海南省人民政府关于修改《海南经济特区工伤保险实施办法》的决定
海南省人民政府
海南省政府文件第239号
海南省人民政府关于修改《海南经济特区工伤保险实施办法》的决定
《海南省人民政府关于修改〈海南经济特区工伤保险实施办法〉的决定》已经2012年5月14日第五届海南省人民政府第78次常务会议审议通过，现予以公布，自公布之日起施行。
省长蒋定之
二○一二年五月二十九日
海南省人民政府关于修改《海南经济特区工伤保险实施办法》的决定
省人民政府决定对《海南经济特区工伤保险实施办法》作如下修改：
一、将第一条修改为：“根据国务院公布的《工伤保险条例》和《海南经济特区工伤保险若干规定》（以下简称《若干规定》），制定本办法。”
二、增加一条，作为第二条：“凡本经济特区用人单位，应当按照《若干规定》参加工伤保险，为本单位全部从业人员缴纳工伤保险费，但能够提供本经济特区以外社会保险经办机构出具的已经参保有效证明材料的用人单位除外。
“在本经济特区设立的外国组织代表机构和香港、澳门、台湾地区组织代表机构应当为其所雇用的中方从业人员缴纳工伤保险费。”
三、将第二条改为第三条，修改为：“社会保险经办机构负责办理工伤保险登记、核定工伤保险费数额及工伤保险待遇、管理参保人员的工伤保险关系、支付工伤保险待遇费用等工伤保险事务。
“地方税务机关（以下称社会保险费征收机构）依照国家及本经济特区有关规定征收工伤保险费，并每年公布工伤保险费征收情况。”
四、增加一条，作为第四条：“社会保险经办机构有权核查用人单位的从业人员名册、工资发放表、财务会计账册等工伤保险工作所需资料，调查和检查缴费单位及其从业人员的参保缴费情况，依法对缴费单位违法违规行为进行处罚。”
五、增加一条，作为第五条：“用人单位从业人员参保名单应当在本单位公示，向社会保险经办机构申报的本单位缴费基数总额及个人缴费基数应当分别由法定代表人及从业人员签名确认。”
六、将第三条改为第六条，修改为：“工伤保险登记和缴费按以下规定执行：
“（一）下列单位在省社会保险经办机构办理工伤保险登记、核定缴费数额后，在海口市社会保险费征收机构缴纳工伤保险费：
“1驻海口地区的中央、省直属机关、事业单位，在省级以上民政等部门登记的民办非企业单位、社会团体、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织，在省级以上工商行政管理部门登记注册的企业，招用无军籍从业人员的军队所属单位；
“2自愿申请在省社会保险经办机构参加工伤保险，并报省社会保险行政部门批准的铁路、远洋运输等跨区域、生产流动性较大的企业。
“（二）洋浦经济开发区内的用人单位在洋浦社会保险经办机构办理工伤保险登记、核定缴费数额后，在洋浦经济开发区社会保险费征收机构缴纳工伤保险费。
“（三）其他用人单位在所在市、县、自治县社会保险经办机构办理工伤保险登记、核定缴费数额后，在当地社会保险费征收机构缴纳工伤保险费。”
七、将第五条改为第八条，修改为：“按照国家有关规定，对三类工伤保险风险行业实行不同的工伤保险基准费率。列为第一类工伤保险风险行业的用人单位，基准费率为工资总额的05%；列为第二类工伤保险风险行业的，基准费率为工资总额的1%；列为第三类工伤保险风险行业的，基准费率为工资总额的15%。
“国家对前款规定的基准费率有调整的，依照国家规定执行。
“国家机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位适用第一类工伤保险风险行业的工伤保险基准费率。
“企业由省社会保险经办机构根据其经营范围及实际情况，确定行业风险类别。企业跨行业经营的，以其工伤保险最高风险行业确定行业风险类别。”
八、将第六条改为第九条，并将该条第三款修改为：“费率浮动的具体办法由省社会保险行政部门根据国家有关规定制定。社会保险经办机构负责确定用人单位适用浮动费率的档次。”
九、增加一条，作为第十条：“所在地社会保险行政部门负责工伤保险定点医疗服务机构资格认定工作。
“社会保险经办机构应当择优选择经所在地社会保险行政部门确认的医疗机构，签订工伤保险医疗服务协议，明确权利和义务，实行动态管理，并向社会公布。”
十、删去第七条、第八条、第十七条、第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条。
十一、将第十条改为第十二条，修改为：“年度工伤预防费用、工伤职业康复费用在工伤保险基金上年度收入的15%范围内，由社会保险经办机构提出年度支出计划，经同级社会保险行政部门和财政部门审核确定后，列入工伤保险基金预算。工伤预防费用、工伤职业康复费用的具体管理办法，由省社会保险行政部门会同省财政、卫生行政、安全生产监督管理等部门制定。国家另有规定的，从其规定。
“各有关部门应当充分利用现有资源，结合当地残疾人康复事业发展，开展工伤职业康复工作。”
十二、将第十一条改为第十三条，修改为：“从业人员因工伤住院治疗期间，由工伤保险基金参照省级机关事业单位因公出差人员伙食补助标准发给伙食补助费。”
十三、将第十二条改为第十四条，修改为：“工伤人员经工伤医疗机构建议，转往外地治疗或者配置辅助器具的，所需交通、食宿费用由工伤保险基金参照省级机关事业单位因公出差标准报销。
“因突发工伤事故需要使用120救护车的，其费用可据实报销。”
十四、将第十三条改为第十五条，并将该条中的“所在市、县上年度从业人员月平均工资的50%”修改为“上年度全省在岗职工月平均工资标准”。
十五、将第十四条改为第十六条，并将该条中的“应按实际工作月数核定”修改为“应按实际工作月数的平均工资核定”。
