浙江省人大常委会


温州市城市建设房屋拆迁暂行办法
浙江省人大常委会



（1981年11月1日浙江省第五届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）


第一条 为了适应国家建设需要，按照城市规划，有计划地改造旧城，逐步把温州市建设成为现代化的海港城市，妥善处理城市房屋拆迁事项，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市范围内的一切空地、街基、水面、房屋基地均为国家所有（不包括农村生产队集体所有的土地）。凡在本市国有土地上的建设项目，必须按照城市建设规划和基本建设程序的有关规定，经过审查批准后，再按本办法办理房屋拆迁及补偿、安置工作。
第三条 房屋拆迁及补偿、安置工作，由市房地产管理局统一管理，按照本办法办理。任何单位不得违反本办法的规定私议拆迁条件和收购私房。
第四条 凡违反温州市城市建设管理办法规定的违章建筑，在国家建设需要拆除时，必须无条件拆除，不予补偿。
第五条 公安派出所、房管所自接到市房管局有关本辖区房屋的拆迁通知之日起，应停止办理在拆迁范围内的户口迁入、分户、调房和私房买卖等手续，并禁止再搭建房屋。
拆迁户在正式安置住房后，其户口、粮食、副食品供应、医疗关系的转移以及学生转学、幼儿转托等事项，各有关部门要及时予以办理。
第六条 安置拆迁户住房，以常住正式户口为准，并根据家庭人口及其组成状况进行安置。住房安置标准，原则上每人平均居住面积五平方米左右。对拆迁户中的烈属、革命残废军人、高级知识分子、知名人士，归侨、台籍同胞，可予适当照顾。
已领“独生子女证”的夫妇，以两个子女计算分配住房。
第七条 安置拆迁户的住房，按市房管局统一规定的居民住宅租金标准计租。
第八条 拆迁户搬迁时，按常住正式户口，由建设用地单位发给一次性搬家费每人5元，并由拆迁户工作单位凭市房管局书面证明给予公假三天。
拆迁户的临时周转住房，原则上由拆迁户投亲靠友自行解决，或由其工作单位、建设用地单位予以临时安置。凡自行解决临时周转住房的，按拆迁户常住正式户口，由建设用地单位发给一次性临时安家费每人20元（本条规定不适用于危房翻修的临时迁移）。
第九条 拆迁公有住宅，应在市房管局统一安排下，由建设用地单位用面积和质量相当的房屋偿还。
第十条 拆迁公有非住宅用房，由建设用地单位按原建筑面积所需的资金和材料，拨给被迁单位自行拆建。被迁单位自行拆建有困难的，由建设用地单位予以拆建。也可由建设用地单位用面积和质量相当的房屋调换。
第十一条 拆迁私有房屋的补偿、安置事项，按下列规定处理：
（一）实行作价征购。征购费以1953年全市统一评定的标准房价为基数，根据实际情况适当增加，但以不超过原标准房价的一倍为限。在1953年后已经翻建的，重新评定房屋质量等级，核定房价。征购费由建设用地单位支付。
（二）如私房产权人要求以房屋补偿，保留产权，经市房管局同意，建设用地单位可按私房原有面积，以新房调换产权。其价款多退少补。
（三）如私房产权人要求自行拆回原屋旧料的，由建设用地单位发给拆运费，不再补偿房价，原住户的住房由建设用地单位安置。
（四）如私房产权人有属其使用的空地可作建房地基，或在它处有私房可供加层，而要求自拆自建的，经市房管局批准，可由私房产权人自行拆建，建设用地单位酌情补偿拆建费，不另分配住房。
第十二条 因城市建设需要，拆迁市郊人民公社社员私有房屋时，由建设用地单位补偿拆建费，交生产队统一拆建或由产权人自行拆建。易地建房所需地基，应按照有关规定执行。
第十三条 如需拆除教堂、寺庙、人防设施及其它公用设施，建设用地单位应与有关主管机关联系，经市人民政府批准，并执行有关规定。
在拆迁中，对原有及新发现的文物古迹，应妥善保护，并及时报告主管部门。
第十四条 拆迁范围内的公房和已征购的私房，由建设用地单位拆除，原产权人和住户不得损坏房屋结构，不得擅自拆除房屋设备，违者照价赔偿。
第十五条 因建设需要拆除私有畜舍、柴间、厕所等附属设施，建设用地单位应给予合理补偿。
第十六条 因拆建工程损坏四邻房屋的，由建设用地单位负责予以修复。建设工程竣工后三年内，如因建设工程造成四邻房屋基础沉陷、结构损坏的，由建设用地单位负责予以修理。
第十七条 建设用地单位必须按本办法规定进行补偿、安置。被拆迁单位和居民在得到按本办法规定的补偿和安置后，必须在规定期限内搬迁。对不按本办法进行补偿、安置和不按规定期限搬迁的，有关主管部门和基层组织要进行批评教育，并限期办理。对教育无效，拒不执行的，由
市房管局进行调解、仲裁，作出处理决定，有关主管部门和基层组织协助执行。
第十八条 房管部门行使职权中与被拆迁单位、居民、建设用地单位发生争议，有关各方可向人民法院起诉，由人民法院裁决，必要时可强制执行。
第十九条 本办法自公布之日起实行。



