（三）市级考核奖励资金；
　　（四）社会捐助资金；
　　（五）其他筹集资金。
　　第三十条 各辖市（区）、乡镇人民政府要积极筹措农村公路管养资金，每年按照省、市补助资金同比例足额配套到位。要严格执行减轻农民负担的各项规定，不得增加农民负担。
　　第三十一条 农村公路建设、养护资金系专项资金，必须专户储存、专户核算、专款专用，确保全部用于农村公路建设、养护和管理,任何单位、个人不得截留、挤占和挪用。
　　第三十二条 各级交通、财政、审计等部门负责对农村公路养护资金的使用进行监督和检查，加强对农村公路养护资金的监管与审计。

第七章 监督检查

　　第三十三条 各级人民政府应当加强对农村公路管理养护工作的监督检查,督促有关单位依法履行农村公路建设、养护和管理职责。
　　各级交通主管部门应当按照国家和省有关规定，对辖区内农村公路的建设、养护质量进行检查考核评定。
　　第三十四条 各级交通主管部门应当定期对公路监督检查人员进行培训、考核。公路监督检查人员考核不合格的，不得上岗执行公务。
　　第三十五条 各级交通主管部门应当公示农村公路的执法主体、执法依据、执法程序、执法结果、监督途径等，自觉接受社会监督。
　　第三十六条 公路监督检查人员必须做到公正廉洁、秉公执法、文明执法,不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。

第八章 附 则

　　第三十七条 本办法所称县道是指连接辖市（区）人民政府所在地与乡镇人民政府所在地、主要商品生产和集散地、乡镇之间，经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、省道的县际间、县与外部连接的公路。
　　本办法所称乡道是指连接乡镇人民政府所在地与行政村、行政村之间，经交通主管部门认定的公共道路，包括不属于国道、省道、县道的乡际间、乡与外部连接的公路。
　　本办法所称村道是指为农村居民生产、生活服务，不属于国道、省道、县道、乡道的，用于行政村通往村民集中居住点或者行政村与外部的连接，经交通主管部门认定的公共道路。
　　第三十八条 各辖市（区）可根据本办法制定具体实施细则。
　　第三十九条 本办法自2008年1月1日起施行。

四川省司法厅


关于印发《四川省司法厅关于健全完善重大决策评估咨询制度、重大决策公示听证制度、决策后评价制度及决策失误责任追究制度的若干意见（试行）》的通知

各市（州）司法局，省监狱局、劳教局：

现将《四川省司法厅关于健全完善重大决策评估咨询制度、重大决策公示听证制度、决策后评价制度及决策失误责任追究制度的若干意见（试行）》印发你们，请认真遵照贯彻执行。


二○○七年三月二十三日


四川省司法厅关于健全完善
重大决策评估咨询制度、重大决策公示听证制度、
决策后评价制度及决策失误责任追究制度的若干意见
（试行）

第一章 总 则
第一条 为健全完善决策评估咨询制度、重大决策公示听证制度、决策后评价制度及决策失误责任追究制度，进一步提高行政效能，加强依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《四川省人民政府重大决策评估、咨询、论证实施办法》、《四川省行政行为听证暂行实施办法》及相关法律、法规、规章的规定，结合我省司法行政机关工作实际，制定本意见。
第二条 本意见所称重大决策，主要包括：
（一）贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府、司法部等领导机关的重要指示、决定、决策的有关实施意见和措施；
（二）需要报告省政府或报请省政府审批的重大事项；
（三）审议厅机关规范性文件；
（四）审议重大建设工程与项目；
（五）本厅重要机构的设立、撤并和职能调整；
（六）确定重要人事、奖惩事项；
（七）其他需要由厅机关决策的重大事项。
第三条 上级文件内容和执行方法已经明确的重大事项，从其规定。

第二章 重大决策评估咨询制度
第四条 实施重大决策评估咨询制度，应该坚持依法、科学、民主的原则。
第五条 重大决策评估咨询制度是指聘请有关专家参与重大行政决策事项咨询论证工作的制度。
第六条 应该由专家评估咨询的重大决策事项，由厅党委会、厅长办公会或授权的分管厅领导确定。
第七条 厅重大决策的评估咨询由提交重大决策预案的厅职能部门组织实施。评估咨询工作由厅机关组织有关专家或由具备资质条件的其他咨询机构承担。
第八条　提交重大决策预案的职能部门应向评估咨询机构提供评估咨询的重大决策预案及相关材料。
第九条　咨询机构在接受评估咨询论证任务后，应遴选优秀专家担任咨询论证专家组的主持人；邀请具有相应专业和一定代表性的专家组成专家组（专家组应不少于7人）；经过初审和提请有关职能部门补充、完善评估咨询材料后，在规定的时限内组织专家进行评估咨询，并提出由专家签名的评估报告。
第十条　参与评估咨询的专家应以实事求是和认真负责的态度履行职责，客观、公正、科学地提出咨询论证意见。
第十一条　参加评估咨询的专家或专家所在的单位如与咨询的事项存在利益关系，为确保论证的客观、公正，应当回避。
第十二条　参与评估咨询的专家和工作人员，在工作中要严格遵守保密纪律，不得泄漏评估咨询的内容、过程和结果等情况。
第十三条　评估咨询专家组在评估咨询期间应独立开展工作，任何组织、个人不得干预咨询论证工作。评估咨询过程中应作详细记录。评估咨询结束后，咨询机构应将咨询论证相关材料整理成册，建立档案。
第十四条　建立评估咨询专家负责制、信用评价制度。专家咨询论证意见的可靠程度和决策实施效果记入专家信用档案。

