昆明市城市建设综合开发公司管理规定
云南省昆明市人民政府
昆明市城市建设综合开发公司管理规定
（１９８５年７月７日 市政府
以昆政发〔１９８５〕１０６号文公布）
为认真贯彻国务院关于建筑业和基本建设管理体制改革的暂行规定，积极开拓我市房地产市场，搞活房地产经营业务，加强昆明地区城市建设综合开发公司的管理，根据国家计划委员会、城乡建设环境保护部计设〔１９８４〕第２２３３号和云南省计划委员会、城乡建设环境保护厅去建字〔８４〕第４０号文件精神，特制定本规定。
第一章 总则
第一条 凡在昆明市城市区域内，从事土地开发和房地产经营业务的各类城市建设综合开发公司（以下简称“开发公司”），均应遵守本规定。
第二条 开发公司主要负责经营城市土地开发和房地产业务。我市城市建设用地，一律由市城乡规划管理局审核定点，报市人民政府审批，由市房地产管理局统一征用和管理。开发公司可以受政府委托，也可以投标中标后，承担开发任务。经过统一开发的土地（所有权仍归国有），可以有偿转让给急需兴建工程的单位，也可以按规划直接组织兴建各类房屋出售或出租。
第三条 开发公司在组织进行旧城改造或新区开发时，必须服从城市总体规划，实行综合开发、配套建设、讲求经济效益、社会效益和环境效益，积极为城市建设作出贡献。
第四条 凡在我市从事土地开发和房地产经营业务的各类开发公司，必须认真执行党国家的各项有关方针政策，其合法权益和正当经营受法律保护。
市房地产管理局负责对我市各类开发公司进行行业管理，并对公司的经营计划、方式、配套建设等实行归口管理。
第五条 凡在我市从事房地产开发业务的各类开发公司，应具备以下条件：
１、自觉遵守国家有关政策、法令；
２、实行自主经营、独立核算、自负盈亏，是具有法人资格的经济实体；
３、具有对建设单位承担经济责任的能力；
４、具有与承担开发任务相适应的技术和管理人员；
５、经营范围经上级主管部门审查、批准；
６、按规定办理了登记注册手续，领取了营业执照；
７、有保证工程质量和工期的必要手段；
８、有主管隶属部门，即担保人。
不具备上述条件的，不得擅自开业和签订承包合同，已经开业和签订承包合同的，应视为非法从事房地产开发业务，予以取缔。
第六条 鼓励不同隶属关系，不同所有制的开发公司在经营业务上开展竞争。经批准的各类开发公司既可以承担本市的开发任务，也可以承担其它城市的开发任务，任何单位不得限制外地开发公司到本地区承担任务。
第二章 开业管理
第七条 在昆明市新办开发公司，必须根据本规定第五条的各项条件申报开业，申办程序如下：
１、驻昆省属单位兴办开发公司，应经主管厅、局同意，报省城乡建设环境保护厅批准，并由市工商行政管理部门办理营业执照，到市房地产管理局登记注册。
２、市属单位兴办开发公司，应经主管委、局回意，报市房地产管理局审查、省城乡建设环境保护厅批准，由市工商行政管理部门办理营业执照，到市房地产管理局登记注册。
３、各县区所属单位兴办开发公司，应经县区政府同意，报市房地产管理局批准，抄报省城乡建设环境保护厅备案，由县区工商行政管理部门办理营业执照。
新成立的开发公司，经税务部门核准，给予免交所得税的照顾。
第八条 开发公司要兼营其它业务的，应按规定向有关部门办理手续，取得兼营营业执照后，方可从事兼营业务。
第九条 开发公司在企业名称、经营性质发生变化时，应报原批准机关办理变更登记手续；如合并、改变隶属关系或停业时，应在一月以内报原批准机关办理有关手续。
第三章 经营管理
第十条 开发公司的年度经营计划，应于上一年的十月底以前送市房地产管理局进行综合平衡，报经上级计划主管部门批准后，于十二月底以前分配商品房建设指标和材料指标，下达指导性建设计划。
第十一条 开发公司的开发建设任务，原则上实行招标投标（也可实行委托承包建设）。其中，重大开发项目的招标工作，由市开发招标领导小组、市房地产管理局统一组织，开发公司具体承办；开发公司承包的工程项目，必须与发包单位签订合同并经公证，明确双方职责和奖惩办法。
第十二条 开发公司一律实行企业管理，在遵守国家政策、法令、完成国家计划的前提下，拥有以下自主经营权：
１、可以根据工程建设的需要，自主选购设备和材料；
２、对中标的工程项目，有权择优选择经过资格审查的单位承包建设；
３、有权通过正常渠道筹集周转资金，包括申请银行贷款、预收部分商品房价款和吸收社会资金入股等；
４、有权自行支配在国家政策允许范围内的企业合法收入；
５、有权决定企业内部的机构设置。
第十三条 开发公司经营的商品房屋，应按有关规定在同等条件下优先出售给无房户、缺房户、落实政策和无能力建房的企事业单位。售房方案应报市房地产管理局审查，经市人民政府批准。
