关于加强非煤矿山安全整治工作的意见
国家安全生产监督管理局 公安部 监察部、国土资源部
国家安全生产监督管理局 文件
公安部
监察部
国土资源部
国家工商行政管理总局
国家环境保护总局
安监管管一字〔2002〕29号
关于加强非煤矿山安全整治工作的意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理机构、公安厅(局)、监察厅(局)、国土资源厅(局)、工商行政管理局、环保局：
去年以来，各地区认真贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和全国安全生产电视电话会议精神，开展了五项安全生产整治工作，取得了阶段性成果。同时，大部分地区按照国家安全生产监督管理局关于搞好非煤矿山安全整治的要求，开展了非煤矿山安全治理整顿工作，对遏制本地区事故的发生起到了重要作用。但是，受各种因素影响，非煤矿山的安全整治工作发展很不平衡，有些地区的整治工作至今尚未开展起来。为切实加强非煤矿山的安全整治工作，实现非煤矿山安全生产状况的明显好转，现提出以下意见，请结合本地实际，认真贯彻落实。
一、要提高认识,切实加强领导
2001年，我国非煤矿山安全生产形势严峻，事故起数和死亡人数大幅度上升，其中发生一次死亡10人以上的事故9起、死亡214人，同比分别增加5起和96人，上升幅度较大。尤其是广西南丹“7.17”特大透水事故、河南洛宁金矿“11.1”氰化钠泄漏事故，在社会上造成了极其恶劣的影响，引起了中央领导同志的高度重视。朱基总理在中央经济工作会议上明确指出：对容易发生重大安全生产事故的企业要严加整顿，对产品质量低劣、浪费资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的小厂小矿，要坚决依法关闭。
我国非煤矿山点多面广，是重要的基础性产业之一。做好非煤矿山安全生产工作，不仅关系到人民群众的生命财产安全，而且关系到社会的稳定和矿业经济的健康发展。各地区一定要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届六中全会和中央经济工作会议精神，从讲政治的高度充分认识加强非煤矿山安全整治工作的重要性和紧迫性，尽快采取切实有效的措施，在去年治理整顿的基础上，认真深入地开展好非煤矿山的安全整治工作。
各地区应成立由政府主管领导任组长、各有关部门参加的非煤矿山安全整治工作领导小组，对整治工作实行统一领导和统一部署。要明确整治工作的重点和步骤，采取强有力的措施，稳步向前推进；要建立健全各项工作制度，明确领导小组各成员单位的工作职责，做到各司其职、各负其责、密切配合、协调行动；要定期总结分析整治的进展情况，及时发现和解决存在的问题，促进整治工作不断向纵深发展；要切实做到真整真治，绝不能走过场、留死角或以停代整、以停代关；对于取缔或关闭的企业一定要关死、关住，绝不能死灰复燃。
二、要突出重点,依法进行整治
2002年，全国非煤矿山安全整治工作的重点是：各类小金矿、采石场、稀有贵重金属矿山；重点部位包括危险化学品库、尾矿库、爆破器材库、采矿场、混汞法选金设施和金矿露天氰化堆浸场。总的工作目标是：非煤矿山安全监督管理工作特别是企业的安全管理工作得到进一步加强，遏制住重大、特大事故的发生，事故起数和伤亡人数明显下降。
各地区要严格依照《矿山安全法》、《矿产资源法》、《环境保护法》、《民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《金属非金属地下矿山安全规程》、《金属非金属露天矿山安全规程》以及企业登记管理等有关法律法规和行业规章开展非煤矿山安全整治工作，加大监督执法力度，认真查处各种违法违规行为。对未取得国土资源管理部门颁发的采矿许可证、未经工商行政管理部门登记注册擅自采矿的，以及国家产业政策、环保法规和自然资源法规明确禁止开采的，应立即依法予以取缔；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
