长春市依法行政考核办法
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发长春市依法行政考核办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春市依法行政考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。
长春市人民政府办公厅
二〇一一年五月二十六日
长春市依法行政考核办法
第一章 总则
第一条为加强依法行政考核，提高依法行政水平，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《关于加强法治政府建设的意见》和《吉林省依法行政考核办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象贯彻落实国务院、省政府及市政府推进依法行政有关规定的工作情况进行的考查、评价等活动。
第四条依法行政考核遵循公平公开、公众参与、统一组织、分级负责的原则。
第五条依法行政考核纳入政府绩效评估考核体系，实行单独考核，考核结果作为政府绩效评估的重要组成部分。
第二章考核机关和考核对象
第六条县级以上人民政府统一领导本行政区域的依法行政考核工作。
县级以上人民政府法制部门具体负责依法行政考核的组织实施。
发展改革、监察、财政、人力资源和社会保障、编制、审计、信访等部门按照各自职能配合做好相关工作。
第七条市政府负责对其所属部门、各县（市）区人民政府和开发区管委会依法行政情况进行考核。
县（市）区人民政府、开发区管委会负责对其所属部门和乡（镇）政府、街道办事处依法行政情况进行考核。
实行省以下垂直管理部门和双重管理的部门，由地方人民政府进行考核，并充分听取其上级主管部门的意见，考核结果抄送其上级主管部门。
第八条县级以上人民政府法制部门在依法行政考核中履行下列工作职责：
（一）拟定依法行政年度考核方案；
（二）具体实施依法行政考核工作；
（三）提出依法行政考核结果处理意见；
（四）通报依法行政考核结果；
（五）督促整改依法行政考核中发现的问题；
（六）对下级政府法制部门依法行政考核工作进行指导和监督。
第三章考核内容
第九条依法行政考核的内容：
（一）依法履行职责；
（二）科学民主决策；
（三）加强制度建设；
（四）规范行政执法；
（五）强化行政监督；
（六）防范化解社会矛盾；
（七）落实推进依法行政保障措施。
第十条依法履行职责的基本要求：
（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，有效协调所属部门职能争议；
（二）推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；
（三）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理；
（四）建立健全各种预警和应急机制，妥善处理各类突发事件，维持正常的社会秩序；
（五）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为；
（六）深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，提高行政效率；
（七）建立健全政府信息公开制度，健全政府信息公开发布机制，落实政府信息公开责任，为公众获取政府信息提供便利条件；
（八）将公开透明作为政府工作的基本制度，所有面向社会服务的政府部门都要依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果，充分告知办事项目有关信息；
（九）加强电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门间信息互通和资源共享。
第十一条 科学民主决策的基本要求：
（一）加强行政决策程序建设，健全重大行政决策规则；
（二）建立重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，并将其作为重大行政决策的必经程序；
（三）建立健全重大行政决策跟踪反馈和实施情况后评价制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；
（四）建立健全应对突发事件的应急决策制度；
