邮电部


关于邮电人事制度改革的若干意见
1993年2月1日，邮电部

党的十四大从加快经济建设和改革开放步伐，建立社会主义市场经济体制的全局出发，作出了加快人事制度改革的重大决策。认真贯彻十四大精神，在转换企业经营机制和改革教育、科研、卫生体制的过程中，积极推动邮电人事制度改革，逐步建立健全符合邮电特点的人才竞争、激励机制，对于调动广大邮电管理人员和专业技术人员的积极性，实现邮电发展十年规划和“八五”计划，具有非常重要的意义。
邮电人事制度改革是一项十分艰巨而复杂的工作。因此，必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，进一步解放思想，更新观念，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持党管干部的原则和干部队伍四化的方针，吸收和借鉴国内外人事管理中有益的手段和方法，联系实际，通盘规划，积极稳妥，分步实施。
为促进邮电人事制度改革的顺利进行，特提出如下意见：
一、关于领导班子和后备干部队伍建设问题
（一）领导班子建设关系到我们事业的兴衰成败。要集中主要精力，采取得力措施，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效，坚定贯彻执行党的基本路线的领导集体。
（二）调整配备领导班子要全面执行干部队伍四化的方针和德才兼备的原则，注重干部的实际表现和实际能力，尤其是领导经济工作的能力。对在改革开放经济建设中政绩突出，群众公认优秀的干部，要大胆提拔重用。对于不胜任现职，无所作为，或者长期闹不团结的干部，要及时调整下来。
要特别注意配备好党政领导班子的“一把手”。在征得上级相关党组织同意后，党政一把手可以由一人兼任，党政领导干部可以交叉任职。要及时选拔一批跨世纪的优秀年轻干部进入领导班子，特别优秀的年轻干部可以破格提拔使用，使领导班子形成合理的年龄梯次配备。争取经过一、二年的努力，局级领导班子中45岁左右的干部一般不少于1至2人，40岁以下的干部一般不少于1人；处级领导班子则应更年轻一些。
（三）领导干部无论从事什么工作，都要关心邮电经济建设的全局，努力提高领导经济建设和为经济建设服务的水平。企业党政领导干部都要把学习邮电经济理论、现代管理知识和经济法规作为一门必修课，经常深入第一线，在理论与实践的结合中，掌握邮电生产建设规律，增长领导经济工作的才干。
（四）进一步加强领导班子思想作风建设，用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装各级领导干部，努力提高领导班子解决自身问题的能力，着重解决好领导班子不团结、不协调和民主集中制贯彻不力等问题。要在继续坚持中心组学习、民主生活会、廉政勤政等制度和办法的同时，制定同领导干部谈话制度和民主评议领导干部制度，并首先在部机关和部分企事业单位进行民主评议局级领导干部的试点，逐步完善对领导干部的监督制约机制。
（五）鉴于邮电系统不少领导班子存在年龄老化的问题，各级党委（党组）一定要把后备干部工作作为一项长期而紧迫的任务摆上重要议事日程，按照与现职领导干部不低于2比1的比例，及时挑选一批政治强、作风正、懂经济、会管理，年富力强的优秀年轻干部纳入后备干部人选，并针对每个人的具体情况，制定理论学习和实际锻炼计划，认真实施。
（六）建立健全领导干部激励机制。上级主管部门应在对企业经营历史与现状进行认真分析，对企业今后发展进行科学预测的基础上，制定企业领导干部奖惩办法。根据企业经济效益和社会效益实现情况，给予企业领导干部适当的奖励或处罚，并不断总结经验，使企业领导干部奖惩办法逐步完善。事业单位也应根据自身特点，摸索经验，制定并逐步完善领导干部奖惩办法。
（七）坚持领导干部能上能下制度。对从领导岗位调整下来的干部要予以适当安排，部将制定有关规定，以促进此项工作的正常进行。
二、关于企业实行管理人员和专业技术人员聘任制问题
