内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区盐业管理条例实施办法

（１９９０年１２月１８日　内蒙古自治区人民政府令第２１号）

第一章 总则
第一条 为了加强盐资源的保护和开发，加强盐业管理，促进盐业生产发展，保证盐的正常运销，适应社会主义建设和人民生活的需要，根据国务院发布的《盐业管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合自治区实际，制定本实施办法。
第二条 在自治区境内从事湖盐资源开发、盐业生产和运销活动，均须遵守《条例》和本实施办法。
第三条 自治区境内的盐湖资源属国家所有，自治区对盐湖资源实行保护与开发并重的原则。各级人民政府必须加强保护，任何单位和个人都有保护盐湖资源的义务。
对盐的生产、分配、调拨、运输和销售实行计划管理。具体管理办法，按国家和自治区有关规定执行。
第四条 自治区轻工业厅是自治区人民政府盐业行政主管部门；自治区盐务管理局负责全区盐业行政管理的具体工作；盟市盐务管理局管理本地区的盐业行政工作。
第五条 盐业行政管理人员执行公务时，必须持有自治区轻工业厅核发的证件。各级工商行政、税务、公安、卫生、物价、技术监督、商业、供销、土地、矿产资源、交通运输管理部门要予以密切配合。
第六条 自治区鼓励开展盐业科学研究。对于在盐业科学技术研究和运用方面作出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰有和奖励。

第二章 湖盐资源开发
第七条 开发湖盐资源（包括采掘盐湖内的石盐及与石盐共生、伴生的盐类，利用盐湖内的卤水制盐，捕捞盐湖生物等），必须遵守国家和自治区矿产资源、土地管理、环境保护、草原管理、固定资产投资等有关的法律、法规，并依法履行开发、办证手续。
第八条 自治区对开发湖盐资源实行统筹规划，合理布局，综合利用，有计划地开发。
第九条 开办制盐企业（含非制盐企业开发湖盐资源，下同），必须逐级上报自治区轻工业厅审查同意，由自治区人民政府批准，并向企业所在地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
私营企业和个人不得开发湖盐资源。

第三章 盐场保护
第十条 湖盐场开发的盐湖边缘平均向外1.2～2.5公里的区域为湖盐保护区。具体盐场保护区的划定，由自治区盐业行政主管部门同盐场所在地旗县级人民政府商定。
各盐场必须在保护区内植树造林、恢复植被、防风固沙、改善生态环境。
第十一条 任何单位和个人，不得进入盐场保护区从事盐、碱、硝的生产和捕捞盐湖生物；不得到盐场保护区内办厂和从事不利于盐场的其它活动；不得破坏盐场保护区内的防护林带、植被和其它防护设施；不得向盐湖排放污水污物、倾倒垃圾、废物。
第十二条 制盐企业的下列财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、破坏、盗窃、哄抢：
（一）依法使用的土地、草场和湖盐资源；
（二）湖盐场保护区及防护林带和防护设施；
（三）生产工具、设备、生产设施和生活设施；
（四）生产原料、卤水、半成品、成品；
（五）湖盐场保护区内的鱼虾、卤虫、卤虫卵、微藻等盐湖生物。
第十三条 为维护盐业企业正常的生产、运销秩序，经公安部门批准，盐业企业可设公安机构或配备公安人员 。

第四章 生产管理
第十四条 制盐企业必须按国家计划和国家质量标准组织生产。要加强企业管理和质量监督检测工作，建立、健全产品质量管理机构，完善检测手段，不符合质量和卫生标准的产品不准出企业。
第十五条 在食盐中添加营养强化剂或药物必须经自治区卫生行政和盐业行政主管部门批准。添加的营养强化剂或药物必须是符合卫生标准的产品，严格遵守使用品种和剂量的有关规定。
第十六条 严禁刮土淋卤制盐和利用工业废渣、废液制盐。
第十七条 自治区鼓励制盐企业综合利用湖盐资源，积极发展盐化工和盐田生物等多品种生产。