1981年11月1日
陕西省人民政府


陕西省国营大中型商业企业承包经营责任制暂行办法
陕西省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了使全省国营大中型商业企业承包经营责任制规范化，完善企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益和社会效益，参照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》的有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于省内国营大中型商业、饮食业、服务业和商办工业企业（以下简称企业）
第三条 承包经营责任制，是在坚持社会主义公有制的基础上，按照所有权与经营权分离的原则，以承包合同形式，确定国家同企业的责权利关系，使企业做到自主经营、自负盈亏的经营管理制度。
第四条 实行承包经营责任制必须兼顾国家、企业、职工、经营者的利益，调动经营者和职工的积极性，增强企业自我发展和自我改造的能力。
第五条 在保证国家财政收入稳定增长的前提下，按照“包死基数，确保上交，超收多留、歉收自补”的原则，确定国家与企业的分配关系。
第六条 实行承包的企业，要自觉维护消费者利益，不断提高社会服务效果。经营收入的增加，只能通过合法经营和改善服务来实现。禁止采取非法手段牟利。
第七条 合同双方必须遵守国家的法律、法规和政策。
第八条 承包期满后要由国家审计机关及其委托的其他审计组织对合同双方进行审计。

第二章 内容和形式
第九条 承包经营责任制的主要内容是：包上交国家利润，包完成技术改造任务，实行工资总额与经济效益挂钩。
上交利润的具体形式，可从企业的实际情况出发加以确定。企业一般可实行上交利润递增包干，超额全留；上交利润基数包干，超收分成或分档分成。微利企业可实行上交利润定额包干，超额全留。政策性亏损企业可实行亏损（或补贴）包干，超亏不补，减亏分成。
第十条 上交利润基数一般以上年上交的利润额（指缴纳的所得税、调节税部分，下同）为准，对受客观因素影响，利润变化较大的企业，可以前三年应上交利润的平均数为基数，并参照本行业平均资金利润率，合理确定上交利润。
对技术改造任务重的企业，要适当调减承包基数、递增率或超收上交比例。
第十一条 技术改造任务，应根据商业发展规划、市场需求和企业经济技术状况确定。
第十二条 承包期限一般为三至五年。

第三章 承包经营合同
第十三条 实行承包责任制，必须由企业经营者代表承包方同发包方签订承包经营合同。
发包方为政府指定的有关部门，承包方为实行承包经营责任制的企业。
第十四条 签订承包经营合同，必须坚持合同双方平等、自愿和协商的原则。
第十五条 承包经营合同的内容应包括：承包期限、承包基数、上交利润的具体形式、技术改造任务、服务质量、留利使用、归还贷款方式及期限、债权债务处理、国家资产维护、库存商品适销率、双方权利和义务、违约责任、对企业经营者的奖罚等约定事项。
第十六条 凡按本办法规定签订的承包经营合同具有法律效力。任何一方均不得随意变更或解除。
必要时，承包经营合同可经过公证机关公证。
第十七条 发生下列情况之一者，合同双方可按照国家规定，协商变更承包经营合同：
一、国家对税收、价格和购销政策进行重大调整。
二、因不可抗力使合同无法履地。
第十八条 由于承包方经营管理不善，完不成承包合同，或由于发包方违约使承包方无法正常经营时，另一方可提出解除承包经营合同。
第十九条 承包过程中如发生纠纷，双方应主动协商解决。协商不成时，任何一方均可向国家经济合同仲裁机关申请仲裁，或直接向人民法院起诉。

第四章 权利和义务
第二十条 发包方有权按承包经营合同规定，对承包方的经营方向、发展规划、财务收支和服务质量进行指导、监督和检查。
发包方有责任维护承包方和承包经营者的合法权益。
由于发包方没有履行承包经营合同，影响承包任务实现或造成经济损失时，应根据合同规定核减承包方当年的上交利润，并视情节轻重由有关部门追究发包方直接责任者的行政责任和经济责任。
第二十一条 承包方享有国家法律、法规、政策和承包经营合同规定的经营管理自主权。
承包方必须全面完成承包经营合同规定的各项任务。
由于承包主没有履行承包经营合同，完不成上交国家利润和技术改造任务时，应以企业资金抵缴和抵补，并视情节轻重追究企业经营者的经济责任和行政责任。