对依法设立的非煤矿山企业,凡不具备下列基本安全生产条件，以及未履行环境影响评价和环境保护“三同时”制度，或虽履行了环评手续，但未按要求落实环保措施的，应依法责令其限期整改或停产整顿，经整改整顿仍达不到要求的，必须坚决予以关闭。
(一)矿山建设工程安全设施按照批准的设计施工并验收合格;矿山地面及井下供配电系统符合国家有关规定;爆破器材管理符合民用爆炸物品的管理规定，储存仓库应符合国家有关安全技术规程的要求并有严格的保管、发放、领用、清退登记制度;有特殊要求的设备、器材、保护用品和安全检测仪器符合国家或行业安全标准，矿山提升运输设备、装置及设施符合有关规定；矿山有完整的技术资料，包括地质图，矿山总布置图，矿井井上、井下对照图，矿井、巷道、采场布置图，通风系统图，防排水系统图，避灾线路图。
(二)具备适应安全工作需要的管理机构和胜任工作的安全管理人员，有健全的安全生产责任制，并按规定发给职工劳动保护用品，职工按规定穿戴劳动保护用品和使用安全工具；按规定对职工进行安全教育培训，其中矿长、安全管理人员和特种作业人员经培训合格后持证上岗。
(三)矿山有合理的地面、井下防水排水系统，有防止地表水泻入井下和露天采场的措施；有独立的通风系统，风量、风质和风速满足井下作业场所的需要；露天矿山的阶段高度、平台宽度和边坡角满足作业安全和边坡稳定的需要。
(四)每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通；矿山井巷布置留有足够保障井上和井下安全的矿柱和岩柱；井巷支护和采场顶板管理能保证作业安全，穿过断层破碎带的主要巷道有可靠的支护措施。
三、要标本兼治,搞好综合治理
非煤矿山安全整治工作应当与整顿和规范市场经济秩序、调整产业结构和推动技术进步、健全法律法规和制度、强化基础建设和日常监督管理、加强作风建设等项工作结合起来，坚持立足治本，做到标本兼治，通过整治全面提高非煤矿山安全生产和管理水平。为此，各地区应在深入分析研究本地区非煤矿山安全生产形势的基础上，尽快制定整治工作方案，并在整治过程中不断完善方案。
各地区要注意对整治工作中的难点问题进行调查研究，及时发现和总结正反两方面的典型，利用各种媒体宣传和推广好的经验和做法，发挥先进典型的示范作用。对各种违法违纪现象和重大事故隐患要予以揭露和曝光。国家安全生产监督管理局将适时召开现场经验交流会，推动非煤矿山安全整治工作向纵深发展。
要大力开展职工安全培训教育工作，特别要加强对矿山法人代表和安全管理人员的培训，提高全员的安全意识和技能。同时，要加大对安全培训教育及有关人员持证上岗等情况的检查力度，杜绝无证上岗和盲目操作甚至冒险蛮干的现象。
四、要强化责任,狠抓工作落实
各有关部门要在本地区整治工作领导小组的统一领导下，充分发挥各自的职能作用，并严格责任追究制度，认真落实整治工作方案，做到：
(一)有关主管部门决定责令停产整顿的矿山，有关部门要暂停供应电力、爆破器材、氰化钠等动力和原材料。
(二)对整治后逾期仍不具备基本安全生产条件或达不到环保要求的矿山企业，应当决定关闭,有关部门要依法注销或吊销采矿许可证、爆炸物品使用许可证。被注销或吊销采矿许可证的企业，应当依法向工商行政管理部门申请办理注销登记，逾期不办理的，工商行政管理部门吊销其营业执照。对尚未用完的爆破器材、氰化钠等危险物品，统一交由矿山主管部门集中封存保管。
(三)严格审批登记程序，把好矿山开采的市场准入关。新建矿山的矿产资源利用方案或设计中的矿山建设工程安全设施的设计,必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并由安全生产监督管理机构提出审查意见；矿山建设工程安全设施竣工后,由安全生产监督管理机构进行验收;验收合格后,方能正式投入生产;对未按批准的设计进行施工和未经验收或者验收不合格擅自投入生产的,由安全生产监督管理机构责令停产;拒不停产的,通知有关部门不再提供动力、原材料,原发证机关依法吊销其采矿许可证、营业执照。
要按照“谁发证，谁负责”的原则，严把发证关、签字关。对于领导不力、失职渎职、营私舞弊人员，要严肃查处并追究有关单位领导的责任；构成犯罪的，移交司法机关依法处理。凡整治不力，出现死灰复燃和伤亡事故的，不仅要依法追究矿主的法律责任，还要依照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究当地政府和有关部门负责人的责任。