第五章 运销管理
第十八条 盐的分配调拨，由自治区盐业行政主管部门按国家计划统一管理。食用盐、国家储备盐和指令性的纯碱、烧碱用盐，实行指令性计划。其它用盐，制盐企业在完成国家计划和保持合理库存的基础上，在自治区盐业行政主管部门指导下，进行自销。
第十九条 自治区盐业公司是全民所有制企业，是具有法人资格的经济实体，对全区盐业实行统一经营。
第二十条 各类盐（包括食用盐、工业用盐、农牧用盐、渔业用盐、肠衣盐及各类强化营养盐）的批发业务，均由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的旗县，由旗县人民政府按自治区盐业行政主管部门的规定指定商业企业或供销社经营。
第二十一条 食盐的零售业务，城镇、林区、矿区由商业企业、供销社零售单位负责；农村、牧区由基层供销社负责。需要个体工商户、代购代销店代销食盐的，由所在地商业行政主管部门批准。
各零售单位必须把食盐列为必备商品，保证供应。农村、牧区基层供销社必须保持一个月销量的库存，不得脱销。
第二十二条 各盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。
各用盐单位使用的各种各类用盐（定点的两碱用盐除外），统一由盐业经营单位组织供应，专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。
盐的经营和使用单位均不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。
未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。
第二十三条 各盐业生产、经营单位都必须严格执行国家统一规定的价格，不得自行定价。
第二十四条 禁止在食用盐市场销售下列盐制品：
（一）不符合食用盐质量标准和卫生标准的原盐及加土盐；
（二）土盐、硝盐及污染变质的盐；
（三）工业废渣、废液制成的盐及化工企业副产的劣质盐。
第二十五条 对碘缺乏病区必须供应合格的加碘盐，未经加碘或加碘不合格的盐，不得进入碘缺乏病区的食盐市场。具体加工供应办法，按国家和自治区有关规定执行。
第二十六条 运输部门应将盐列为重要运输物资，对实行指令性计划的盐应重点安排。
运输车辆必须清洁，确保盐质不受污染。
第二十七条 自治区境内储存的国家储备盐，由自治区盐业公司按国家储备盐管理办法统一管理，各保管单位必须加强管理，不经批准，不得动用。

第六章 罚则
第二十八条 违反本办法第九条规定，擅自开发湖盐资源、开办制盐企业的，由地方人民政府或有关行政主管部门按照国家有关规定处理。
第二十九条 非法侵占制盐企业依法使用的土地，草场、湖盐资源的，由盟市级以上盐业行政主管部门协同企业所在地有关行政主管部门，按照国家和自治区有关土地管理、矿产资源管理、草原管理的法律、法规处理。
第三十条 违反本办法第十一条、第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）项及第十六条规定的，盐业行政主管部门或有关行政主管部门有权制止，责令其停止生产活动，赔偿损失，没收非法所得，并可处以非法所得额二至五倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追
究刑事责任。
第三十一条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，盐业行政主管部门、工商行政管理机关、技术监督部门和食品卫生监督机构可按各自的职责分工，责令其停止生产和销售，没收其盐及非法所得，并可处以非法所得额二至三倍的罚款；违反第二十五条规定的，责令追回已出售的无
碘盐，令其负担补充加碘所需费用，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十二条 违反本办法第二十二条、第二十四条规定的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可按下列规定处以罚款：
（一）违法销售数量未满100公斤者，处以非法所得额一倍以下的罚款；
（二）违法销售数量在100公斤以上未满500公斤者，处以非法所得额二倍以下的罚款；
（三）违法销售数量在500公斤以上未满1000公斤者，处以非法所得额三倍以下的罚款；
（四）违法销售数量在1000公斤以上者，处以非法所得额四倍以下的罚款。
情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向
人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第三十三条 本办法由自治区轻工业厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1990年12月18日
甘肃省人大常委会


阿克塞哈萨克族自治县草原管理条例
甘肃省人大常委会


（1995年3月10日甘肃省阿克塞哈萨克族自治县第十三届人民代表大会第三次会议通过 1995年7月29日甘肃省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 草原管理机构
第三章 草原的所有权和使用权
第四章 草原的管理、保护、利用和建设
第五章 奖励与惩罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强对草原的管理、保护、建设和合理利用，保护草原所有者和使用者的合法权益，改善生态环境，促进畜牧业经济发展，根据《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和《阿克塞哈萨克族自治县自治条例》的规定，结合阿克塞哈萨克族自治县（以下简称
自治县）实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治县所辖行政区域内的一切草原（草山、草坡、人工草场）。
第三条 加强草原的管理、保护、建设和合理利用，是各级人民政府的重要职责。保护草原是各级国家机关、企事业单位和每个公民应尽的义务。

