重庆市建立再就业服务中心试行办法(已废止)
重庆市人民政府
渝府发〔１９９７〕３７号
重庆市人民政府关于印发
《重庆市建立再就业服务中心试行办法》的
通 知
万县、涪陵市人民政府，黔江地区行政公署，各区（市）县人民政府，市级各部门，有关企
业：
根据劳动部、国家经贸委、财政部《关于企业“优化资本结构”试点城市建立再就业服务中
心的通知》（劳部发〔１９９７〕２５２号）的规定，现将《重庆市建立再就业服务中心试
行办法》印发给你们，并对有关问题通知如下，请一并贯彻执行。
一、建立再就业服务中心，是贯彻落实党的十五大和渝委发〔１９９７〕３５号文件精神、
加快推进再就业工程的一项重要措施，也是实施企业兼并破产和职工再就业工作计划的重要
保证条件。各级政府及各有关部门要高度重视这项工作，加强领导，精心组织，通过建立再
就业服务中心，探索新形势下分流安置下岗职工的有效途径，推进企业用工机制转换，加快
劳动力市场的培育和完善。
二、为配合企业兼并破产和职工再就业工作计划的实施，今年１０月底前，以市纺织、轻工
、电子、机械、化工、煤炭（地方）、兵工、船舶、十八冶等行业和企业以及万县市、黔江
地区、渝中区、沙坪坝区、江北区、南岸区、九龙坡区、大渡口区、北碚区等地区为重点，
完成再就业服务中心的组建和挂牌运行。其他行业和地区也要在继续保障下岗职工基本生活
和开展下岗职工再就业服务的基础上，结合实际，着手研究建立再就业服务中心，创造条件
，有计划地推进这项工作。
三、组织企业通过再就业服务中心分流安置下岗职工，要努力做到“两个建立、一个降低”
。即通过再就业服务中心分流安置下岗职工的企业要建立符合市场经济要求的用工机制，在
企业内部全面实行劳动合同制度，做到职工能进能出，能上能下，企业以销定产，以产定人
、定岗定员，竞争上岗。各级劳动部门要在当地政府领导下，尽快建立和完善统一开放、竞
争有序的劳动力市场，为职工面向市场择业、通过竞争就业创造条件。企业通过再就业服务
中心分流减人后，要制定降低百元销售收入工资含量的计划，并组织实施，达到减人增效的
目的。市经委、财政局、劳动局和工考办要尽快研究相应的考核办法，对通过再就
业服务中
心实施减人增效的企业转换用工机制，降低百元销售收入工资含量及扭亏增盈等工作实行严
格考核。
四、组建再就业服务中心是为适应企业进行结构调整，推动劳动用工进入市场和加快下岗职
工再就业而采取的一种新的组织形式，此项工作难度大、涉及面广、政策性强，带有探索性
质。重庆市再就业工程领导小组要加强指导，各有关部门要密切配合，及时研究解决
工作中出现的问题，总结经验，不断完善，推动我市企业的改革和发展。
一九九七年十月七日
重庆市建立再就业服务中心试行办法
为了加快实施再就业工程，根据劳动部、国家经贸委、财政部《关于在企业“优化资本结构
”试点城市建立再就业服务中心的通知》（劳部发〔１９９７〕２５２号）和《中共重庆市
委、重庆市人民政府关于加快实施再就业工程的意见》（渝委发〔１９９７〕３５号）有关
规定，制定重庆市建立再就业服务中心的试行办法。
第一章 再就业服务中心的组建
第一条 再就业服务中心是在市政府指导下，依托行业主管部门（含国
有控股公司，下同）
和区（市）县组建的对企业结构调整（包括破产、兼并和减人增效）中下岗职工进行托管和
再就业服务的中介机构。通过再就业服务中心实施下岗分流，目的是促进企业建立符合市场
经济要求的内部用工机制，加快建立和完善统一开放、竞争有序的劳动力市场，大幅度降低
人工成本，实现减人增效。
第二条 凡纳入重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划的企业和行
业主管部门，具备条
件的都要依托现有劳动职能机构建立再就业服务机构。行业主管部门建立再就业服务中心，