（五）建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。
第十二条加强制度建设的基本要求：
（一）组织起草或制定政府规章、规范性文件应当符合法律法规的规定，严格遵守法定权限和程序；
（二）重点加强有关完善经济体制、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设方面的立法；
（三）建立健全制定政府规章、规范性文件公众参与、专家咨询论证、法制部门审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；
（四）建立制定政府规章、规范性文件成本效益分析制度；
（五）建立和完善政府规章、规范性文件修改、废止工作制度和有效期、定期清理、定期评估制度，规章每隔5年清理一次，规范性文件每隔2年清理一次，清理结果要向社会公布；
（六）符合依法行政制度建设的其他要求。
第十三条 规范行政执法的基本要求：
（一）各级行政机关严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责；
（二）改革行政执法体制，全面实施和规范相对集中行政处罚权工作，积极推进综合行政执法试点工作，建立健全行政执法争议协调机制，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题；
（三）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障；
（四）根据法律法规规章的立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布；
（五）加强行政执法队伍建设，严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度；
（六）依法履行行政执法职责，做到程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题；
（七）健全行政执法案卷归档、评查制度，各级政府和行政执法部门每年至少开展一次行政执法案卷评查；
（八）实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示；
（九）建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使；
（十）落实“三段式”执法制度，实行说理执法和人性化执法，推广文明执法用语，禁止使用执法忌语；
（十一）全面落实行政执法责任制，建立并实施行政执法评议考核、责任追究等相关配套制度。
第十四条强化行政监督的基本要求：
（一）自觉接受人大监督，向其报告工作、接受质询，依法向人大常委会报备规章，认真办理人大代表建议；
（二）自觉接受政协民主监督，主动听取意见和建议，认真办理政协提案；
（三）自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法做出的生效判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；
（四）强化规章和规范性文件备案审查，建立规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查制度，加强备案工作信息化建设；
（五）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿和行政补偿制度；
（六）建立健全经常性的层级监督制度，加强对下级行政机关的监督；
（七）支持和配合监察、审计等监督机关依法独立开展工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；
（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法做出处理的工作机制；
（九）严格行政问责，严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的暂行规定，坚持有错必究，有责必问。
第十五条防范化解社会矛盾的基本要求：
（一）建立健全社会矛盾纠纷调解制度，科学界定调解范围；
（二）建立由地方各级人民政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制；
（三）规范和完善行政裁决和行政调解程序，便民、快速和低成本解决社会纠纷；