第二章 草原管理机构
第四条 自治县人民政府畜牧业局主管自治县所辖行政区域内的草原管理工作，下设草原管理站、监理站。乡（镇）人民政府建立草原管理委员会，配备专职或兼职草原管理员、监理员，具体负责草原管理监理工作。
第五条 草原管理站的职责是：
（一）宣传贯彻执行国家有关草原法律、法规和方针、政策；
（二）协助主管部门制订草原整体规划及草原整体改良建设计划；
（三）进行科学试验，推广、应用草原生产先进科学技术；
（四）指导群众开展草原培育建设和饲草饲料生产；
（五）开展草原病、虫、鼠害的测报和防治工作；
（六）进行牧草种子的检验、检疫工作；
（七）测报草原载畜量；
（八）办理上级主管部门交办的事宜。
草原监理站的职责是：
（一）执行草原法律、法规，检查、监督草原的管理、保护、利用和建设；
（二）受自治县人民政府委托核发草原使用权的证件和其它证件；
（三）会同有关部门办理在草原上采石、挖沙、挖药材、挖野生植物、砍灌木、采矿、淘金等审批事宜；
（四）协助司法部门处理有关破坏草原的案件；
（五）会同有关部门对草原防火工作进行监督检查；
（六）收取草原的补偿费、养护费、牧民安置补助费、育草基金和破坏草原罚没款；
（七）核查草原载畜量；
（八）办理上级主管部门交办的事宜。

第三章 草原的所有权和使用权
第六条 自治县境内的草原属全民所有，法律规定属于集体所有的除外。
自治县境内的一切草原，可由户、联户、村、乡（镇）承包使用，从事畜牧业生产。
全民所有制单位使用的草原，集体所有制单位长期固定使用的全民所有的草原，集体所有的草原，由自治县人民政府登记造册，核发证件，确认所有权和使用权。
第七条 草原的所有权、使用权和承包经营权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第八条 草原实行有偿使用。凡使用草原的单位或个人，都要按承包的草原面积，依照有关规定每年缴纳草原有偿使用费。
第九条 草原的出租转让，要在法律规定的范围内进行。转包草原须经乡人民政府同意，由草原监理站重新登记。
第十条 因自然灾害或者其它特殊情况需要临时调剂使用草原时，由有关各方协商，签订合同，明确调剂范围和期限。村与村之间调剂草原报乡人民政府批准，乡与乡之间调剂草原报自治县人民政府批准。
第十一条 草原权属发生争议时，争议双方应本着互谅互让的精神，通过协商解决。协商解决不了的，按下列程序解决：
（一）承包户与承包户、承包户与村、村与村之间的草原争议，由乡人民政府处理；
（二）乡与乡、乡与自治县属单位之间的草原争议，由自治县人民政府处理；
（三）自治县与本地区毗邻县之间的草原权属争议，报请地区行政公署调解、处理；
（四）自治县与外省之间的草原权属争议，由自治县人民政府逐级呈报省人民政府调解、处理。
在草原权属争议解决以前，有关各方都必须撤出有争议的地区，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破坏草原及其建筑设施，不得拆除、移动草原上现有的边界标记。

第四章 草原的管理、保护、利用和建设
第十二条 拥有草原使用权的单位和个人，有管理、保护、利用和建设草原的权利和义务。谁使用、谁管理、谁保护、谁建设、谁受益的原则长期不变。草原使用权变更或转让时，接受单位或个人对已有的草原建设成果要给予合理的补偿。
第十三条 自治县、乡人民政府要加强草原科技队伍建设，充分调动科技人员的积极性，有计划地培训农牧民技术人员，推动草原建设新科技和新成果的应用。
第十四条 坚持因地制宜，乡、村根据不同季节统一规划、合理利用草原，做到草畜平衡，禁止滥牧过牧，严防草原退化。
第十五条 鼓励集体和个人投资或者集资建设草原。拥有草原使用权的单位和个人，对所经营的草原，要有计划地进行改良和建设，积极围栏种草，建设人工草场，维护草原的生态平衡。
对退化、沙化、水土流失和鼠虫害严重的草原，自治县、乡人民政府要按照草原建设的规划，实施综合治理，恢复植被。要重视草原的水利建设，改善草场人畜饮水条件。
第十六条 国家、集体单位开矿或其他建设项目和农牧民划宅基地需征用、占用草原时，按照《中华人民共和国土地管理法》和《甘肃省实施土地管理法办法》办理。
（一）征用、占用草原时，由草原监理站协同土地管理部门核划草原面积，并按法定程序审批或报批。
（二）征用、占用天然草原的，必须由征用、占用单位支付草原补偿费和牧民安置补助费。征用、占用人工草场的，还须加收建设人工草场的全部费用，征收标准由自治县人民政府具体规定。
第十七条 草原上的围栏、药浴池、棚圈、人畜饮水池、水利工程等基本建设设施，必须严加保护，任何单位和个人不得任意破坏和拆除。
第十八条 严禁开垦草原，破坏植被。在草原上采挖野生植物、药材、灌木、采石等，须征得草原使用者和乡人民政府同意，经草原监理站核发采挖许可证后，在规定的时间和指定的区域内进行，随挖随填，保留部分母株，并按有关规定缴纳草原养护费。
第十九条 保护草原上的野骆驼、野耗牛、盘羊、藏原羚、雪豹、猞猁、天鹅等珍稀动物和鼠虫害天敌，禁止乱猎滥捕。
第二十条 加强草原防火，各乡、村都要建立防火责任制，制订防火制度和公约。每年十月至第二年五月为草原防火期。严格执行野外用火规定，不准随意放火烧荒，以消除火灾隐患。确因疫病污染，消灭病虫害进行烧荒时，必须报请自治县人民政府批准，并通知毗邻地区采取严密的
防火措施。
发生火灾，除按火警报告制度立即上报外，县、乡、村要组织力量及时扑灭，并查明原因和损失情况，上报主管部门处理。
第二十一条 乡人民政府、草原管理站要做好草原鼠虫病害的预测预报工作，发生鼠虫病害时，要组织力量采取措施，及时防治。
第二十二条 机动车辆在草原上行驶要注意保护草原，有固定路线的，不得离开固定路线行驶，没有固定路线的，应按指定路线行驶。
第二十三条 严防污染草原，禁止任何单位和个人在草原上排放废水、废气和废渣。采矿需堆放废料、废渣的，应按有关规定进行。
第二十四条 收购和贩运牲畜过境需中途停留放牧的，应征得草原使用者的同意，按有关规定向草原监理部门缴纳草原养护费。
第二十五条 县、乡、村按一定的比例提取草原有偿使用费、草原补偿费，建立育草基金。育草基金实行分级管理，单独立帐，专款专用。