五、要坚持标准,认真搞好验收
各地区的整治验收工作要在省(自治区、直辖市)整治领导小组的统一领导下，严格按照标准进行核查。验收标准由各省(自治区、直辖市)整治领导小组根据有关非煤矿山安全生产的法律、法规和标准，结合本地实际情况制订，并报国家安全生产监督管理局备案。验收人员由行政执法人员、安全技术专家和管理专家等组成，并经过验收前的集中学习，统一思想认识，确保验收效果。
全国非煤矿山安全整治工作原则上仍按去年国家安全生产监督管理局规定的步骤进行，各地可结合各自情况作相应调整。考虑到各地的进展情况不同，整治验收工作由原安排的2002年第三季度推迟到2002年第四季度进行。对目前已完成整治工作并达到验收标准的，也可提前申请验收。验收工作组要严格按照国家有关法律法规、安全规程、整治工作方案和验收标准开展验收工作；工作组内部按照“谁签字，谁负责”的原则，分口把关，各负其责。对验收合格的矿山企业，须由验收人员和乡、县、市政府负责人逐级签字，并经省级整治领导小组批准方可恢复生产。国务院有关部门将根据各地整治工作的进展情况，组织有关专家对验收工作开展督查和重点抽查。
各地区要加强对验收后的复查工作，防止反弹。要通过开展集中整治和日常的安全生产监管工作，实现矿业开采秩序的稳定好转，从本质上提高非煤矿山安全生产水平，扭转非煤矿山安全生产形势严峻的局面。
国家安全生产监督管理局
公安部
监察部
国土资源部
国家工商行政管理总局
国家环境保护总局
二00二年四月三日
转发“关于执行《对公单位现汇帐户管理办法》的通知”的函
中国建设银行
转发“关于执行《对公单位现汇帐户管理办法》的通知”的函
各省、自治区、直辖市分局、计划单列城市分局：
现将国家外汇管理局甘肃分局、中国银行兰州分行“关于执行《对公单位现汇帐户管理办法》的通知”转发给你们，供参考。加强外汇管理必须依靠外汇管理部门与银行共同把关，甘肃分局与中国银行兰州分行的做法值得提倡。
附：国家外汇管理局甘肃分局中国银行兰州分行关于执行《对公单位现汇帐户管理办法》的通知
1987年12月1日 甘银汇［1987］第34号
通知
为了加强对境内机构现汇帐户的管理，严格执行国家外汇管理局有关现汇帐户的管理规定。我局和中国银行兰州分行共同制定了《对公单位现汇帐户管理办法》，现下发执行。
对公单位现汇帐户管理办法
为了加强对境内机构现汇帐户的管理，根据国家外汇管理的有关规定，特制定本办法。
一、对境内机构开立现汇帐户的审批
1．凡在我省的机关、部队、团体、学校、国营企业、事业单位、集体经济组织等申请开立现汇帐户，一律经外汇管理部门审查批准后，中国银行分支机构凭批准证件方予开户。酒泉、天水地区的由国家外汇管理局酒泉、天水分局审批，其余地区的由省分局审批。
2．开立现汇帐户的范围：（1）经中央各部委、省人民政府批准接受的国外援款、捐款和赠款；（2）经有关部门批准借入的国内、国外外汇贷款；（3）经批准在国外发行外币债券所得的外汇；（4）业务范围内的营业外汇及代收代付外汇；（5）开出信用证时交付的保证金外汇；（6）调剂购进的现汇；（7）经批准的其它外汇。
3．下列性质的外汇不能开立现汇帐户：（1）留成外汇；（2）外贸、工贸公司的正常出口收汇；（3）不属于营运性质的非贸易收汇；（4）旅游宾馆饭店的客房、餐厅、车队等外汇收入；（5）未经批准的捐赠外汇。
4．开立现汇帐户，应提出书面申请，列明单位性质、开户原因、外汇来源及币别等并附工商行政管理局签发的营业执照（事业单位持主管单位批件）影印本。同时根据外汇来源不同还需提供下列文件：（1）捐赠外汇，应提供国外机构或个人的捐赠函件以及中央和省上有关部门的批件；（2）借入国内外汇贷款应提供贷款协议或合同；（3）借入国外贷款按《外债经计，监测暂行规定》办理；（4）营运及代收代付的外汇应提供主管部门的批件。
5．外汇管理部门根据申请单位提供的上述资料，经审核，符合开户条件，在单位填报的《开立现汇帐户申请书》（一式二联）上加注意见并盖章后，一份由开户单位送中国银行分支机构凭以开户，一份外管局留存。