所属企业建立再就业服务工作站（以下简称工作站）。再就业服务中心具体负责组织和管理
所属企业工作站的工作。重庆市再就业工程领导小组负责全市再就业服务中心的指导和协调
工作。
区（市）县政府要根据实际需要，依托当地劳动部门建立再就业服务中心，为本地区企业减
人增
效服务。同时，接受不具备条件建立再就业服务机构的行业和企业的委托，对下岗职工分流
进行托管并提供就业服务。积极创造条件，逐步推进就业工作社区化。
第三条 再就业服务中心的领导组织形式为管理委员会，管委会主任由
行业主管部门或企业
行政主要负责人，以及区（市）县政府的负责人担任。再就业服务中心实行主任负责制，其
主任
由管委会聘任。各再就业服务中心负责审查和批准所属工作站的组建和实施方案。行业主管
部门和区（市）县组建再就业服务中心的申请和实施方案，须经重庆市企业兼并破产职工再
就业工作协调小组审核同意，报重庆市再就业工程领导小组批准后挂牌运行。
第四条 再就业服务工作站的工作人员按其托管职工的５０∶１配备，
由中心聘用。各行业再
就业服务中心所需的工作人员，根据托管规模控制在１０—２０人。区（市）县就业服务机
构建立的再就业服务中心也应根据工作需要配备一定数量的工作人员。
第二章 再就业服务中心、工作站的任务
第五条 再就业服务中心接受企业委托，对符合托管条件的下岗职工进
行托管；管理和指导
再就业服务工作站；签订托管协议；收取和划拨有关经费；代缴养老保险费和失业保险费；
制定所属企业减人增效和再就业工作计划；根据劳动力市场需求，为托管职工提供职业培训
、职业介绍、就业指导，组织劳务输出。
第六条 再就业服务工作站，主要任务是在托管期限内受中心委托，签
订托管协议，组织实
施职业培训、职业介绍、就业指导、劳动输出；开展生产自救；负责托管职工的日常管理和
思想政治工作；发放托管职工的基本生活费，按规定报销医疗补助费等。
第三章 下岗职工的托管和再就业
第七条 列入重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划的企业的下岗
职工，除下列情况外，都应进入再就业服务中心托管。
（一）１９８６年１０月１日以后，从社会招收的劳动合同制职工。
（二）丧失劳动能力难以再就业的职工。
（三）离法定退休年龄不足５年的职工。
再就业服务中心按照重庆市企业兼并破产和职工再就业工作计划制定托管方案，报重庆市再
就业工程领导小组审查备案。
第八条 与企业办理了停薪留职手续的职工，凡符合进入再就业服务中
心条件的，都应进入
再就业服务中心托管。其中，愿意解除停薪留职协议的职工，由再就业服务中心按托管办法
进行管理。愿意继续履行停薪留职协议的职工，在托管期限内，允许在外从事有收入的劳动
，再就业服务中心保留其托管关系，这类职工必须按月向再就业服务中心交纳养老保险费和
失业
保险费，并且不在再就业服务中心领取基本生活费、不报销医疗补助费。对符合条件不愿进
入
再就业服务中心托管的停薪留职职工，再就业服务中心不再进行托管，其停薪留职协议期限
届满或其协议期限到１９９８年１２月３１日尚未届满的，均一律停止停薪留职行为，原
企业与其解除劳动关系。
从本试行办法实行之日起，企业不得再与职工新办和续办停薪留职手续。
第九条 下岗职工原企业要与进入再就业服务中心的托管职工协商变更
劳动合同内容。破产
企业职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与破产清算组和职工签订托管协议；被兼
并企业的下岗职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与职工和兼并企业签订托管协议
；实施减人增效企业的下岗职工进入再就业服务中心，由再就业服务中心与职工和企业签订