（八）为适应企业转换经营机制的需要，邮电企业应逐步实行管理人员和专业技术人员聘任制。
（九）企业实行管理人员和专业技术人员聘任制的目的是进一步落实企业用人自主权，打破干部、工人身份界限，拓宽选用人才范围，使企业能够根据生产经营的需要，合理设置岗位，选拔作用所需人才，充分调动管理人员和专业技术人员的积极性。
（十）实行聘任制要首先设置好岗位。要本着精简、高效的原则，根据企业生产经营的需要，确定岗位数额，制定岗位标准，明确岗位职责。
（十一）实行聘任制要有严格的手续和任期要求。要通过签订聘约的形式，明确聘任期限、任期目标、聘期内的职权和职责。聘任单位应根据聘约，对被聘任人员进行定期考核。
（十二）实行聘任制要坚持德才兼备的原则和任人唯贤的方针，在公开、平等、竞争的基础上，择优作用，合理组合，实现人与事的最佳结合。
（十三）企业领导的聘任或解聘要经过上级主管部门的严格考核。局（厂）长由上级主管部门聘任或解聘，副局（厂）长和总工程师、总会计师、总经济师由局（厂）长按照规定程序提请上级主管部门聘任或解聘，也可以经上级主管部门授权，由局（厂）长聘任或解聘，报上级主管部门备案。企业中层业务、行政部门领导，由局（厂）长决定聘任或解聘，一般管理人员和专业技术人员由部门领导决定聘任或解聘。干部人事部门应做好应聘人员的考核工作。企业党群干部的作用按有关规定办理。
（十四）要坚持干部能上能下，能干能工。原有固定干部身份的管理人员和专业技术人员的聘任可不受职级和专业技术职务任职资格限制。未聘或解聘的，可以安排其他工作，包括到工人岗位上工作，其干部身份可暂时保留（专业技术人员聘任的具体要求见第四部分）。工人中的优秀分子可根据需要，聘任到企业领导岗位、管理岗位或专业技术岗位工作，不受身份限制，应聘后即办理聘用干部手续，解聘后不保留其干部身份。部对企业聘用干部不再下达指标，由企业根据中组部、人事部的有关规定和实际情况，在保证聘干质量的前提下自行确定。军队干部刚转业到企
业，经过培训后，应该予以聘任。聘任期满后，可视工作需要和本人工作能力，决定是否续聘。
（十五）要认真贯彻社会主义按劳分配原则，受聘人员聘任在什么岗位，享受什么岗位待遇，解聘后待遇不予保留。对在工作岗位上做出突出贡献的人员，可给予重奖。
（十六）对企业实行聘任制后的富余人员，尤其是他们当中的年老体弱者，要妥善安置。可以采取开展多种经营的方式，安排部分富余人员，以发挥他们的特长和潜力；可以组织转岗培训，培训合格后重新安排工作；也可以提前退出岗位休养，或采取其他方式安置，具体形式企业可根据实际情况自行决定。
（十七）企业单位应根据以上意见制定实行聘任制的具体办法。事业单位的聘任制工作可以参照上述意见执行。
三、关于干部交流问题
（十八）积极开展干部交流，对于培养锻炼干部，提高干部素质，改善领导班子结构，促进不发达地区邮电经济发展，具有十分重要的意义。各单位应根据实际情况，制定干部交流计划并认真组织实施。
（十九）干部交流的重点是领导干部和后备干部。要把领导干部的交流与配备领导班子、调整领导班子结构结合起来，并有目的地安排党政领导之间、领导班子成员之间进行岗位轮换或分工轮换，使他们增长多方面的才干。要抓好后备干部的交流，从培养锻炼出发，有针对性地安排他们进行交流。对有潜力担任党政主要领导职务但缺少主持全面工作经验的后备干部，要安排到下一级主持全面工作。部将继续从部机关选派一批优秀年轻干部，到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼，同时还将从基层单位选拔一批优秀年轻干部到部机关挂职锻炼。
（二十）要积极开展经济发达地区与经济相对落后地区之间的干部互派、对口交流。交流双方应尽可能满足对方对管理人才和专业技术人才的需要，互相支持，取长补短。跨省的交流由部组织协调。在省（市）、自治区范围内地、州、市、县之间的交流，由省（市）、自治区邮电管理局组织协调。