6．中国银行分支机构对未经外汇管理局批准或经外管局批准但不符合上述要求的申请一律拒绝开户。对到期注销或清户的帐户，中国银行分支机构应注销其“开户申请书”。
7．外汇管理局和中国银行都要建立开户、销户登记制度，并定期核对。
二、现汇帐户的收支管理
1．境内机构现汇帐户的收支必须符合外汇管理局批准的收支范围。
2．境内机构现汇帐户不得发生以下收支：（1）属于其它单位的外汇收支（代收代付性质的帐户除外）；（2）超出本帐户使用范围的外汇收支；（3）未经批准的出国费用支出；（4）未经批准的国内单位之间以外币计价结算；（5）未经批准的外汇券支出（旅行社综合服务费户除外）；（6）未经批准的调剂外汇收支；（7）未经批准的借贷收入；（8）未经批准的捐、赠款收入；（9）套、逃汇及其它违法活动的收支。
3．现汇帐户的取现：境内机构在中国银行分支行、办事处开立的现汇帐户，原则上不能提取外币或外汇券现钞，如需提现，须经外汇管理局批准，没有外管部门批准证件，一律不支付现钞。
4．境内机构的现汇帐户收支范围按不同性质分别定为：
（1）各旅行分支社的现汇帐户仅限于境外旅游团组的费用收支；
（2）友谊公司、华侨旅游侨汇服务公司，烟草、糖酒公司、宾馆、饭店的商品部外汇券帐户的收入，仅限于其营业范围内所收的外汇券，其支出必须逐笔报外汇管理局审批。
（3）外运、保险等营运性质的现汇帐户，只限于其业务的正常收支，其中收入的外汇如属于利润部分，应全部结汇。
（4）对外承包及劳务合作公司的营运帐户。收入的外汇如属利润部分，应全部结汇，如属预收款项，开户单位应向外汇管理局提供劳务合作或承包合同，经审核同意后方可存入。该帐户项下的支出，仅限于承包、劳务合作项下以外汇支付的各种款项和费用。
（5）捐赠款帐户，必须按捐赠人的意愿或上级单位批准的用途支付。用汇单位应按正常手续，凭有关批件、合同支付外汇。
（6）代收代付或临时性的现汇帐户，应按外汇管理局批准的范围收付。
（7）外汇贷款、调剂外汇等现汇帐户都应按规定的用途支付。
5．凡属下列情况，均应及时向银行办理结汇手续：
（1）存款余额超过最高限额规定的部分；（2）经营所获的外汇利润；（3）对限定项目或用途的现汇帐户，项目结束后，余额应全部结汇并结清帐户；（4）不应列入现汇帐户的其它外汇收入。
我国现行继承法制定于1985年,距今已有28年的时间,随着我国社会经济结构、私有财产状况、家庭关系等的变化, 广大人民群众拥有的私有财产种类和数量日益增加,特别是近年来继承纠纷案件不断见诸报端,引发了社会热议,如2010年游戏装备“屠龙刀”继承案,2011年沈阳王女士要求继承丈夫QQ号案以及近日在北京发生的婆媳争抢车牌案……这些案件都对现行继承法提出了新的挑战。现行继承法在许多方面已无法满足和应对当今社会经济生活的需求。理论界、实务界相关人士呼吁修改继承法的声音日益高涨。
笔者就以下几个问题谈谈现行继承法与实践存在冲突：
一、法定继承人的范围和顺序问题
法定继承人的范围,是在法定继承时,哪些人能够作为被继承人遗产的继承人。法定继承人范围的确定直接关系到被继承人亲属的权益。继承法虽然也依血缘关系和婚姻关系所产生的亲属关系为基础确定法定继承人的范围,但对法定继承人的范围规定仅限于法定的近亲属,范围过窄。主要有表现在：一是与现有的家庭结构不相适应。我国自实行计划生育政策几十年以来，家庭的结构发生了很大的变化。主要体现在子女的数量上，如兄弟姐妹数量的减少。另外家庭人数越来越少，主要以核心家庭为主。家庭规模的进一步缩小，近亲属经济情感上的联系有所弱化、在这种情况下，法定继承人的确立要考虑这一现实。首先要防止遗产轻易归公，然后要发挥遗产的抚养功能，另外呢，法定继承人范围的规定要注意增强家庭的经济和情感联系纽带，维护家庭伦理和亲情。二是不利于保护公民的私有财产继承权。今天上午很多专家也提到了我国家庭财产的数量与种类发生了很大变化，在这种情况下我们一定要考虑已经不是当初制定继承法时的状况了。三是不利于保护涉外及涉港澳台继承案件当事人的财产继承权。四是与我国民众的继承习惯不相符。在我们国家，叔伯姑舅姨与侄子女、外甥子女之间的亲情是非常浓厚的，把他们相互排除在继承人范围之外不太妥当。五是与国外法定继承人范围的立法趋势不相吻合。其实在欧洲的一些国家，对法定继承人范围的规定近年来有扩大的趋势。我国法定继承人顺序立法的不足。笔者认为主要存在以下：一是不符合人们的继承习惯。我国民间的继承传统，首先尊重保护配偶继承权人，非常重视配偶的继承权，其次是女儿，再次为父母。但我们国家把三者放在同一顺序与我国民间继承习惯不合。二是我国现有规定看起来对配偶的保护周到，但实际上在有些情况下是非常弱的。三是我国法定继承人顺序的规定未能很好的兼顾配偶和血亲继承人的继承权。