托管协议。
托管协议要明确托管期限和各方在托管关系存续期间的责任、权利和义务。托管期最长为二
年，且不得超过劳动合同期限。
第十条 托管职工存在下列情形之一的，应解除托管协议和与原企业的
劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的享受失业保险有关待遇：
（一）托管期满后仍未再就业的。
（二）托管期间两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的。
（三）除托管期间继续实行停薪留职办法的职工外，托管期间拒绝接受再就业服务中心管理
，连续三个月不到再就业服务中心、工作站报到，不参加指定培训的。
（四）托管期间违法违纪，符合劳动法律规定可以解除劳动关系的。
（五）托管期间本人愿意解除托管关系并解除与原企业劳动关系的。
职工在托管期间丧失劳动能力的，由再就业服务中心通知职工原企业按规定办理病退休、病
退职手续。
第十一条 托管职工符合国务院国发〔１９９４〕５９号文件规定提前
退休条件的，经本人申请可提前退休。
第十二条 鼓励托管职工多渠道、多形式再就业。
（一）鼓励托管职工自己联系调动工作或自谋职业。凡在托管后一个月内与中心解除托管关
系并与原企业解除劳动关系的，奖励２０００元；在托管后一个月以上，三个月以内办理完
上述手续的，奖励１０００元。奖励资金由再就业服务中心支付。
（二）托管的职工经再就业服务中心（工作站）组织进行非正规性就业，再就业服务中心在
托管期内可继续发给基本生活费和按规定报销医疗补助费，并代其交纳养老保险费和失业保
险费。
（三）托管职工合伙组建企业，实现再就业，资金确有困难的，在规定的额度、期限内，由
再就业服务中心协助申请贷款和贴息。
（四）企业招用职工，在同等条件下，应优先招用进入再就业服务中心托管的职工，并享受
渝委发〔１９９７〕３５号文件规定的有关政策。
（五）原企业利用场地、闲置设备、资金兴办具有法人资格的第三产业，录用原企业委托再
业服务中心托管的下岗职工，下岗职工与原企业解除劳动关系并与用人单位重新签订劳动合
同的，用人单位除享受渝委发〔１９９７〕３５号文件优惠政策外，再就业服务中心可将其
录用托管职工尚未支付的社会保险费（最多不超过六个月）资助兴办企业。
（六）进入再就业服务中心的托管职工，在托管期限内，可按进入再就业服务中心的职工停
薪留职办法，允许其在外从事有收入的劳动，再就业服务中心保留其托管关系。
再就业服务中心托管的职工，通过各种渠道实现再就业，须与再就业服务中心解除托管协议
，并与原企业解除劳动关系，与用人单位重新签订劳动合同。
第四章 再就业服务中心资金的来源、使用与管理
第十三条 再就业服务中心的资金由政府、社会、企业共同负
担。企业负担本企业托管职工
的基本生活费（即当期城镇居民最低生活保障费）、医疗补助费（２５元／人
／月）；市和
区（市）县两级再就业基金，分别负担市和区（市）县两级托管职工的养老保险费、失业保
险费。养老保险费按上年全市职工社会平均工资的２３％计缴，职工个人部分暂按３％计缴
；失业保险费按１％、职工个人部分按２元／人／
月计缴，转岗培训费（２００元／人），奖励费及按规定开支的其他费
用。
未参加重庆市养老保险统筹的中央在渝单位，可参照本试行办法报上级主管部门确定托管
职工养老保险费的来源。
第十四条 市属行业主管部门和区（市）县再就业服务中心的工作人员
主要从现有人员中调
剂解决，其工资原开支渠道不变，办公费用、设备费用及聘用人员工资分别由重庆市和各区
（市）县再就业工程领导小组审核，从本级再就业基金中予以适当补助。中央在渝行业主管
部门的再就业服务中心的办公费、设备费用等由行业主管部门负责解决。企业设立的工作站