（四）认真贯彻行政复议法及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；
（五）健全行政复议机构，充实行政复议人员，确保行政复议案件依法由2人以上审理；
（六）畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人提出申请；
（七）完善人民调解制度，积极支持基层组织的人民调解工作；
（八）完善行政复议与信访的衔接机制，引导当事人通过法律途径解决矛盾纠纷。
第十六条落实推进依法行政保障措施的基本要求。
（一）把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；
（二）各级人民政府和政府部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，统一领导本地区、本部门的依法行政工作；
（三）建立健全领导和监督机制，落实行政首长作为推进依法行政第一责任人的制度；
（四）建立依法行政工作汇报制度，县级以上人民政府常务会议每年至少听取2次依法行政工作汇报，县级以上人民政府每年要向本级党委、人大常委会和上一级人民政府报告推进依法行政情况，政府部门每年要向本级人民政府和上一级人民政府有关部门报告推进依法行政情况；
（五）制定并落实推进依法行政规划和年度计划，落实推进依法行政年度报告制度、统计分析制度和监督检查、考核制度；
（六）完善推进依法行政财政保障机制，所需经费纳入财政预算予以保障；
（七）健全政府法制部门和部门法制机构，使机构设置、人员配备与工作任务相适应；
（八）支持政府法制部门、部门法制机构参与行政管理方面的重大决策，发挥其在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用，支持和督促政府法制部门、部门法制机构在推进依法行政中履行职责、开展工作；
（九）推行依法行政情况考查和法律知识测试制度，拟任地方人民政府及其部门领导职务的干部，任职前要考查其掌握相关法律知识和依法行政情况，公务员录用考试要注重对法律知识的测试，对拟从事行政执法、政府法制等工作的人员，要组织专门的法律知识考试；
（十）建立健全领导干部学法制度，通过政府常务会会前学法、法制讲座等形式，组织学习宪法、通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识，县级以上人民政府每年至少要举办2期领导干部依法行政专题研讨班；
（十一）建立健全行政机关工作人员学法制度，各级行政学院和公务员培训机构举办的行政机关公务员培训班，要把依法行政知识纳入教学内容，定期组织行政执法人员参加通用法律知识培训、专门法律知识轮训和新法律法规专题培训，并把培训情况、学习成绩作为任职晋升的依据之一；
（十二）加强普法和法制宣传，营造全社会遵法守法、依法维权的法治环境。
第十七条考核机关应根据本办法确定的考核内容和要求，结合本地依法行政工作实际、工作重点，制定具体的考核方案，并报上一级考核机关备案。
第四章考核程序
第十八条依法行政考核按年度实施，每年考核1次。
第十九条 依法行政考核坚持全面考核与重点考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与实地考核相结合的原则。
内部考核主要采取核查依法行政年度报告，收集、统计、核查相关数据和资料，组织专项检查和抽查等方式。
外部评议主要采取问卷调查、民意测验、专家评议、座谈访谈、网络调查以及行政执法监督员满意度测评等方式。
第二十条县级以上人民政府应当建立各类考核信息资源共享机制，有关部门或者社会团体、社会组织开展的涉及依法行政专项检查、社会评议结果，可以直接作为依法行政考核的参考依据，一般不再重复考核。
第二十一条依法行政考核机关按照下列步骤实施考核：
（一）制订方案。考核机关制订依法行政年度考核方案，明确考核对象、内容、方式和评分标准，并于每年第一季度下发。
（二）收集资料。考核机关及时采集和统计考核对象依法行政的各种数据、资料，进行汇总分析。
（三）组织核查。考核机关对报送的依法行政年度报告和资料进行审核，并根据实际需要对考核对象进行实地检查。
（四）开展评议。考核机关组织行政执法监督员或者委托社会专业机构进行评议。
（五）确定结果。考核机关在收集资料、自查自评、组织核查、开展评议的基础上，综合分析评定，确定考核结果。
第二十二条考核对象按照下列步骤做好接受考核准备：