（二十一）干部交流的形式应根据工作需要和干部实际情况确定。可以进行同级岗位之间的交流，上下级单位之间的交流，本单位、本地区的交流，或跨省、市之间的交流；可以采取调动的形式，也可以采取不改变隶属关系，不转户口的挂职锻炼或定期轮换形式。对异地交流的干部，交流双方单位应妥善解决他们的待遇问题和工作、生活中的实际问题。
四、关于专业技术职务评聘问题
（二十二）专业技术职务评聘工作要继续贯彻“坚持标准、保证质量、全面考核、择优评聘”的方针，加大改革力度，下放管理权限，坚持聘任原则，引入和建立竞争机制和约束机制，破除专业技术职务终身制，实现专业技术职务能上能下，专业技术人员待遇能升能降。
（二十三）部对企业单位的专业技术职务职数实行结构比例调控；对事业单位的专业技术职务职数按其经费来源情况实行不同方式的调控。各单位应科学合理地设置专业技术岗位，坚决杜绝因人设岗的做法。
（二十四）凡具备条件的局级单位，均可组建高级专业技术职务任职资格评审委员会，组成人员报部人事司审批。初、中级专业技术职务任职资格评审委员会，可以由局级单位组建，或授权下一级单位组建。凡全国统一组织的专业技术职务资格考试，评审委员会不再进行任职资格评审。
（二十五）专业技术职务的聘任要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，破除论资排辈观念，实行优胜劣汰、能上能下。要逐步建立企业内部专业技术职务聘任制度。给企业以更大的自主权。企业应把专业技术职务任职资格的评审与聘任分开，可以高评低聘、低评高聘、或只评不聘；还可以根据企业生产经营的需要，直接聘任未获得专业技术职务任职资格，但确有能力胜任工作的职工担任专业技术职务。低聘、未聘、解聘的专业技术人员只享受现在岗位同等人员待遇，原待遇不予保留。各企业单位应根据部的意见，制定具体实施办法。
五、关于开发人才资源问题
（二十六）发展邮电事业需要大批优秀人才。因此，增强人才观念，大力开发人才资源，已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。
（二十七）开发人才资源，既要着眼于当前生产和工作的需要，又要有长远的战略眼光。各单位要对现有各类人员的现状进行认真分析，根据事业的发展，对人才需求进行科学预测，在此基础上，制定切实可行的人才开发规划和计划。
（二十八）要加强对专业技术人员和管理人员的培训，使他们及时了解、掌握邮电新业务、新技术和现代管理知识。对新上岗和拟从事新的岗位工作的专业技术人员、管理人员，要先培训，考试合格后再上岗，逐步实行持证上岗制度。要特别加强对总工程师、总会计师、总经济师等较高层次复合型人才和高、中级专业技术人员的知识增新教育。各邮电管理局与部属各邮电院校应互助互补，联合举办各种培训班或兴建培训基地，有目的、有计划地培训所需人才。应根据实际情况，制定鼓励性政策，支持专业技术人员和管理人员参加培训。今后选拔使用干部，应把培训经历和成绩作为一个重要依据。
（二十九）要想方设法吸引人才，留住人才。要拓宽眼界，发挥邮电行业优势，积极从外系统、外部门吸收专业人才。对企业特别需要引进或挽留的优秀人才，尤其是留学回国人员，可以在工资、奖金、福利和住房等方面给予特殊对待。为稳定老、少、边、穷地区的人才，经济发达地区的邮电单位，一般不要从这些地区招缆人才。老、少、边、穷地区的邮电单位应该制定优惠灵活的政策，稳定现有的专业技术队伍，并采取多种多样的方式，吸引外地人才为发展本地邮电经济服务。
（三十）要充分挖掘现有人才潜力，对现有人才专业类别、数量、层次进行认真分析，注意合理使用人才，把人才放到最宜于发挥其作用的岗位上，避免人才浪费，努力提高人才效益，实现人尽其才，才尽其用。
各单位要制定具体办法，采取具体措施贯彻本意见，要抓住当前大好机遇，积极推进邮电干部人事制度改革，并不断总结改革经验，完善改革措施，以期把邮电干部人事管理提高到一个较高的水平，为邮电事业的发展做出更大的贡献。