，工作人员的一切费用由企业承担。任何单位和个人都不得占用或挪用托管职工的经费。
第十五条 破产企业的职工愿意进入再就业服务中心托管，应从该企业
依法取得
的职工安置费中，按托管人数将相应的安置费拨给接受托管的再就业服务中心统筹使用。
第十六条 重庆市再就业工作领导小组对市级行业再就业服务中心的资
金及需由市级再就业
基金开支的经费实行计划分配和管理监督。中央在渝单位组建的再就业服务中心和区（市）
县再就业服务中心可参照本试行办法制定资金管理的制度：
（一）市级再就业基金用于支付再就业服务中心的费用，由重庆市就业局按规定编制年度预
算，经重庆市再就业工程领导小组批准后，由市就业局会同市财政局按批准的预算制定年度
经费使用计划。
（二）对各行业主管部门再就业服务中心所需经费实行按季度拨款。各行业主管部门的再就
业服务中心应在每季度最后一个月的２０日以前向市就业局和市财政局提交下季度经费使用
计划，经市就业局会同市财政局审核，并与有关委托企业协商后下达计划，于次月５日前
由
市再就业基金和委托企业将计划确定的资金一次划入再就业服务中心。再就业服务中心于当
月１０日前将经费下拨各工作站（遇节假日相应后延）。
（三）对各区（市）县再就业服务中心受委托托管市属企业下岗职工所需经费，实行按年划
拨。各区（市）县再就业服务中心提交的年度经费使用计划报市就业局和市财政局审核并与
委托企业协商后，由市级再就业基金和委托企业将全年经费一次划入再就业服务中心。
（四）再就业服务中心、工作站要单独立帐，单独开设银行帐户，建立健全财务会计核算制
度，按规定编制年度经费预算报告，根据批准下达的年度预算，编制季度资金使用计划，严
格执行计划和有关财会制度。
第十七条 再就业服务中心应定期向市再就业工程领导小组办公室报告
资金使用情况，接受审计和财政监督。财政部门可委托中介机构进行社会监督。
第十八条 市再就业工程领导小组办公室会同有关部门和再就业服务中
心，每年对托管职工
的基本生活费、医疗补助费、社会保险费等费用标准审核一次，根据情况作出调整，并报市
再就业工程领导小组批准后执行。
第五章 再就业服务中心与劳动部门的关系
第十九条 再就业服务中心、工作站在业务上接受市和区（市）县两级
劳动部门的指导，劳
动部门应为其开展的职业介绍、就业指导、职业培训、组织生产自救等活动提供政策支持和
帮助。
各级就业服务机构应利用其场地、设施、就业服务信息网络及服务力量，努力做好再就业服
务中心托管职工的就业服务工作，并逐步创造条件使全市就业服务信息网络与再就业服务中
心求职信息网络联通，以尽快实现再就业。
第二十条 各区（市）县、行业和有关企业及已组建的再就业服务中心
、工作站，要组织力
量，配合劳动部门对拟实施再就业工作计划的企业进行调查，切实摸清下岗职工的底数，特
别是下岗职工的行业、企业分布和技能水平，以及当地对劳动力的需求总量与结构，并通过
为下岗职工建档建卡，建立对下岗职工的动态管理机制，使再就业服务中心能够有针对性地
制定就业服务，再就业培训和分流安置措施。
第六章 附 则
第二十一条 万县市、涪陵市、黔江地区可根据本试行办法，结合当地
实际制定建立再就业服务中心的具体办法。
第二十二条 本试行办法由重庆市再就业工程领导小组办公室负责解释
。
第二十三条 本试行办法自发文之日起执行。
家族和阶级
——读《中国法律和中国社会》有感
中山大学法学院02级4班 蔡惠燕
任何社会的法律都是为了维护并巩固其社会制度和社会秩序而制定的，中国古代法律也不例外。它与风俗习惯有着密切的联系，维护当时的制度和道德、伦理等价值观念，反映了一定时期、一定社会的社会结构，竭力维护统治阶级的利益。瞿同祖先生在其大作《中国法律和中国社会》中详细地阐述了产生这一法律的社会背景，研究并分析了中国古代法律的基本精神和主要特征，揭示了法律的意义和作用。通过他的分析，我们可以清晰地看到中国古代法律的发展脉络，了解其演变的规律和不同阶段的基本特色，由表及里，由现象到本质，深入了解其实质。
