辽宁省沈阳市人大常委会


沈阳市人民代表大会常务委员会关于规章备案的规定
沈阳市人大常委会


(1998年4月29日沈阳市第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议通过)


第一条 为了加强对规章的监督，规范规章备案工作，维护社会主义法制的统一，根据地方组织法的规定，制定本规定。
第二条 本规定所称规章是指沈阳市人民政府(以下简称市政府)根据法律、行政法规、地方性法规，并按照法定程序所制定的普遍适用于本行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。
第三条 沈阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会(以下简称法工委)负责规章备案的组织、综合、协调等工作。
沈阳市人民代表大会常务委员会(以下简称市人大常委会)有关工作机构具体负责规章的审查工作。
第四条 规章应当发布之日起30日内，由市政府有关部门将规章备案材料报送法工委。
规章备案材料包括：
(一)规章备案报告；
(二)规章；
(三)制定规章的法律、法规依据。
第五条 法工委收到规章备案材料后，对规章予以登记，按照市人大常委会工作机构的职责分工，送有关的工作机构审查。
对审查职责不明确的规章，由法工委审查。
第六条 市人大常委会两个以上工作机构对规章均有审查职责，发生争议的，由法工委协调解决。
第七条 市人大常委会工作机构就规章是否同法律、行政法规、地方性法规相违背的问题进行审查。
第八条 对需要修改或撤销的规章，市人大常委会主任会议按下列规定处理：
(一)建议市政府自行改正或撤销；
(二)提请市人大常委会会议作出决定，予以撤销。
第九条 本规定由市人大常委会解释。
第十条 本规定自通过之日起施行。



1998年4月29日
取保候审制度应当完善

何宏东

　 取保候审是指公安或司法机关在刑事诉讼活动中，基于犯罪嫌疑人、被告人保证不逃避侦查、起诉、审判，并能随传随到而设置的一项非羁押性强制措施。我国刑事诉讼法第51条第1款规定了适用取保候审的条件，但规定过于笼统、原则、宽泛，存在着以下弊端：

　 1、刑诉法第51条第1款第1项是关于“可能被判处管制、拘役或者独立适用附加刑的”的规定，按照此规定实施，极可能对那些不具有逃避侦查、起诉、审判之虞的犯罪嫌疑人、被告人也采取取保候审这一强制措施，从而偏离了取保候审的目的。

　 2、刑诉法第51条第1款第2项是关于“可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性”的规定，从该项规定上看，立法只对判处刑罚的下限幅度作了规定，而对上限却没有限制，容易导致随意性。这就为有的执法机关和执法人员利用其缺陷大搞权钱交易、违法创收、办关系“保”、人情“保”，进行受贿索贿、徇私舞弊等违法犯罪活动大开了方便之门。

　 笔者认为，应从以下几方面来认识和把握该条款的规定。

　 1、就“51条1款1项”的规定而言，只有当那些有逃避侦查、起诉、审判嫌疑的才可能适用，如果没有此嫌疑，取保候审就没有必要再用了，以充分体现尊重和保护犯罪嫌疑人、被告人的权益，防止打击畸重。

　 2、就“51条1款2项”而言，只有对可能判处有期徒刑10年以下刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的犯罪嫌疑人、被告人方可适用取保候审；对可能判处10年以上刑罚的，则不能使用此措施。

　 对下列犯罪嫌疑人、被告人则应作出禁止性规定，一般不得办理取保候审：（1）可能被判处有期徒刑10年以上刑罚的；（2）累犯、惯犯或同类前科的重犯；（3）流窜作案的；（4）曾被取保候审而有逃避或其他妨碍刑事诉讼行为的；（5）可能对被害人、证人、鉴定人及其近亲属的人身或财产进行侵害的；（6）可能逃跑、自杀或者进行其他犯罪活动的；（7）一人犯有数罪的；（8）住址或者身份不明的；（9）其他有碍侦查、起诉、审判情况的。

　 3、适用刑诉法第51条第1款办理取保候审，必须与刑诉法第65条、第74条和高检的司法解释第37条、第38条及高法的司法解释第63条、第66条结合起来使用。具体可按下列许可性规定办理：（1）可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑而有逃避侦查、起诉、审判嫌疑；（2）可能判处10年以下有期徒刑，不予逮捕不致发生社会危险性的；（3）应当逮捕患有严重疾病的，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女；（4）对被拘留的人，需要逮捕而证据尚不符合逮捕条件的；（5）已被羁押的犯罪嫌疑人、被告人，不能在法定的侦查、起诉、审判期限内办结，需要继续查证、审查的；（6）已提出上诉的共同犯罪中的被告人，有的在一审宣判羁押已达到或超过判刑期的；（7）持有有效护照或者其他有效出境证件，可能出境逃避侦查，但不需要逮捕的。

　 4、为了防止取保候审中产生的司法腐败，必须建立健全执法机关和执法人员“办保”责任制，错“办”追究制。