（一）自查自评。考核对象应当根据本级政府依法行政年度考核方案，进行自查自评。
（二）提交报告。考核对象在自查自评的基础上形成依法行政年度报告，向考核机关提交。
第二十三条依法行政考核采取百分制，根据考核所得分值，分为优秀、良好、较好、较差4个等次。
第二十四条具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以加分：
（一）依法行政工作成绩突出，获国务院、国家有关部委、省政府或者市政府表彰奖励的；
（二）依法行政工作被中央、省、市新闻媒体作为先进典型予以宣传报道的；
（三）考核机关依法确定的其他情形。
加分事项为同一事项的，不累积加分。
第二十五条具有下列情形之一的，在依法行政考核中予以扣分：
（一）行政决策严重失误或者违法，造成重大损失或者严重影响的；
（二）未全面、正确履行法定职责，导致发生资源违法开发、环境污染及公共安全事故，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）滥用职权，强令、授意实施违法行政行为或者不作为，引发民事纠纷或者其他重大事件的；
（四）违法处置民事纠纷、突发性事件，导致事态恶化，造成恶劣影响的；
（五）其他造成国家利益、人民生命财产、公共财产重大损失或者恶劣影响的违法行政行为；
（六）在依法行政考核中弄虚作假的；
（七）考核机关依法确定的其他情形。
第二十六条确定考核结果前，应当在一定范围内进行公示，考核对象对考核结果有异议的，可以在公示期内向考核机关提出书面申诉。考核机关应当在接到申诉后l0个工作日内进行复核，并予以答复。
第五章考核结果的运用
第二十七条依法行政考核结果应当在行政机关内部通报，并采取适当方式向社会公布。
依法行政考核结果应当报送同级党委、人大常委会和上一级人民政府，同时抄送同级党委组织部门，作为考察政府及其部门领导干部依法行政情况的依据。
第二十八条考核结果连续3年或3年以上为优秀等次的，作为省、市政府表彰依法行政先进单位的依据。考核结果为较差的，给予通报批评，并责令其提交书面整改报告，限期整改。
第二十九条考核对象连续2年考核结果为较差的，该考核对象在未能达到依法行政考核较好或较好以上等次之前，不得作为省、市表彰对象，也不能作为表彰对象向国家及有关部委推荐。
第三十条考核中发现严重违法行政行为的，对有关行政机关及其工作人员按照相关规定进行责任追究。
关于印发2012年早籼稻最低收购价执行预案的通知
国家发展和改革委员会 财政部 农业部等
关于印发2012年早籼稻最低收购价执行预案的通知
发改经贸[2012]1943号
各省、自治区、直辖市发展改革委、财政厅、农业厅、粮食局、物价局、农业发展银行分行，中储粮有关分公司：
为落实好粮食最低收购价政策，做好今年早籼稻收购工作，保护种粮农民利益，现将《2012年早籼稻最低收购价执行预案》印发给你们。
请各有关地方和部门高度重视早籼稻收购工作，密切关注早籼稻市场价格变化，周密部署，紧密配合，认真做好今年早籼稻收购的各项准备和组织实施工作，指导各类市场主体有序入市收购新粮，及时协调解决收购过程中出现的矛盾和问题，确保早籼稻收购工作顺利开展和市场平稳运行。
特此通知。
附：2012年早籼稻最低收购价执行预案
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/t20120709_490345.htm
国家发展改革委
财 政 部
农 业 部
国 家 粮 食 局
农业发展银行
中储粮总公司
2012年7月2日
附：
2012年早籼稻最低收购价执行预案
国家发展改革委 财政部 农业部 国家粮食局 农业发展银行 中储粮总公司
第一条 为认真贯彻落实早籼稻最低收购价政策 ，切实保护种粮农民利益 ，确保收储的最低收购价早籼稻数量真实、质量安全，根据《粮食流通管理条例》有关规定，制定本预案。
第二条 执行本预案的早籼稻主产区为安徽、江西、湖北 、湖南、广西 5 省（自治区 ） 。
其他早籼稻产区是否实行最低收购价政策 ， 由省级人民政府自主决定。
第三条 早籼稻最低收购价每市斤 1.20 元 ， 以 20 12 年生产的国标三等早籼稻 为标准品 ，具体 质量 标准 按稻谷国家标准（ GB1350-2009 ）执行，即： 杂质 1% 以内，水分 13.5% 以内，出糙率 75-77% （ 含 75% ，不含 77% ），整精米率 44 -47 ％ （ 含 44 % ，不含 4 7% ）。执行最低收购价的早籼稻为 20 12 年生产的等内品 。相邻等级之间等级差价按每市斤 0.02 元掌握 。 最低收购价是指承担 最低收购价收购任务的 收储库点向农民直接收购的 到库 价。