十六、将第十五条改为第十七条，修改为：“依法应由用人单位一次性支付的残疾辅助器具费，按照所需辅助器具的现行普及型价格和使用年限计算。
“依法应当由工伤保险基金支付残疾辅助器具费的，由工伤保险基金支付。”
十七、将第十六条改为第十八条，修改为：“五级、六级伤残人员本人提出与用人单位解除或者终止劳动关系的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的标准分别为终止劳动关系时18、16个月的上年度全省在岗职工月平均工资；一次性伤残就业补助金标准分别为40、30个月的本人工资。”
十八、增加一条，作为第十九条：“七级至十级伤残人员本人提出解除劳动、聘用合同，或者劳动、聘用合同期满终止的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金的标准分别为终止劳动关系时14、12、10、8个月的上年度全省在岗职工月平均工资；一次性伤残就业补助金标准分别为20、16、12、9个月的本人工资。”
十九、增加一条，作为第二十条：“本办法第十八条、第十九条规定的本人工资不得高于终止劳动关系时上年度全省在岗职工月平均工资的3倍，不得低于终止劳动关系时上年度全省在岗职工月平均工资的60%。”
二十、增加一条，作为第二十一条：“按本办法计算一次性伤残就业补助金，截止至本人达到法定退休年龄。
“领取一次性工伤医疗补助金的工伤人员，不再享受该次工伤复发的工伤待遇。
“一级至六级伤残人员不得重复享受伤残津贴和工资。”
二十一、将第十九条改为第二十二条，修改为：“伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费应当根据全省在岗职工平均工资水平和生活费用变化情况适时调整标准，由省社会保险行政部门会同省财政部门在征求工会组织和用人单位代表意见后确定。”
二十二、增加一条，作为第二十三条：“用人单位、工伤人员或者其近亲属申请工伤保险待遇，应向参保地社会保险经办机构提交工伤认定决定书、劳动能力鉴定结论以及社会保险经办机构要求提供的其他材料。
“社会保险经办机构对于申报材料不齐全的，应当一次性告知申请人补充有关的申报材料；对于材料齐全、符合发放条件的，应在受理之日起15个工作日内发放工伤保险待遇。”
二十三、增加一条，作为第二十五条：“本省辖区内本经济特区以外的单位、组织及其从业人员的工伤保险，参照本办法执行。”
二十四、将第二十八条改为第二十六条，并将该条中的“劳动保障主管行政部门”修改为“社会保险行政部门”。
本决定自公布之日起施行。
《海南经济特区工伤保险实施办法》根据本决定作相应的修改并对条文顺序作相应调整后，重新公布。
民事诉讼中视听资料的证据效力探析
刘亚利
视听资料在我国是一种独立的证据种类，它对于民事案件的审判具有其他证据无法替代的优越性，但其本身又具有易于伪造和篡改的缺陷。我国关于视听资料证据效力的认定经历了一个比较长期的发展过程。笔者认为, 为了促使司法机关在实践中客观、公正地了解案情, 应对视听资料的证据能力进行合理地判断, 并通过有效的途径赋予其证据能力,对非法证据进行排除。此外, 为保证定案的准确及视听资料的证明力, 应对其证据力进行审查判断。本文拟对此方面的问题作一些初步的探讨。
一、视听资料的概念和特征
视听资料是用录音、录象磁带或者其他科学方法反映的形象和声音，以及电脑中存储的资料等，来证明案件事实的一种证据。〔它主要有四种表现形式∶录音资料、录象资料、电子计算机存储资料和其他科技设备提供的资料。虽然众多学者就视听资料的概念界定不一而足，但主要在于一些字面上的差异，其内涵与外延并无较大的差别。均认为视听资料是以具有科技含量的物理器材所再现的案件发生过程中的声音、图象、电子资料等来证明案件事实的证据，这些证据包括了与案件事实有关的录音带、录象带、磁带等，〔6〕 也有人称之为音像资料、音像证据。
视听资料作为一种证据，是现代科技发展在法律上的一种表现，也是司法实践发展的必然结果。视听资料与其他证据一样，都能够证明案件的真实情况，它们都具有某些共同的属性，比如客观性、关联性等等，但视听资料与其他证据种类相比，又具有以下一些特点：
（一）视听资料具有物质依赖性；视听资料的本质是一种信息, 是借助于有形物质而存在的无形物质。〔8〕它的形成以及对该证据的感知、了解都必须依靠一定的特定仪器和设备。记录、反映案件事实的声音、动作和数据资料并不能单独存在，它必须依赖于一定的物质载体（如录音带、录象带、磁盘等）。没有这些物质作为依托，可供人们视听的信息资料就会瞬间即逝，无法捕捉。这种物质依赖性是其他证据所不具备的。
（二）视听资料的储存容量大、稳定性强；视听资料信息量大、内容丰富，具有高度连续性，且录音、录象的磁带和电子计算机存储的数据具有体积小、重量轻、便于保存、反复使用的优点，同时与证人证言等容易受主客观因素影响发生变化情况相比，视听资料不易受这些因素影响，具有较长时间稳定性。
（三）视听资料具有高度的准确性和直观性；视听资料具有高度的准确性和直观性，能够真实的“还原”在一定时间和空间内的声音、视频内容及其变化情况。视听资料属于实物证据，一般来讲，这种证据在形成过程中，只要录制对象正确、录制方法得当、录制设备正常，一般不会受到录制人主观因素的影响，并能十分准确地记录案件审理过程中的所需事实。借助相应的技术设备，视听资料可以原原本本地反映案发情况，使人得到最直观的感受来帮助判断是非。