中国古代法律的主要特征表现在家族主义和阶级概念上。这两者是儒家意识形态的核心和中国社会的基础，也是中国法律所着重维护的社会制度和社会秩序。中国历代法制都明确限定了人们在社会以及家族内的身份等级，并且无论刑事、民事、诉讼、行政诸多方面都与这种身份等级密切相关。瞿先生花费了大量笔墨分析了家族、婚姻和社会阶级，揭示了其和法律的相互作用，相互影响，突出了儒家思想对法律的深刻影响，我个人觉得这一部分写得最为精彩，给我留下了深刻的印象，让我看到了古代中国社会法律的发展轨迹，了解了古代中国家国一体的牢固格局，明白了当代中国某些法律制度和社会制度的历史缘由……
与欧洲社会早期国家产生不同，在中国国家的形成过程中，血缘的联系非但没有被打破，反而愈加紧密，宗族成为政治结构的主要单位，稳固宗族关系是政治生活的重要内容。早在
西周时期就确定了以男性为中心的宗法制血缘关系网并根据了尊卑、亲疏、远近程度不同，确定了“五服”制度，因此丧服不仅是简单的服丧衣饰，更主要是确定亲属之间关系和等级的标志。中国家族主义的主要特点体现在其父权本位上。“父为子纲”，父对子孙拥有至高无上的绝对权力，对子孙有支配和惩罚的权力，不仅对子孙的日常生活加以严格限制（如婚姻等大事也要由父所决定），甚至对子孙有生杀予夺的权力，正所谓“父要子亡，子不得不亡”，法律对此种行为一般都会网开一面，从轻甚至不用追究责任。子孙对父母要绝对服从，不许忤逆、违背父母，不然会被法律、社会当成罪人。“刑三百，罪莫重于不孝”、“五刑之属三千，最莫大于不孝”，对于父母等至亲尊长的不孝行为，历来被当作罪大恶极的事情，法律都要对其加以严厉惩罚，隋朝确立的“十恶”中有一类是被认为严重侵犯家长权的，如恶逆、不孝、不睦、不义（部分），内乱等，这些罪行都要受到严厉打击，一律不得被普通的大赦所赦免，所谓“常赦所不原”。而且贵族官员犯有这些罪行，也不得援引八议、收赎之类的特权来逃避刑罚，从中可以看出父的绝对权威。“为亲者讳”，儒家认为父子之间应该互相隐瞒犯罪，不应互相告发，这才算“直”，这种“直”当然是超乎法律之上，是以家族为本位的宗法制原则为准绳的。不过，在法律上，父告子是可以从轻甚至不用承担责任的，而子一般是不能告父的，不然会受到严厉惩罚，就算所告是实情，也要接受惩罚。……讲到家族，不可避免地要谈到婚姻，因为婚姻是家族的前提和基础，“婚礼者，礼之本也。”而婚姻的目的则被认为是“将合二姓之好，上以事宗庙，下以继后世也”，婚姻主要是被作为可以祭祀祖先、延续后代的手段。婚姻一般是“父母之命，媒妁之言”，而且基于血缘、等级和特殊事件等设定了许多限制，如同姓不婚等，婚姻的缔结一般都要经过繁缛的程序。“夫为妻纲”，夫就如同是妻的家长，对其行为负责，要求妻对夫百依百从，决不能有半点怠慢，夫也可以纳妾，甚至可以以“七出”单方面解除婚姻，休弃妻子（虽然有“三不去”对夫单方面休妻的限制，但是夫休妻的权利还是很大）。妻对夫的殴打等侵害行为，只能默默忍受，不能付诸诉讼，更不能加以反抗，否则会受到严厉惩罚，就算侵害严重甚至造成死亡等，夫也会照凡人有所减罪；而妻对夫的侵害行为却要受到更为严厉的惩罚，妾则会受到更加严重的惩罚。总之，妻妾对夫要绝对服从，勤恳祭祀祖先，延续后代，才可以免遭被休弃的命运——随着社会的发展和法律的健全，父子、夫妻的权利和义务关系有了一步一步的改变，当代社会不会再强调父权、夫权的绝对权威，也不会在法律里规定“父为子纲，夫为妻纲”，父子、夫妻更多是平等、互相扶助。但是，家族主义、父权夫权思想在当代还是有一定影响。在许多农村，重男轻女、暴力干涉婚姻等现象依然存在，这些都是几千年来家族主义、父权夫权思想的痕迹。为此，有关法律规定了男女平等、婚姻自由等条文，以次来削弱家族主义、父权夫权思想的势力。