第十四条 商品房屋的出售价格，由市房地产管理局提出方案报物价部门同意，经市人民政府批准后执行。对于用部分议价材料建成的房屋，经市建行和市定额站审核，抄报市物价局、市房地管理局备案后，可以按价差多少的原则确定售价。
第十五条 开发公司承包三万平方米以上新区建设的任务，在工程阶段竣工与工程全部峻工时，应经市房地立管理局会同市质量监督站、市城建档案处等有关方面进行验收合格后，方可交付使用，工程竣工档案应在验收后一个月内，送有关部门存档。
第四章 配套建设管理
第十六条 开发公司承包新区开发和成片改造旧城的任务时，必须配套建设市政、公共服务等基础设施，确保工程竣工时，做到水通、路通、电明、方便群众生活。
第十七条 配套工程的建设工作，原则上由开发公司自行组织，但市城建局、公用事业局、园林局、电信局及供电部门等应积极配合。
第十八条 征地开发费、施工准备费、市政及公共建筑配套费等有政策规定的各类综合开发费，由开发公司在房屋售价内收取后，上缴市房地产管理局，由市房地产管理局会同市城建局等有关部门协商后，报市政府批准专款专用（具体收费标准由市房地产管理局会同市规划、城建、基建、物价等部门协商制定，报市政府批准后执行）。其中：
１、征地开发费统一收取后，由市房地产管理局按实际支出费用返还给有关的征地部门或单位；结余部分，报经市政府审批后用于城市基础设施建设、城市土地的整治和城市改造。
２、施工准备费、市政及公共建筑配套费统一收取后，由市房地产管理局按实际工程概算，包干返还给开发公司使用；结余部分，报经市政府审批后，用于开发项目交付使用后市政工程的维修费和城市的基础设施建设及城市改造。
第十九条 凡以市政及公共建筑配套费建成的工程项目，经验收合格后，一律无偿移交给市有关主管部门进行管理，其所有权也属于有关部门。其中：道路、排水工程移交市城市建设管理局或区城乡建设环境保护局；给水工程移交市公用事业局；供电工程移交供电局；电讯工程移交市电信局；绿化工程移交区城乡建设环境保护局或新区管委会；商业网点及各种服务配套建筑移交市经委并会同有关部门协商分配，产权属市房地产管理局。
第二十条 市房地产管理局要加强对各类开发公司的检查、监督和管理。表彰、奖励经营思想端正、遵纪守法、效益显著、工程质量优良、受到用户好评的开发公司；查处违法和违反本规定的行为（奖惩办法详见附件）。
第五章 附则
第二十一条 凡在我市从事房地产开发的各类开发公司，均需向市房地产管理局交纳年开发经营总额千分之二的管理费用。
第二十二条 外省、外国开发公司或投资者需在我市经营土地开发和房地产业务时，由市房地产管理局会同有关部门与其另定协议。
第二十三条 本规定自批准之日起执行，由市房地产管理局负责解释并组织实施。
附： 开发公司奖惩办法
开发公司有下列显著成绩之一者，由市房地产管理局审查，报经济市人民政府或省城乡建设环境保护厅给予表彰和奖励：
１、连续三年按期完成开发任务，工程质量优良率达８０％以上，无重大事故的开发公司，按规定授予先进企业称号，适当奖励。
２、承包重点工程、大型公共建筑或十万平方米以上的较大居住宅区，提前或按期完成开发任务，工程质量优良，使用效果良好的工程项目，除按合同规定给予奖励外，另发荣誉证书。
３、对荣获国家、省、市优秀工程项目的开发公司，授予荣誉称号、并适当奖励。
４、积极采用新技术、新工艺、经济效益显著的开发公司，给予精神和物质奖励。
开发公司违反国家法规及本规定的，由市房地产管理局会同市工商行政管理局分别给予以下处理：
１、因经营管理不善，违反基建程序，偷工减料，造成工程质量低劣，以致房屋倒塌和人员伤亡等重大质量事故者，应按国家有关规定予以行政、经济或法律制裁；或责令停业整顿，吊销营业执照。
２、凡有价税、漏税、高估冒算、弄虚作假行为时，除按国家有关规定给予警告、限期补交税款、没收非法所得、处以罚款外，情节严重者要追究开发公司主要领导人和直接当事人的法律责任。
３、开发公司在承包工程、参加投标和发包工程中，不得采用行贿、受贿等非法手段。否则，将视情节轻重，予以警告、处以罚款或令其停业整顿，取消承包投标资格。
上述奖惩办法由市房地产管理局监督执行。
昆明市人民政府
一九八二年七月八日
海关总署、国家经贸委关于下发《万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
海关总署、国家经贸委关于下发《万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准》的通知
海关总署 国家经贸委
署税(2000)826号