非标准品早籼稻的具体收购价格水平 ， 按照 《 国家 发展改革委、国家粮食局、 财政部、 国家质检总局关于 印发 < 关于执行粮油质量标准有关问题的规定 > 的通知》（国粮发〔 20 10 〕 1 78 号 ）有关规定确定。
第四条 在安徽 、 江西 、 湖北 、 湖南 、 广西 5 个早籼稻主产区执行最低收购价的企业为 ： （ 1 ） 中储粮总公司及其有关分公司 ，受中储粮总公司委托的中粮集团有限公司所属企业和中国华粮物流集团公司所属企业 ； （ 2 ） 上述 5 省 （ 自治区 ） 地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） ； （ 3 ） 北京 、 天津 、 上海 、 浙江 、 福建 、 广东 、海南等 7 个主销区省级地方储备粮管理公司（或单位 ） 。
第五条 中储粮有关分公司及其直属企业要 按照 “ 有利于 保护 农民 利益 、有利于粮食安全储存、有利于监管、有利于销售 ”的原则 ， 合理确定执行 早籼稻 最低收购价的委托收储库点 。 委托收储库点应具有 粮食收购资格 ， 在农发行开户 ， 有一定规模 的自有仓容 ， 仓房条件符合 《 粮油 仓 储 管理办法 》 （ 国家发展改革委令 2009 第 5 号） 要求， 具备必要的检化验设备和人员， 具有较高管理水平和良好信誉 ， 并按统计制度规定报送了统计报表 ， 三年内在收储及销售出库等方面无违规违纪行为 。 为充分发挥国有企业的主渠道作用 ， 国有及国有控股粮食企业优先作为委托收储库点安排 。 在已开展粮油仓储单位备案的省份 ， 委托收储库点应按规定完成了备案工作 。 在确定委托收储库点时 ， 要统筹考虑中储粮直属库 、 中粮集团有限公司和中国华粮物流集团公司所属企业及地方国有 和国有控股 粮库 ， 以充分利用现有仓储资源 ， 确保储粮安全。
以县为单位 ， 每个县内委托收储库点仓容总量应与当地最低收购价早籼稻预计收购量相衔接，实际收购中仓容量不足的 ， 可通过县内集并或适当申请增加委托收储库点解决 。 为保证收储早籼稻的储存安全 ， 降低损耗 ， 保持品质 ， 一般情况下对最低收购价早籼稻不搭建露天设施储存。
中储粮有关分公司确定的委托收储库点名单 报中储粮总公司 审核 备案后对外公布 ， 同时 抄报省级人民政府 。 中储粮总公司要将备案的委托收储库点名单报送 国家 发展改革委、财政部 、 国家粮食局和农业发展银行 。
地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 也要根据 省级人民政府的统一要求 ， 合理设置 委托收储库点 ， 并积极入市收购 ， 充实地方储备 。 地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 设定的委托收储库点要与中储粮 分 公司确定的委托收储库点相互衔接。
执行最低收购价 收储库 名单 确定后 ， 中储粮 直属企业 和地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 要与 委托收储库点签订委托收购合同 ，明确双方权利 、 义务等 。 委托收储库点要严格按照 本预案的 有关规定 和收购合同 进行收购 活动 。
第六条 第三条规定的最低收购价执行时间为 2012 年 7 月16 日至 9 月 30 日 。 在此期间 ， 以县为单位 ， 当其早籼稻市场价格连续 3 天低于国家公布的早籼稻最低收购价格时 ， 由中储粮分公司会同省级价格 、 粮食 、 农业 、 农发行等有关部门核实确认后 ，报中储粮总公司批准在相关市县或全省（区）范围内启动预案 ，并报国家有关部门备案 。 各委托收储库点要按照本预案第三条的规定，在上述早籼稻主产区挂牌收购农民交售的早籼稻。
第七条 执行最低收购价的委托收储库点 ， 要在收购场所显著位置张榜公布实行最低收购价有关政策的粮食品种收购价格 、质量标准、水杂增扣量方式、结算方式和执行时间等政策信息 ，让农民交 “ 放心粮 ” ； 按照稻谷国家标准 （ GB1350-2009 ） 做好最低收购价早籼稻收购入库工作，不得压级压价、抬级抬价收购 ，不得拒收农民交售的符合标准的粮食 ； 及时结算农民交售早籼稻的价款 ， 不得给农民打白条 ； 也不得将农业发展银行贷款挪作他用。