二、对于遗嘱的内容和形式规定不够完善等方面
随着广大人民群众私有财产的种类和数量的增加，通过立遗嘱的方式来安排财产继承与避免财产纠纷、避免财产的分散与发挥财产的最大效用，都需要通过立法来完善我国的遗嘱制度。遗嘱继承的形式问题一、自书遗嘱可否采用打印后签名的方式，现在计算机普及了，有人认为应当适应形势的需要，允许这种方式。但是，还有一种意见认为这种东西太容易伪造，还是应该由他本人全部自书遗嘱，二、最后自己签上名字，写上年、月、日。这样才应该认定为是自书遗嘱。第二问题，是不是应该修改代书人必须是见证人的规定。三、公证遗嘱是不是具有最高效力和可不可以以其他形式变更公证遗嘱，以最后做出的遗嘱作为有效遗嘱。而且呢，某些遗嘱是不是需要强制公证。
我国继承法应规定更多的遗嘱形式,以适应当前社会实际生活需要,并且公证遗嘱对抗其他一切遗嘱形式的规定过于绝对化,应予以修改。遗嘱的效力问题。就涉及到公证遗嘱是不是具有最高效力和可不可以以其他形式变更公证遗嘱，以最后做出的遗嘱作为有效遗嘱。规定不同的遗嘱形式,给遗嘱人以更多的选择,是有益的。规定公证遗嘱具有对抗一切遗嘱的效力,过于绝对化,特别是在被继承人作出了公证遗嘱之后,没有能力或者条件通过公证再立遗嘱撤销、变更公证遗嘱的时候,问题更为严重,等于剥夺了遗嘱自由的权利。对于遗嘱的形式，随着科技的发展，人们意思表示的形式是越来越多样化。如果由法律明确规定每一种遗嘱形式的话，就难免存在一定的局限性。一份遗嘱只要符合三个要件即可，即有行为能力、真实的意思表示、内容合法有效。立法的根本目的是为了确保遗嘱人所立的遗嘱是他的真实的意思表示。因此，在现行法律规定的五种遗嘱形式以外，可以增加密封遗嘱、电子遗嘱作为遗嘱的形式。凡是遗嘱人立遗嘱时有行为能力，能够反映遗嘱人真实的意思表示的，都应该承认是遗嘱。同时在我国规定密封遗嘱是可行的,原因在于,遗嘱是被继承人的权利,密封遗嘱是遗嘱自由的表现,最能够体现遗嘱人处分遗产的自由意志,且有现实需要,对于解决遗产纠纷有重要作用,应该成为我国遗嘱的形式之一。在我国首个关注遗嘱的公益项目“幸福留言——中华遗嘱库”近日在北京启动,其位于北京西交民巷73号的第一个登记中心挂牌不到3天,就为近40位老年人提供了整套遗嘱登记服务,并已有近600位老年人进行了预约登记。中华遗嘱库项目的启动和火爆,实际上反映了现代社会对密封遗嘱制度的需求。
三、对遗产范围规定不足
随着经济的发展经济适用房、限价商品房、廉租房、公租房，宅基地适用权、网络财产等能不能作为遗产继承，农村的土地使用权、宅基地使用权这些问题，到底能不能作为遗产？现行继承法都未做规定。笔者认为只要它具有财产性，那么就应该可以作为财产来进行。但同时，在现实中很多财产，如它既具有财产性质，又有身份性质，而这种身份有的时候是可以通过财产的方式取得的身份。在确定遗产范围的立法有三种观点概括式的、列举式的和结合式。结合式实际上又具体分成了两种不同的做法：一种是直陈式的，就像现行继承法第三条就直接规定哪些是可以作为遗产范围；另一种为排除式的，没有直接规定哪些可以作为遗产，而是规定哪些不能作为遗产。笔者认为可以采取的是结合式中的排除式。结合式的就是说把概括式和列举式结合起来，陈式的观点的列举，有很多毛病，列举是无法穷尽的，而且现在出现的有些新型的财产，比方说限价房啊，什么经济适用房啊。这些东西恰恰不能把它列上去，因为这些东西政策性特别强，过一段时间它就会变。所以笔者认为采取结合式中的排除式比较合理。
随着经济发展，继承法的修改破在眉睫。
（作者单位：江西省石城县人民法院）