广东分署，各直属海关：
现将《万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准（ＨＤＢ／ＹＣ001－2000）》印发你们，自2001年3月1日起实施。本标准实施后，各地外经贸主管部门应严格按本标准审批加工贸易合同（包括结转深加工），各地海关一律严格按本标准进行备案、核销，2001年3月1日前，仍按原标准审批、备案、核销加工贸易合同。
请遵照执行。
ＨＤＢ／ＹＣ001－2000
1 范围
本标准规定了烟丝、卷烟纸、醋纤丝束、接装纸（水松纸）、商标纸（商品编号2403100048132000 54033310 48139000 48211000）加工生产卷烟（商品编号24020000）的加工贸易单耗和损耗率标准。
本标准适用于海关和外经贸管理部门对从事万宝路卷烟加工企业进行生产的原材料单耗审批、备案和核销管理。
2 定义
2．1 单耗：指在正常生产条件下，加工单位（万支）卷烟需耗用原料的量。
2．2 损耗率：指在正常加工过程中，因工艺技术要求且不能物化在卷烟成品中的原料量占卷烟原料总投入量的百分率。
3 单、损耗标准
3．1 原料品质规格：
本标准规定的单耗对原料质级无特殊要求，各原料规格应符合下列要求：
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｜ 品 名 ｜ 单位 ｜ 规 格 ｜
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｜烟丝 ｜ 公斤 ｜110ｋｇ／箱 水分（13．5±0．5）％ ｜
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｜卷烟纸 ｜ 盘 ｜27ｍｍ宽×6700ｍ长 ｜
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｜丝束 ｜ 公斤 ｜2．7旦尼尔（ｄｅｎｉｅｒ）×Ｙ型（截面形状）×35000旦尼尔（ｄｅｎｉｅｒ） ｜
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｜接装纸（水松纸） ｜ 盘 ｜50ｍｍ宽×4000ｍ长 ｜
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｜商标纸 ｜ 张 ｜万宝路牌卷烟专用商标纸 ｜
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3．2 成品品质规格
本标准对加工产品无质级要求。
成品品质规格：24．5ｍｍ（圆周）／84ｍｍ（20＋64）（长度）／20（支）包装卷烟。
3．3 万宝路牌卷烟单、损耗标准。
万宝路牌卷烟单、损耗标准
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｜ 成品名称 ｜成品单位｜ 商品编号 ｜原料名称 ｜原料单位｜ 商品编号 ｜ 单耗标准 ｜ 损耗率 ｜
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｜万宝路牌卷烟｜ 万支 ｜24020000｜烟丝 ｜ 公斤 ｜24031000｜7．4495 ｜6．7％－8％ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜卷烟纸 ｜ 盘 ｜48132000｜0．0955 ｜ 6％ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜醋纤丝束 ｜ 公斤 ｜54033310｜1．1175 ｜9－10％ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜接装纸 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 盘 ｜48139000｜0．03375 ｜ 6％ ｜
｜ ｜ ｜ ｜（水松纸）｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜－－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜商标纸 ｜ 张 ｜48211000｜500 ｜3．5－6％ ｜
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ＨＤＢ／ＹＣ001－2000