第 八 条 预案执行期间 ， 中央和地方储备粮的承储企业应积极入市收购新粮用于轮换 ， 轮换收购 的 早籼稻价格 应不低于国家规定的最低收购价格水平。 对承担轮换任务的委托收储库点 ， 应优先安排储备粮轮换。
第 九 条 早籼稻 上市后 ， 地方各级政府和粮食行政管理部门要 加强对收购工作的指导 ，引导和鼓励各类粮食经营和加工企业积极入市收购新粮 ； 国有和国有控股粮食企业要按照 《 粮食流通管理条例 》 有关规定 ， 切实发挥主渠道作用 。 农业发展银行要积极为各类收购主体入市收购提供信贷支持 ， 保证具备贷款条件的国有和国有控股粮食企业资金供应。
第十条 中储粮公司确定的 委托收储库点按最低收购价收购 早籼稻 所需贷款 （ 收购资金和收购费用 ） ， 由所在地中储粮直属企业统一向农业发展银行承贷 ， 并根据 早籼稻 收购情况及时预付给委托收储库点 ， 保证收购需要 。 对于没有中储粮直属企业的市 （ 地 ） 区域 ， 为保证收购需要 ， 可暂由中储粮分公司指定 该区域内 具有农发行贷款资格 、 资质较好的 委托 收储企业承贷 ； 收购结束后 ， 贷款要及时划转到中储粮公司直属企业统一管理 。 农业发展银行要按照国家规定的最低收购价格和收购费用及时足额供应。收购费用为每市斤 2.5 分钱（含县内集并费），由中储粮总公司包干使用 ， 其中 拨付 委托收储库点直接用于收购的费用不得低于每市斤 2 分钱。
第十一条 地方储备粮管理公司 （ 或单位 ） 按最低收购价收购的 早籼稻 主要用于充实地方储备 ， 所需收购贷款由农业发展银行按照国家规定的最低收购价格及时足额发放 。 有关收购 、 保管费用和利息按地方储备粮管理的有关规定执行。
第十二条 预案执行期间，中储粮总公司和有关省 （区 ） 粮食局每 5 日分别将中储粮分公司和地方储备粮管理公司 （ 或单位 ）按最低收购价收购的 早籼稻 数量汇总后报国家粮食局 。
中储粮总公司汇总的数据要同时抄送农业发展银行 。 具体报送时间为每月逢 5 日、 10 日期后第 2 个工作日 中午 12 时之前。
省级农发行在每月初 5 个工作日内将上月最低收购价收购资金的发放情况抄送当地中储粮分公司 和省级粮食行政管理部门 。同时 ， 中储粮有关分公司将最低收购价 早籼稻 每月收购进度情况抄送当地省级粮食行政管理部门 、 省级价格主管部门 、 农发行省（区） 分行 ，每 5 日的收购进度也要及时通报，便于省级有关部门了解情况 。 各委托收储库点 要每 5 日将 实际 收购进度 数据同时抄报所在地 的市（地）或 县级粮食行政管理部门。
第十三条 中储粮总公司及其 有 关分公司 和直属企业 执行最低收购价政策收购的 早籼稻 ， 粮权属国务院 ， 未经国家批准不得动用 。 对收购入库的最低收购价 早籼稻 数量 和质量 等级 ， 中储粮有关分公司及其直属企业要 按有关规定 及时进行审核验收 ， 并对验收结果负责 。 对验收中发现入库的 早籼稻 数量 、 质量指标与收购码单等原始凭证标注不符的 ， 要及时核减最低收购价收购进度和库存统计 ， 扣回全部费用利息补贴 。 对验收合格 的 ， 要建立委托收储库点的质量档案 ， 做到分等级专仓储存 。 中储粮直属企业 要与 委托收储库点签订代 储 保管合同 ， 明确数量 、 等级 、 价格和 保管 、出库 责任等 ，作为以后安排销售标的的质量依据。
中储粮有关分公司要将委托收储库点最低收购价 早籼稻 质量验收结果于 2012 年 10 月底前汇总报中储粮总公司 、 有关省级粮食行政管理部门和农发行省 （ 区 ） 分行 。 中储粮总公司要对分公司上报的收购进度和库存数据进行审核 ， 并及时汇总情况报告国家发展改革委、财政部、国家粮食局和农业发展银行。
在销售时发现库存的最低收购价早籼稻实际数量和质量与销售标的不符的 ， 造成的损失由负有监管责任的中储粮直属企业先行赔付 ， 并查明原因 。 属于审核验收环节的问题 ， 要追究负责审核验收的中储粮分公司 （ 或直属库 ） 和相关人员责任 ， 并由其承担相应的经济损失。属于委托收储库点违反代储保管合同约定 ， 因保管不善造成损失的 ， 由该收储库点承担经济损失 ， 并追究其主要负责人和监管人员的责任 。 对因未按规定及时足额拨付收购和保管费用而导致库存粮食质量发生问题的 ， 要追究中储粮分公司（或直属库）主要负责人的责任，并承担相应损失。