欧洲社会早期国家权力的形成主要是循着经济发展的路径，而中国的国家权力是通过政治性的集权方式得以形成的，所以统治阶级更加注重王权的巩固，建立了君主专制制度。儒家便是维护这一制度的“忠实奴仆”，儒家向往礼制 ，“夫礼者，所以定亲疏、决嫌疑、别异同、明是非也。”（《礼记•曲礼》）“名位不同，礼亦异数”（《左传》庄公十八年）荀子说得更明白：“故先王案为之，制礼义以分之，使贵贱之等、长幼之差、能不能之分，皆使人载其事而得其宜。”（《荀子•礼论》），礼成为早期国家划分并确定社会成员尊卑贵贱地位及其相应权利义务关系的基本依据。“序上下，正人道也”（《白虎通德论》卷一，《礼乐》）统治阶级通过法律在政治、经济、军事、宗教、婚姻家庭、伦理道德等一切重要领域建构了一套贵贱有等、上下有序，极具严肃性和威严性的规范体系。统治者将社会成员划分为天子、诸侯、各级贵族、平民以至贱民等阶级，不同阶级在社会中有不同的地位，各异的权利义务，权利从天子递减，义务则是从天子递增，权利义务并不对等。不同等级的人应遵循不同的生活方式规定，服装、饮食、房舍、舆马等都有严格的限制， "见其物而知贵贱。"（《新书》卷一，《服疑》。君主在整个社会中处于最高地位，对臣民拥有根本性权威，“君要臣死，臣不得不死”，君主对臣民生杀予夺的权利是毋庸质疑的。臣民对君主要绝对服从，任何时候都要为君主着想，不得侵犯君主的权威，否则会成为“十恶不赦”的罪人，逃不了严厉的刑罚。地位高的阶级一般都能享受特权（如“八议”制度等），而且能支配、统治地位低的阶级，对地位低的阶级的侵害行为一般也能较凡人减等，而且可以以赎官法、官当法等逃避法律的惩罚，而地位低的阶级承担了大量的义务，对地位高的阶级惟命是从，不得侵害他们的权利，不然等待他们的只能是严刑竣法。不同阶级一般也不允许通婚，所谓“门当户对”是基本准则，特别是地位高的女方不得嫁给地位低的男方，不然会受到社会的唾弃。等级一般是世袭的，特权阶级永远是特权阶级，而贱民阶级只能世世代代做牛做马，不可能成为特权阶级,而且，不同种族中也有不平等，特别是在少数民族统治中国时，这种不平等的情形异常显著，人民都被划分为层次井然的阶级，无论政治、法律及社会各种待遇都依其顺序而定其高低…… 几千年过去了，中国法律得到了健全和完善，许多不合时宜的法律制度都已剔除，法律向着平等、公平的方向发展，但是，儒家思想在中国还是根深蒂固，阶级观念还是在不少人心目中存在，有些官员自以为是特权阶级，整天鱼肉百姓，凌驾于百姓之上，而且官官相卫，形成了新时期的官僚集团，而百姓竟以为自己是弱者，不敢加以反抗，更不用说维护自己的利益。而且，“世袭制”也没有完全消失，市长的儿子再差也能当个官，而百姓想当官却要费劲周折，这样，真正的英雄只能无用武之地。悲哀！法律究竟应该如何解决这个问题呢？怎样才能真正做到“平之如水”呢？我想最重要的是在执法过程中和社会活动中都要剔除阶级观念，真正做到法律、社会面前人人平等，给以公平的机会，则真正的平等指日可待。
儒家成功地将家族主义和阶级概念统一起来，在儒家心目中，家族和社会身份是礼的核心，也是儒家所鼓吹的社会秩序的基础。家是国的基础，国是家的延伸，建立了以“亲亲”、“尊尊”为中心的不平等但有序列的社会格局，强调了君父的绝对权威，构建了家国一体的牢固格局，这种格局维系了几千年，成为各个朝代的社会基础。直到现在，我们似乎还可以窥见其痕迹，国人的家国观念还是很浓重，这或许也是一件好事。
法律反映着社会，也深刻影响着社会。可以说，法律和社会的发展脚步是一致的。故在某种程度上可以说，一部中国法律史，便是一部中国社会史！