第三章 重大决策公示听证制度
第十五条 重大决策事项的公示、听证应当遵循公正、透明、规范和效率的原则。
第十六条 重大决策公示听证制度是指在做出重大决策前对其进行公示、听证，充分征求意见的制度。
第十七条 厅党委会、厅长办公会是重大决策事项的决策机关。
厅相关职能部门负责本厅重大决策事项公示、听证的组织实施。法律、法规已明确规定主管部门的，从其规定。
第十八条 拟作出的重大行政决策事项，应当进行公示。
第十九条 重大行政决策事项公示，应包括以下内容：
(一)拟作出的重大决策事项的基本情况；
(二)拟作出的重大决策事项的可行性说明；
(三)拟作出的重大决策事项的有关统计数据、调查分析资料；
(四)拟作出的重大决策事项的论证经过，即听取意见的范围、人数，尤其是利害关系人、专家所占的比例及意见；
(五)拟作出的重大决策事项的法律分析意见书；
(六)拟作出的重大决策事项的利害关系、行政成本；
(七)收集反馈信息的渠道；
(八)决策机关认为需要公示的内容。
第二十条 公示的时间一般不少于十个工作日。
第二十一条 拟作出的重大行政决策事项应通过厅新闻宣传中心宣布，在新闻媒体、网站、公告栏上进行公示。
第二十二条 公示中收集的信息，应如实、全面、及时形成公示报告。
公示报告应当包括以下内容：
(一)公示的基本情况；
(二)收集的主要意见、建议及理由；
(三)对主要意见、建议的处理意见。
第二十三条 拟作出的重大行政决策事项需要听证的，应在公示结束后五个工作日内作出决定，并向社会公告听证会的时间、地点、参加方式、参加人数等。
第二十四条 举行听证会，设听证主持人，负责组织听证会。
听证参加人的范围、条件、数量，根据听证事项的内容确定，在公示时一并公示。
听证会后，应如实、全面、及时形成听证报告。
第二十五条 公示、听证报告应当作为决策机关决策的重要依据。
第二十六条 公示、听证报告中提出的重要意见，决策中未采纳的，应说明理由，并及时向社会公告
第二十七条 对应当公示、听证而没有公示、听证的重大行政决策事项，不得提交决策机关讨论。

第四章 决策后的评价制度
第二十八条 决策实施后的评价，应当遵循客观、公正、实事求是的原则。
第二十九条 决策实施后的评价制度是指，对决策执行的效果进行评判，研究决策和执行是否达到预定目标，研究决策的有效性。
第三十条 决策实施后的评价工作，由厅党委会、厅长办公会讨论决定。
第三十一条 决策实施后的评价工作，应充分征求当事人的意见。
第三十二条 厅相关职能部门应在充分听取当事人意见的基础上形成决策实施评价报告，评价报告应该客观、公正、实事求是的反映出决策及执行是否达到预定目标。
第三十三条 厅党委会、厅长办公会应及时对评价报告进行研究、讨论。必要时，相关工作部门及当事人可列席厅党委会、厅长办公会。列席会议的当事人应随机抽取。
第三十四条 对评价后没有达到预定目标的决策，厅党委会、厅长办公会应及时分析、研究，对决策进行修改、调整。必要时，可撤销或重新作出决策。
第三十五条 对评价后没有达到预定目标的决策，应该及时分析原因、总结经验教训，避免类似情况再次发生。

第五章 决策失误责任追究制度
第三十六条 决策失误责任追究应当坚持实事求是、有错必究、过责相当、教育与惩戒相结合的原则。
第三十七条 本规定所称决策失误责任，是指厅机关工作人员，对其在实施决策过程中，因决策错误应当承担的责任。
第三十八条 决策人有下列行为之一的，因决策错误造成重大损失，或产生恶劣影响的，应当追究决策过错责任：
　　（一）决策人未按决策程序进行决策的；
　　（二）决策人超越法定职权实施决策的；
　　（三）决策人明知决策错误，未及时采取措施加以纠正的；
　　（四）决策人违反法律、法规及有关政策，实施决策的；
　　（五）对应由本人做出的决策进行推诿或者拖延，不做决策的。
第三十九条 决策责任追究的方式：
（一）责令改正；
（二）责令做出书面检查；
（三）给予通报批评；
（四）调离工作岗位或者停职；
（五）给予行政处分；
（六）涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。
　　 以上追究方式，可以根据过错情况单处或者并处。
第四十条 决策责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
第四十一条 承办人不履行或者不正确履行职责，导致决策过错后果发生的，负直接责任；审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致决策过错后果发生的，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
第四十二条 审核人改变承办部门负责人的正确意见，导致主要领导发生决策过错的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
审核人应报请而不报请批准人批准直接做出决定，导致决策过错后果发生的，审核人负直接责任。
第四十三条 未经承办人拟办，审核人审核，批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见，导致决策过错后果发生的，批准人负直接责任。
第四十四条 领导违规指令、干预，导致决策过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第四十五条 集体研究决定导致过错后果发生的，决策人负主要领导责任。
第四十六条 过错责任的追究应当根据其情节轻重、损害后果和影响大小，追究责任。具体办法参见《四川省行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法》（省政府第193号令）。
第四十七条 责任追究机关经调查，对过错事实清楚、证据充分的，应当做出决策失误责任追究决定；对事实不清或者无过错的，不予追究。
决策失误责任追究决定，应当以书面形式做出，并送达责任人和投诉人、检举人、控告人。
第四十八条 责任人享有陈述权和申辩权。
责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。

第六章 附 则
第四十九条 本意见由四川省司法厅负责解释。
本意见如与法律、法规、规章不一致的，按法律、法规、规章的规定执行。
第五十条 本意见自下发之日起执行。