共青团中央 教育部 人事部等


共　　青　　团　　中　　央
教　　　　　育　　　　　部
人　　　　　事　　　　　部
全　　国　　少　　工　　委

中青联发[2007]24号


关于印发《少先队辅导员管理办法（试行）》的通知

各省、自治区、直辖市团委，教育厅（教委），人事厅（局），少工委：

　　少先队辅导员是少年儿童的亲密朋友和指导者，少先队的各项工作和任务都要依靠少先队辅导员具体实施。为深入贯彻落实共青团中央、教育部、人事部等中央八部委联合下发的《关于进一步加强少先队工作的意见》（中青联发〔2005〕22号）和第五次全国少代会精神，按照“全队抓基层，全队抓落实”的工作要求，提高少先队辅导员素质，进一步加强少先队辅导员队伍建设，推进少先队事业深入发展，共青团中央、教育部、人事部、全国少工委研究制订了《少先队辅导员管理办法（试行）》。这是加强少先队制度建设和队伍建设的重要文件。现将《少先队辅导员管理办法（试行）》印发给你们，请各地认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　教育部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人事部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　全国少工委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年6月11日



少先队辅导员管理办法（试行）

第一章　总　　则

　　第一条　少先队辅导员是少先队员的亲密朋友和指导者，是我国未成年人思想道德建设队伍的重要组成部分，是实施素质教育的重要力量。为加强少先队辅导员队伍建设，规范辅导员的工作，根据《中国少年先锋队章程》以及团中央、教育部等部委关于加强少先队工作的政策、规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于各级少先队总辅导员、少先队大队辅导员、少先队中队辅导员和少先队志愿辅导员。

　　第三条　各级少先队组织要认真贯彻本办法的要求，努力引导少先队辅导员做少先队员人生追求的引领者、实践体验的组织者、健康成长的服务者、合法权益的保护者和良好发展氛围的营造者。

第二章　辅导员的任职条件

　　第四条　辅导员应具备以下基本条件：

　　1．忠诚党的教育事业，具有坚定的政治方向，能自觉实践邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观。

　　2．热爱少年儿童，热爱少先队工作，品行端正，作风正派，具有奉献精神，竭诚为少年儿童健康成长服务。

　　3．掌握教育规律和当代少年儿童成长规律，引导少年儿童在实践体验中提高全面素质。

　　4．综合素质比较全面，具有较强的组织协调能力、语言文字表达能力和一定的理论研究能力。

　　第五条　农村学校的大中队辅导员和乡（镇）总辅导员应具有中师以上（含中师）文化程度。城区中小学校的大中队辅导员和省（区、市）、市（地）、县（市、区）总辅导员应具有大专以上（含大专）文化程度。

　　第六条　大队辅导员和乡镇总辅导员应具有2年以上教育教学经验，省（区、市）、市（地）、县（市、区）总辅导员应具有3年以上的少先队工作经验。

　　第七条　少先队大队辅导员上岗前必须参加由县级以上（含县级）少工委组织的专业培训，并由县级以上（含县级）少工委颁发由全国少工委制定统一格式的《少先队辅导员培训合格证书》。

第三章　辅导员的配备与管理

　　第八条　省（区、市）、市（地）、县（市、区）、乡（镇）少工委应设少先队总辅导员。总辅导员应由长期从事少先队工作，具有丰富经验、较强组织协调能力和较高理论研究水平的人士担任。省级、市级总辅导员应设在同级团委，县（市、区）级总辅导员可设在同级团委，也可设在同级教育行政部门。省（区、市）、市（地）、县（市、区）总辅导员应按不低于同级团委或教育行政部门中层副职的标准配备。乡（镇）总辅导员由中心校少先队大队辅导员兼任。

　　第九条　大队辅导员由所在学校推荐、上级团委聘请、从事学校少先队工作的优秀教师担任。在配备与管理上应做到：

　　1．有15个教学班以上的小学，初一、初二两个年级有8个教学班以上的中学，应配备一名少先队大队辅导员。中学的大队辅导员可由中学团委（总支）书记或团委副书记兼任。

　　2．大队辅导员在已与学校明确了聘用关系的人员范围内，按照队章的规定聘请，三年一聘，聘请的第一年为试用期，试用期间考核如不合格则随时解聘，工作业绩突出者可续聘。学校对大队辅导员进行调整时，需征求上级团委意见，并做到随缺随补。团组织聘请辅导员应举行仪式，颁发聘书。

　　3．大队辅导员按学校中层管理人员进行管理和使用，列席校务会议。从事少先队工作多年，且成绩特别突出者，可列入教育系统后备干部培养序列。

　　4．符合《中学教师职务试行条例》或《小学教师职务试行条例》要求的大队辅导员可按有关规定评聘相应专业技术职务。

　　5．大队辅导员每周兼课一般不超过6课时，从事少先队的工作时间每周不低于10课时。大队辅导员的工作量要折算成相应的教学工作量。大队辅导员节假日组织开展少先队活动，学校应给予适当调休。

　　第十条　初中和小学以班级为单位成立少先队中队，中队辅导员一般由班主任兼任，也可由其他课任教师兼任。聘请中队辅导员要举行仪式，颁发聘书。

　　第十一条　学校和社区少先队组织要至少聘请一名志愿辅导员。少先队志愿辅导员应从各行各业的先进人物、优秀青年学生、志愿者和解放军指战员、武警官兵、公安民警以及老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等社会各界热心少年儿童工作的人士中聘请。聘请志愿辅导员要举行仪式，颁发聘书。县（市、区）少工委要对志愿辅导员及时进行登记注册，并对他们进行培训。

第四章　辅导员的职责

　　第十二条　各级总辅导员的职责是：在同级少工委的领导下，参与团委、教育行政部门、少工委对本区域内少先队工作计划的研究、制订和重大活动的设计、实施；参与对基层辅导员的工作指导和业务培训；及时向上级少工委和有关部门反映基层辅导员在工作、学习、生活中遇到的实际问题，并参与会同有关部门协商解决。