1．任务来源
为加强加工贸易单耗管理，规范和完善海关和外经贸管理部门对单耗审批、备案、核销，落实国务院关于加强对加工贸易管理的政策措施，打击伪报单耗的不法行为，促进加工贸易的健康发展，根据加工贸易单耗标准制定工作联络小组工作计划，制定万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准。
本标准由海关总署关税征管司、国家烟草专卖局经济运行司委托中国烟草标准化研究中心、上海烟草（集团）公司和上海海关负责起草制定。由海关总署关税征管司、国家经贸委对外经济协调司和国家烟草工业局组织相关工业协会及企业的工艺、技术专家和有关海关加工贸易保税专业技术人员进行审定。
2．制定单耗标准的原则
单耗标准的制定原则是以国家标准、行业标准或该类加工企业平均生产水平为基础，贯彻国家有关产业和外贸政策，符合我国加工贸易生产实际，有利于加工贸易企业技术进步和公平竞争，便于海关有效监管和相关单耗数据信息的使用和维护。
3．标准编制说明
3．1 标准编制依据
本标准依据上海烟草（集团）公司与菲利普莫里斯（ＰＭ）公司现有来料加工贸易的具体情况，参考国内有关资料，结合实地调研，在充分考虑卷烟产品的来料加工贸易生产实际需要的前提下，根据以促进加工贸易的科技进步和便于海关有效监管为目标，制定科学、统一、规范、简化、便于实际应用的“万宝路牌卷烟加工贸易单耗标准”。
3．2 加工生产企业情况
本标准主要涉及的加工生产企业情况。
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｜ 企业名称 ｜上海烟草（集团）公司 ｜
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｜ 企业地点 ｜上海市许昌路1062号 ｜
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｜ 主要产品 ｜卷烟 ｜
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｜ 加工生产能力 ｜20429箱／万支（1999年） ｜
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｜ ｜全国最大的加工贸易生产厂，1996年开始来料加工，当年出口8600 ｜
｜ 备 注 ｜ ｜
｜ ｜箱／万支 ｜
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4．标准技术内容说明
4．1 成品和主要原、辅材料技术要求
涉及本标准的有关标准有：
ＧＢ／（Ｔ）5606．1～6－1996 卷烟
ＧＢ／Ｔ5605－1996 烟草和烟草制品 醋酸纤维滤棒
ＧＢ／Ｔ12655－1998 卷烟纸
ＹＣ／Ｔ26－1995 二醋酸纤维丝束
ＱＢ1091－1991 水松纸（附水松原纸）
4．2 烟草加工工艺简介
针对上海烟草（集团）公司来料加工菲利普莫里斯（ＰＭ）公司“万宝路”卷烟的实际情况，该过程仅涉及到烟草加工的卷接包工序工艺过程。
4．2．1 卷接工序
4．2．1．1 工艺任务
按产品设计要求，将合格的烟丝及符合要求的卷接材料，制成规格与质量符合产品标准的烟支。其中《卷烟》国标要求烟支质量允差：±1．0ｇ，含末率：＜6．5％，含水率：12．5－13．5。
4．2．1．2 加工方法
由卷烟机、接装机联接组成卷接机组，完成烟支卷接。烟丝采用风力或机械式烟丝输送分配系统供给。烟支采用装盘机或烟支输送存储辅联设备输出。
4．2．1．3 技术条件
卷接工序环境条件：温度（25±3）℃，空气相对湿度（60±5）％Ｒ．Ｈ．。
卷接工艺烟丝质量要求
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项 目 ｜ 技 术 要 求
－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－
3 －1 ｜
填充值／ｃｍ ·ｇ ｜ ＞4．2
纯净度／％ ｜ ＞99．0
整丝率／％ ｜ ＞80．0
碎丝率／％ ｜ ＜3．0
温度／℃ ｜ 22－28
含水率／％ ｜ 12．5－13．5
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胶粘剂应无毒，且在适当温度下能快速粘接固化。
4．2．1．4 设备性能要求
产品应满足设计质量要求：
——残次烟支量应小于2．0％；