（四）视听资料的易于伪造、仿造性；视听资料是科技发展的产物，它的形成是借助于一定的科技手段的，同样，人们也可以借用一定的科技设备对其进行伪造和篡改。因此，视听资料具有易于伪造和仿造的特点。在审查过程中应对其真实性作出科学判断，对有疑点的视听资料，不能单独作为认定案件事实的依据。当然，对于视听资料的真伪，还可以通过证据的关联性加以鉴别。
二、有关视听资料效力认定的发展
伴随着科学技术的不断发展及视听资料在司法实践中的活性化，视听资料在效力认定上经历了一个从理论模糊，不易操作到解释较为明朗，较易操作的曲折发展过程。基于司法实践的需要及要求，1995年3月最高人民法院就私自录音的证据效力问题作出了《关于未经对方当事人同意私自录制其谈话取得的资料不能作为证据使用的批复》，这是我国司法实践中第一个非法证据排除规则。该批复中指出，“证据的取得必须合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用”。这一规定对于法院在司法实践中认定私自录音的证据效力时具有普遍的约束力。〔10〕 但从效果上来看，其标准对于民事证据而言过于严厉。在实际生活中，一方当事人同意另一方当事人（无论是默认还是其他方式）录制其在法庭上有可能不利于自己的谈话内容作为证据是比较罕见的。著名法学家耶林曾经说过“我们普通法所提供给权利人的救济通常是以完全不可能得到的证据为前提的。”根据此《批复》，审判人员即使确信证据内容的真实性也无法对权利人进行有效的保护。由此可见，民事诉讼中有关视听资料的规定瑕疵不符合司法实践的顺利开展，有待进行进一步的改进。
鉴于此，2002年4月1日最高人民法院又出台了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称为《规定》），其中第68条、69条就视听资料有效证据的条件、证据能力等作出了较为具体的规定。第68条规定：“以侵害他人合法权益或者违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据”，这条较之于95年的《批复》，在一定程度上完善了我国司法的非法证据排除规则。进而第69条规定, 存有疑点的视听资料不能单独作为认定案件事实的依据。该条被有的学者认为是补强证据规则。在新的《规定》中，虽然并没有直接对《批复》加以否定，但实际上它已经突破了过去未经对方同意的录音、录象资料不能作为证据的限制，规定除“以侵害他人合法权益或者违反禁止性规定的方法取得的证据”外，都可以作为认定案件事实依据。视听资料证据效力认定的发展虽然经历了一个从“须经对方当事人同意”到“合法手段取得，无疑点”的过程，但比较前后两个司法解释，不难发现存在着理论上的界定模糊。所以, 理论上的模糊和相悖，必然会给司法实践带来巨大的混乱。〔11〕 由此可见，新《规定》的启动应该说是我国民事诉讼工作中的一大飞跃，它将规范视听资料证据的使用，促进民事审判工作的进一步发展。
国家计委关于建立国家重点建设项目信息员制度的通知
国家计委
国家计委关于建立国家重点建设项目信息员制度的通知
1993年12月4日，国家计委
为加强对国家重点建设项目的管理，及时准确地掌握国家重点建设项目的建设情况，并及时协调解决建设过程中出现的问题，经商国家统计局，决定建立国家重点建设项目信息员制度。现将有关事项通知如下：
一、每个国家重点建设项目设信息员1名（个别情况特殊的项目，经国家计委同意，可设2至若干名信息员）。
二、信息员要由工作积极主动、责任心强、熟悉工程建设情况及统计业务、能实事求是反映情况的同志担任。请按要求填写信息员简表（附表三），随同1993年年报一起报送我委重点建设司。
三、信息员必须按要求，及时、准确、全面、真实地填报各项资料。具体要求及报送方式详见附表一和附表二。
四、重点建设项目内部各职能机构（计划、财务等）及承担项目设计、施工等的单位，均要支持和配合信息员的工作，并按附表要求及时、准确地向信息员提供有关数据和资料。
五、各国家重点建设项目都要由一名领导分管信息员的工作，并制定相应的工作程序，明确职责，为信息员开展工作创造条件，使信息工作规范化、制度化。
六、本通知下发后，国家统计局、国家计委《关于布置国家重点建设项目直接报告制度的通知》（统制字〔1992〕0154号文）中规定的“国固定基03表和04表”不再报送国家计委重点建设司。
七、以上各项自1994年1月1日起实行。
附表：一、国家重点建设项目基本信息一览表
二、国家重点建设项目月信息报表
三、国家重点建设项目信息员简表
附表一：国家重点建设项目基本信息一览表
项目名称--------------------------国民经济行业--------------------------
建设地址------------------------------------------------
法人单位全称----------------------通讯地址------------------------------
邮政编码----------------管理模式----------------------------------------
建设性质：新建 扩建 改建 迁建 其他 投资许可证号----------------------
本期建设规模----------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 项目建议书批准 | 可行性研究报告批准 | 初步设计批准 |
|------------------------------|--------------------------|----------------------|
|单位 |单位 |单位 |