　　第十三条　少先队大队辅导员的职责是：抓好学校少先队基础建设；组织开展少先队大队的各项活动；指导和协调中队辅导员工作；培训中队辅导员；关注队员的身心健康，反映他们的意见和成长中的需求，争取学校、家长、社会的支持和配合；维护少年儿童的合法权益，促进他们健康成长全面发展；协助学校行政管理工作；协助社区少工委工作。

　　第十四条　少先队中队辅导员的职责是：在大队辅导员的领导下，指导中队委员会制订计划、开展工作、组织活动；指导中队集体建设，帮助队员学会当家作主。

　　第十五条　少先队志愿辅导员的职责是：充分利用自身的优势和专长，辅导少年儿童开展丰富多彩的实践体验和文娱活动；维护少年儿童的合法权益；为学校和社区的少先队工作创造条件，提供支持。

第五章　对辅导员的培训

　　第十六条　各级少工委要把对辅导员的培训作为重要的工作任务，制订年度培训计划，利用寒暑假和节假日对辅导员进行培训，并为他们参加培训创造条件。

　　第十七条　辅导员培训以“实际、实用、实效”为宗旨，应着重做好上岗前的专业培训、在岗期间的业务培训和更新知识的专项培训等。

　　第十八条　辅导员培训内容主要包括政治理论、少先队业务、少先队重大工作项目等。辅导员培训大纲、计划、教材要由省级以上（含省级）少工委组织专家编写。

　　第十九条　辅导员培训按照分级培训、分类负责的原则实施，分为全国、省、市、县四个层次。全国和省级少工委的培训以总辅导员、骨干大队辅导员及专项培训为主，市（地）、县（市、区）两级培训要扩大到中队辅导员，县级少工委培训要以中队辅导员为主。

　　第二十条　各级少工委要努力创造条件为辅导员受训提供经费支持。要落实各级团费的10%用于少先队辅导员的培训的要求，同时积极争取财政和相关方面的支持。各中小学校应把辅导员的培训纳入教师继续教育体系。

　　第二十一条　新任或拟任辅导员的优秀教师，参加上岗培训的时间一般不少于3天。在岗的大中队辅导员、总辅导员每年累计参加各类培训（含以会代训）的时间一般不少于5天。培训结束要颁发相应的证书。

第六章　对辅导员的业绩考核

　　第二十二条　省（区、市）、市（地）、县（市、区）、总辅导员由同级团委、教育行政部门、少工委负责考核。乡（镇）总辅导员、大队辅导员由县（市、区）少工委按照《少先队辅导员工作纲要（试行）》的要求进行考核。中队辅导员由学校少先队大队委员会和大队辅导员共同考核。

　　第二十三条　对各级总辅导员的考核可结合单位工作考评一年进行一次。对大、中队辅导员的考核每学期进行一次，并建立考核档案。

　　第二十四条　对大、中队辅导员的考核主要应包括以下环节：（1）个人进行工作总结；（2）在所在学校进行民主测评，广泛听取各方面意见；（3）确定考核等次。考核分为优秀、称职、不称职三个等次。考核结果要作为辅导员聘请、评选先进的重要依据，考核不称职者应予解聘。

　　第二十五条　考核应坚持客观公正的原则。辅导员的考核结果应以书面形式通知本人，并报上级少工委备案。

第七章　对辅导员的奖励

　　第二十六条　对经正式聘请，工作有显著成绩或作出特殊贡献的各级总辅导员、大中队辅导员和志愿辅导员，由各级团委、少工委联合教育行政部门等共同表彰，并授予“十佳少先队辅导员”、“十佳少先队志愿辅导员”、“优秀少先队辅导员”的荣誉称号。

　　第二十七条　受到表彰的大中队优秀辅导员和乡（镇）优秀总辅导员应享受同级优秀教师的待遇。

　　第二十八条　辅导员在少先队工作中获得的各种奖励和研究成果，应与中小学教师在教学方面获得的奖励和研究成果同等对待，并记入本人档案，作为考核、聘用、职务和工资晋升的重要依据。

　　第二十九条　共青团组织表彰的先进工作者，教育行政部门表彰的优秀教师，少先队辅导员要占一定比例。

第八章　附　　则

　　第三十条　本办法由共青团中央、全国少工委、教育部、人事部共同制定，本办法的解释权属发文部委。省级少工委可联合相关部门依据本办法制定具体的实施办法或细则。

　　第三十一条　本办法自发布之日起实施。