第五章 奖励与惩罚
第二十六条 对模范执行《中华人民共和国草原法》、《甘肃省实施草原法细则》和本条例，符合下列条件之一的单位和个人，自治县、乡人民政府按有关规定给予奖励：
（一）在草原的管理、保护、利用和建设以及在草原防火中事迹突出的；
（二）在草原科研、新技术推广、良种引进工作中成绩突出的；
（三）在草原开发性建设、示范和保护、管理等方面提出合理化建议，采纳后经济效益显著的；
（四）在草原管理、监理工作岗位上有显著成绩的；
（五）热爱草原事业，模范执行草原法律、法规和本条例，并对违法行为进行斗争，事迹突出的。
第二十七条 排废造成草原污染的，按照《中华人民共和国环境保护法》第五章的规定处理。
第二十八条 草原所有权、使用权受到侵犯时，被侵权人可以请求上一级草原管理机构责令侵权者停止侵权行为，并赔偿损失。被侵权人也可以直接向人民法院起诉。
第二十九条 违反本条例规定有下列情形之一的，由草原监理站或乡人民政府给予处罚：
（一）买卖或者非法转让草原的，除责令退回买卖或者转让的草原，没收非法所得外，对单位每亩罚款二百元至一千元，对个人每亩罚款一百元至三百元。
（二）对擅自开垦草原的单位和个人，每开垦一亩罚款二百元，并限期恢复植被。私自砍伐灌木、采挖药材、采石和破坏野生植物的，视其情节每次罚款三十元至三百元。
（三）草原防火期内，在野外随意用火，未造成损失的，罚款十元至二十元；因过失引起火灾，未造成重大损失的，罚款一百元至五百元；造成重大损失、情节严重的，由司法机关依法追究刑事责任。
（四）超载放牧逾期未作处理的，超载部分每个羊单位每月罚款十元至二十元。
（五）对破坏草原围栏、棚圈、水利工程、人畜饮水池、药浴池等基本建设设施的，除赔偿损失外，每次罚款二百元至一千元。
（六）违反本条例第二十三条的规定，破坏草原植被，除赔偿损失外，每次罚款一百元至五百元。
（七）不按期缴纳各种费用和赔偿损失的，每次处以应缴费用一至三倍的罚款。
（八）对阻碍草原管理、监理人员依法执行公务，无理取闹的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理。
第三十条 草原管理、监理部门的工作人员违反本条例的规定，或者有玩忽职守和其他违法行为的，由自治县人民政府处罚；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 各种罚没款一律上缴自治县财政，自治县财政分别设专帐管理，有计划地用于草原建设和植被恢复，不得挪作他用。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可按照《甘肃省实施草原法细则》第三十一条的规定办理。

第六章 附 则
第三十三条 本条例由自治县人民政府负责实施，执行中的问题由自治县畜牧业局负责解释。
第三十四条 本条例自公布之日起实施。



1995年7月29日