|文号 |文号 |文号 |
|时间 |时间 |时间 |
|总投资 |总投资 |总投资 |
|建设规模 |建设规模 |建设规模 |
|建设工期 |建设工期 |建设工期 |
|------------------------------|--------------------------|----------------------|
|国家批准的开工时间 |实际开工时间 |计划竣工时间 |
|------------------------------|--------------------------|----------------------|
| 资金来源 |批准的可行性 |至90年底累计|1991年|1992年|1993 |
| | 研究报告 | 完成投资 |完成投资 |完成投资 |完成投资 |
|--------------|--------------|--------------|----------|----------|----------|
| 总 计 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|非经营基金 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|经营基金 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|建行贷款 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|其他行贷 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|债 券 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|专项基金 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|利用外资 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|地方集资 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|地方自筹 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|企业自有 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|企业对外筹借 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
|其 他 |万元 |万元 |万元 |万元 |万元 |
--------------------------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------------------------
| 历 次 概 算 调 整、审 批 情 况 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |时间 | |时间 | |时间 |
|第|单位 |第|单位 |第|单位 |
|一|文号 |二|文号 |三|文号 |
|次|总投资 |次|总投资 |次|总投资 |
| |建设规模 | |建设规模 | |建设规模 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| 新 增 生 产 能 力 情 况 |
|----------------------------------------------------------------------------------|
| |生产能力（或效益）名称|计量单位|数 量| 备 注 |
| | | | | |
|至90年底累计新增 | | | | |
| 91年新增 | | | | |
| 92年新增 | | | | |
| 93年新增 | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
注：此表只填报一次，如有变动，请在月报中说明。
附表二：国家重点建设项目月信息报表
项目名称：
一：投资完成（单位：万元）
------------------------------------------------------------------------------
|年度计划|1— 月| 分 项 投 资 完 成 | 年预计| 下年度|
| | |----------------------------------| | |
|投 资|完成投资|建筑工程|安装工程|设 备|其 它|完成投资|投资安排|
|--------|--------|--------|--------|------|------|--------|--------|
| 01 | 02 | 03 | 04 |05 |06 | 07 | 08 |
|--------|--------|--------|--------|------|------|--------|--------|
| | | | | | | | |
| | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
二：资金拖欠（单位：万元）
------------------------------------------------------
|1— 月| 分 项 资 金 拖 欠 |