对于有购买陈粮冒充新粮 ， 或就地划转本库存粮的 “ 转圈粮 ”套取费用补贴等行为的委托收储库点 ， 一经发现要将其收购的早籼稻全部退出最低收购价 早籼稻 收购进度和库存统计 ， 扣回全部费用利息补贴 ， 由承贷企业追回粮款归还农发行贷款 ， 取消其最低收购价收购资格 ， 由中储粮公司负责收回企业不当得利 ， 并上交中央财政 。 如发生损失 ， 由委托收储库点承担 ， 并追究其主要负责人和相关人员的责任 ， 以及负责监管的人员责任 ， 并将其以前年度收储的最低收购价 早籼稻 实行移库或按有关程序及时安排拍卖 ， 所发生的费用由违规企业承担 。 承担审核验收的中储粮分公司 （ 或直属库 ） 在验收工作中弄虚作假的要追究其主要负责人和有关人员的责任。
第十 四 条 中储粮总公司及其有关分公司管理的临时存储最低收购价 早籼稻 ， 保管费用补贴 （ 含损耗 ， 下同 ） 和贷款利息补贴由中央财政负担 ， 先预拨 ， 后清算 。 委托收储库点的保管费用补贴标准按照 《 财政部关于批复最低收购价等中央政策性粮食库存保管费用补贴拨付方案的通知 》 （ 财建 [2011]996 号 ） 执行 。保管费用补贴自早籼稻收购入库当月起根据月末库存数量拨付 ，贷款利息根据入库结算价与同期银行贷款利率计算 。 中央财政根据中储粮总公司上报的最低收购价粮食库存情况 ， 按季度将保管费用补贴和贷款利息补贴预拨给中储粮总公司 。 中储粮总公司及其分公司要将保管费用按季足额拨付到委托收储库点。 事后 ， 由中央财政根据 中储粮总公司验收确认后的 实际保管数量 、 等级和核定的库存成本等对中储粮总公司进行清算 。 清算过程中 ， 对有关部门确认的中储粮公司所属企业虚报收购数量 、 质量以次充好等套取中央财政资金的违纪行为 ， 按规定扣减相关补贴 ， 并由有关部门追究相关负责人和有关人员的责任。
第十五条 中储粮总公司 及其分公司和直属企业 要 严格 规范储粮行为 ， 中储粮有关分公司及其直属企业和委托收储企业不得租仓储粮 ， 也不得变相租仓降低保管费用补贴标准 ， 确保安全储粮的需要 。 违反本预案规定擅自租仓储粮的 ， 由当地粮食行政管理部门责令改正 ， 由中储粮有关分公司负责将所收购粮食调到符合条件的承储企业，所需费用由中储粮直属企业承担。
第十 六 条 中储粮有关分公司 及其直属企业和委托收储库点保管 的临时存储最低收购价 早籼稻 ， 由国家有关部门按照顺价销售的原则 ， 合理制定销售底价 ， 通过 在粮食批发市场或网上公开竞价销售，销售盈利上交中央财政，亏损由中央财政负担 。 中储粮总公司对销售盈亏进行单独核算 ， 中央财政对中储粮总公司及时办理盈亏决算 。 中储粮总公司及有关分公司要按照均衡出库的原则 ， 制定委托收储库点出库计划 ， 均衡有序组织安排竞价销售。
第十 七 条 国家发展改革委负责协调落实 早籼稻 最低收购价政策的工作 ， 监测 早籼稻 收购价格变化情况 ， 检查价格政策执行情况，会同有关部门解决最低收购价政策执行中的矛盾和问题 。 财政部负责及时拨付中储粮总公司按最低收购价格收购 早籼稻 所需的费用和利息补贴 。 农业部负责了解各地执行最低收购价政策情况 ， 监测 早籼稻 市场价格 ， 反映农民的意见和要求 。 国家粮食局负责 组织指导地方粮食行政管理部门 检查最低收购价政策执行情况和储粮安全等情况 ， 督促国有和国有控股粮食企业积极入市收购 ， 发挥主渠道作用 。 农业发展银行负责向执行最低收购价任务的贷款企业及时提供收购资金和费用贷款 ， 并实施信贷监管 。 中储粮总公司作为国家委托的最低收购价政策执行责任主体 ， 对其执行最低收购价政策收购的 早籼稻 的数量 、 质量 、 库存管理及销售出库等负总责 ， 并逐级落实管理责任 ， 建立定期巡查制度 ， 确保最低收购价库存粮食数量真实 、 质量良好 、 储存安全 。早籼稻 最低收购价 政策 执行 结束 后 1 个月内 ， 中储粮总公司 要将执行情况 报告国家发展改革委、财政部、农业部、国家粮食局 、农业发展银行 。 省级人民政府 要 督促 、 协调地方各部门支持和配合中储粮公司的工作 ； 地方粮食 、 价格 部门对最低收购价政策执行落实情况 ， 依照 《 价格法 》 、 《 粮食流通管理条例 》 等法律法规 履行监督检查职责 。 中储粮有关直属企业和委托收储库点要主动配合监督检查 。 地方粮食行政管理部门要 切实落实仓库维修工作，确保在新粮收购前投入使用，共同完成托市收购任务。
第 十八 条 本预案由国家发展改革委 、 财政部和国家粮食局负责解释。