——烟丝与滤棒工艺损耗率小于2％；
——卷烟纸与接装纸的工艺损耗率小于3％；
——烟支平均质量（ｇ）偏差应小于3％；
——能剔除梗片与杂物。
4．2．2 包装工序
4．2．2．1 工艺任务
将合格的烟支及符合要求的包装材料制成质量与规格符合产品标准的小盒、条包及箱装卷烟成品。
4．2．2．2 加工方法
烟支包装通常由小包机、小包透明纸包装机、条包机、条包透明纸包装机及装封箱机等单机或机组完成包装任务。
4．2．2．3 技术条件
——烟支质量符合卷制技术质量要求，烟丝含水率为11．5％－12．5％；
——包装材料应符合有关标准要求；
——胶粘剂应无毒，并能在适当温度下快速粘接固化；
——包装工段环境条件：温度（25±3）℃，空气相对湿度（60±5）％；
4．2．2．4 设备性能要求
包装工序工艺损耗一般要求：
——烟支损耗小于0．2％；
——内衬纸损耗小于0．5％；
——条盒纸损耗小于1．0％；
——条盒透明纸损耗小于0．5％；
——不合格烟支、烟包自动剔除。
4．2．3 工艺流程图：详见附页
4．2．4 工艺性损耗的组成：
Ａ、烟丝总损耗：0．5％水分损失＋2％烟灰损失＋0．5％烟梗损失＋60％＊（2．5％卷烟损耗＋3％包装机剔除＋0．5％装条损耗）＋0．1％不可恢复性损耗＝6．7％
在实际生产中损耗受批生产量的大小和生产周期长短的影响。批生产量大、生产周期长（通常为三个月以上）的损耗则小，为6．7％；批生产量小、生产周期短（通常为三个月以下）的损耗则大，且由于烟丝的储存期通常为30日左右（受气候和烟丝质量等因素的影响上下浮动），故每批生产中的回用烟丝如不能及时投入到下一批生产中，则烟丝的损耗将会更大（部分40％的回用烟丝也要加入损耗），最高可达8％。
Ｂ、卷烟纸损耗：2．5％卷烟损耗＋3％包装机剔除＋0．5％装条损耗＝6％
在卷烟及以后的各道工序中所损耗的卷烟纸是不可回收的。（以下各原料的损耗类同）
Ｃ、接装纸（水松纸）损耗：2．5％卷烟损耗＋3％包装机剔除＋0．5％装条损耗＝6％
Ｄ、商标纸损耗：3％包装机剔除＋0．5％装条损耗＝3．5％
Ｅ、丝束损耗：由于对滤棒的重量和所含丝束的质量要求较高，故丝束加工成滤棒的损耗为4％；滤棒再进行卷烟加工损耗为：2．5％卷烟损耗＋3％包装机剔除＋0．5％装条损耗＝6％；丝束总损耗为10％。
5．参考资料
〔1〕卷烟工艺规范．北京：中国轻工业出版社，1994
〔2〕烟草工业手册．北京：中国轻工业出版社，1999
附：万宝路香烟工艺流程图：
－－－－－－－－－－
｜硬包条盒纸 ｜
｜铝箔纸（45克）｜
｜拉线 ｜
－－－－－－－－－ －－－－－－－－－－－－－－－－－｜白卡纸 ｜
｜卷烟纸 ｜ ｜ ｜BOPP(121MM) ｜
｜用丝束加工后的｜ ｜ ｜BOPP(352MM) ｜
｜滤棒 ｜ ↓ －－－－－－－－－－
－－－－－－ ｜水松纸 ｜ －－－－－－－ 3％包装机剔除
｜烟 丝｜ －－－－－－－－－ －－－→｜硬包包装机｜－－－－－－－－－－－
－－－－－－ ｜ ｜ －－－－－－－ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ↓ ｜ ｜ －－－－－－－－
↓ －－－－－－－ ｜ ｜ 装条 ｜条盒机＋装箱｜
－－－－－0．5％水分损失 ｜卷烟机 ｜ 香烟 ｜ ｜－－－→｜ ｜
｜喂料机｜－－－－－－－－→｜2．5％卷｜－－－→｜ ｜｜ ｜0．5％损耗｜
－－－－－2％烟灰损失 ｜烟损耗 ｜ ｜ ｜｜ －－－－－－－－
↑ ｜＋0．5％｜ ｜ ｜｜
｜ ｜烟梗剔 ｜ ｜ ｜｜
｜ ｜除 ｜ ｜ －－－－－－－ 2．5％包装机剔除｜｜
｜ －－－－－－－ －－－→｜软包包装机｜－－－－－－－－－－－｜
｜ －－－－－－－ ｜
｜ ↑ ｜ －－－－－－－－
｜ ｜ ｜ ｜商标纸／标签｜
｜ ｜ ｜ ｜铝箔纸 ｜
｜ ｜ ｜ ｜拉纸 ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－－－｜－－－｜BOPP(118MM) ｜
｜ ｜ ｜BOPP(285MM) ｜
｜ ｜ ｜软包条盒纸 ｜
｜ ｜ －－－－－－－－
｜ ｜
｜ －－－－－－－－ ｜
｜ 40％的恢复使用 ｜ 坏烟烟丝 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－｜ ｜←－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 处理机 ｜
－－－－－－－－
2000年12月13日