| |----------------------------------------|
|资金拖欠|工程款|设备款|材料款|征地款|其它款项|
|--------|------|------|------|------|--------|
| 09 | 10| 11| 12| 13| 14 |
|--------|------|------|------|------|--------|
| | | | | | |
------------------------------------------------------
三：资金到位（单位：万元）
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|1— 月| 按 资 金 渠 道 分 资 金 到 位 |本年储备贷款|
| |----------------------------------------------------------------------------------------|------------|
| |非经营|经营|建行|其他行|投资|企业|公司|专项|利用|地方|地方|企业|企业对|其它|计划|到位 |
|资金到位|基 金|基金|贷款|贷 款|债券|债券|债券|基金|外资|集资|自筹|自有|外筹借| | | |
|--------|------|----|----|------|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
| 15 |16 |17|18|19 |20|21|22|23|24|25|26|27|28 |29|30|31 |
|--------|------|----|----|------|----|----|----|----|----|----|----|----|------|----|----|------|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
四：生产能力完成情况
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|本年计划投产|计划或实际|计划投|实际投|
| 项目名称 | 投产能力|产时间|产时间|
|------------|----------|------|------|
| 甲 | 乙 | 丙 | 丁 |
|------------|----------|------|------|
| | | | |
--------------------------------------------
五：文字部分（请附页说明）
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| 1．主体工程形象进度情况： | 填报单位：
| 2．建设过程中存在的主要问题（如资金、设备、材料、运输等），请详| 信息负责人：
|细说明原因（包括不能按计划投产的原因）并提出建议； | 信 息 员：
| 3．其他情况（包括调概等）。 | 填 表 人：
------------------------------------------------------------------------ 联系电话：
注一：每年4月份填报上半年预计完成投资，9月份开始填报全年预计完成投资情况（07栏）；每年9月份填报 （含区位号）
下年度需安排投资数（08栏）。 通信地址：
注二：如遇重大事件或问题，请随时电告。 邮政编码：
注三：此月报表请于每月4日前用特快专递或传真报国家计委重点建设司。通信地址：北京西城区月坛南街 报出时间： 年 月 日
38号国家计委重点建设司；邮政编码：100824；传真：8501791、8501793
附表三：国家重点建设项目信息员简表
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|项目名称| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|信息员姓名| | 性别 | | 出生年月 |
|----------------------------|------------------------------------------------------|
|民族| |政治面貌| | 文化程度 | |
|----------------------------------------|------------------------------------------|
|工作单位| |职务| |职称| |
|--------|------------------------------|----|----------|------------------------|
|联系电话| |传真| |邮政编码| |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|分管信息工作的负责人： |
|------------------------------------------------------------------------------------|
|姓名| |职务| |电话| |
----------------------------------------------------------------------------------------