第五章 企业经营者
第二十二条 凡实行承包经营责任制的企业，要采取公开招标办法招聘企业经营者。
招标一般可在本企业或同行业中进行，有条件的也可面向社会。投标者可以是个人、集体或企业法人。集体或企业法人承包，必须确定企业经营者。
第二十三条 鼓励企业法人承包其它企业，以促进企业素质、管理水平、服务质量和经济效益的提高。
第二十四条 招聘企业经营者，要由发包方组织有承包企业职工代表参加的招标委员会，对投标者进行全面评审，通过公开答辩，择优选定。
第二十五条 企业经营者应具备下列条件，坚持社会义经营方向；懂得有关法律、法规和经济政策；熟悉本行业经营业务和市场情况；善于经营管理，有组织领导能力和民主作风；廉洁奉公，身体健康。
第二十六条 企业经营者是企业的经理或厂工，企业的法定代表人，对企业全面负责。
第二十七条 企业经营者可根据需要，按照国家有关规定，聘任一定数量的经营管理人员，组成企业领导班子。承包期满后，企业原领导班子即告解散。经过审计，经营管理好、经济效益高的企业，在承包期满前半年，企业经营者可以提出继续承包的要求，经发包方同意，双方签定新
的合同。
第二十八条 企业经营者在承包期间，应按年度向发包方和企业职工大会（或代表大会）提交承包经营合同执行情况的报告。
第二十九条 企业经营者的收入，要同企业的经济效益和职工的收入挂钩。在完成承包经营合同、职工收入增长的前提下，经营者的年收入可相当于职工年平均收入的一至三倍。贡献突出的，还可再高一些。企业领导班子其他成员的收入，要适当低于企业经营者。
完不成承包经营合同时，可视具体情况，扣减企业经营者一定数量的基本工资。企业领导班子其他成员也要承担相应的经济责任。

第六章 资金管理
第三十条 承包企业试行资金分帐制度，划分国家资金和企业资金，分别列帐。
承包前企业占用的全部固定资产和流动资金，列为国家资金。
承包期间的留利，以及用留利投入形成的固定资产和补充的流动资金，列为企业资金。
承包期间所提取的固定资产折旧基金，按固定资产中国家资金与企业资金的比例，分别划为国家资金和企业资金。
企业资金属全民所有制性质。
第三十一条 承包后的企业留利，必须按国家现行规定，核定生产发展基金、福利基金和奖励基金。在正常情况下，生产发展基金原则上不得低于百分之六十。在福利基金、奖励基金中，要提取一定比例用于住房制度改革。
第三十二条 企业资金作为承包企业负亏的保证金。承包期满转入下期承包的企业资金。
第三十三条 饮食服务企业承包后，原定的饮食服务行业同财政“二．八”分成的办法不变。
第三十四条 实行承包前的固定资产贷款，由税前还贷的，要在承包合同中规定还款额度和期限，分年还清，然后按规定调整承包基数。实行承包后的固定资产贷款，原则上应用企业资金偿还。
第三十五条 企业必须严格遵守国家物价政策，不得擅自提价。对违反价格规定的非法收入，除退还购买者或上缴国家财政外，还要按有关规定给予经济处罚，并追究企业经营者的责任。
第三十六条 本章中涉及的有关财务制度，按财政部门的规定办理。
第七章 企业内部管理
第三十七条 承包企业实行经理（厂长）负责制。
第三十八条 企业设立管理委员会，协助经理（厂长）决定企业重大问题。管理委员会由企业各方面的负责人和职工代表组成。经理（厂长）任管理委员会主任。企业要健全职工代表大会制度，切实保障职工的民主权利。
第三十九条 按照责、权、利相结合的原则，进一步发展和完善企业内部经济责任制，做到责任落实，权限划清，考核严格，奖惩分明。
第四十条 坚持按劳分配原则，确定适合本企业特点的工资形式和分配办法，有条件的企业，要积极推选计件工资制和定额工资制，使职工的劳动所得同劳动成果紧密挂钩。
第四十一条 改革干部制度和劳动制度，积极创造条件，逐步试行中层干部聘任制和职工劳动组合制。
第四十二条 加强企业管理的基础工作，抓规范、上等级，努力实现管理的科学化、民主化和现代化，提高企业整体素质。

第八章 附 则
第四十三条 本办法自颁发之日起执行。我省过去发布的有关规定凡与本办法不符的，一律以本办法为准。
第四十四条 各地区行政公署、市、县人民政府可根据本办法制定实施细则。
第四十五条 本办法颁发之前已经签订的承包经营合同是否修订，由合同双方商定。
第四十六条 本办法由省商业厅负责解释。





1988年9月26日