河北省张家口市人民政府


张家口市制定规范性文件程序规定


第一章 总则

第一条　为了规范市政府规范性文件的制定活动，保证规范性文件制定效率和质量，维护国家法制统一，根据有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定所称的规范性文件，是指市政府依照法定职权和程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利义务关系的，具有普遍约束力的行政措施、决定、命令等行政性文件。
第三条　市政府规范性文件的起草、审查、决定、发布、解释，适用本规定。
第四条　制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）法制统一原则；
（二）保障公民、法人和其他组织合法权益的原则；
（三）职权与责任相统一的原则；
（四）以人为本，依法行政原则；
（五）精简、统一、效能原则；
（六）民主集中制原则。
第五条　市政府规范性文件制定工作，应当符合市政府工作规则，围绕市政府中心工作，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第六条 　市政府规范性文件制定的组织、协调、审查等具体工作由市政府法制机构负责。

第二章 计划与起草

　　第七条　市政府应当根据上级行政机关的立法规划，结合本地实际编制年度规范性文件制定计划。
　　第八条　市政府所属工作部门按照职责范围，需要以市政府名义制定规范性文件的，应当向市政府法制机构报请立项。立项报告应当在每年11月底前经部门主要负责人签署后，报市政府法制机构。
　　立项报告包括：规范性文件名称、依据，制定的必要性和可行性，所要解决的主要问题，完成起草的时间等。
　　第九条　市政府法制机构对报请立项的建议项目，进行全面审查和论证，广泛征求意见，编制规范性文件年度制定计划草案，报市政府批准后组织实施。
　　规范性文件年度计划在执行中，可以根据实际情况予以调整。如需调整由有关部门向市政府法制机构提出书面报告，市政府法制机构审查后，报市政府批准。
　　第十条　列入年度计划的规范性文件项目，各有关部门必须严格执行。
第十一条　规范性文件草案由市政府法制机构和政府职能部门按其职责进行起草。
内容涉及几个部门的规范性文件，由主拟部门起草，其它部门会签；或由主拟部门牵头，各有关部门联合起草。
第十二条　起草单位应当组成由有关部门主要负责人参加的起草小组，制定起草工作计划并组织实施。做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实和完成时限落实。
第十三条　起草规范性文件可以邀请有关专家、组织参加，也可委托有关专家、组织起草。
第十四条　起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，可采取书面征求意见，也可采取召开座谈会、论证会、听证会等形式。
第十五条　起草的规范性文件属于以下情况的，应当向社会公布，广泛征求社会各界的意见：
（一）起草的规范性文件内容直接涉及公民、法人或其他组织切身利益的；
（二）公民、法人或其他组织对起草的规范性文件内容有重大意见的。
第十六条　对涉及其它部门业务和职能的，起草部门应当主动征求涉及部门的意见，力求一致。经充分协商后仍有分歧的，上报草案时必须文字说明情况。
第十七条　起草部门报送规范性文件的送审稿时，应当由部门主要负责人签署；共同起草的应由该几个起草部门的主要负责人共同签署。
第十八条　起草的规范性文件应当与现行的规范性文件衔接、协调。凡对同一事项作出的规定，与现行规范性文件不一致的，应当在起草说明中列出情况、理由及处理意见。
第十九条　起草部门应当按年度计划规定的时间上报成熟的经相关部门会签的规范性文件送审稿。
第二十条　起草规范性文件应对制定目的、依据、原则、适用范围、实施部门、行为规范、职责、奖惩、实施日期等作出明确规定。
第二十一条　规范性文件根据内容的需要可以分章、节、条、款、项、目。条的序号用中文数字依次表述；款不编号，用另起一段表述；项的序号用中文数字加括号依次表述；目的序号用阿拉伯数字依次表述。
规范性文件除内容复杂的外，一般不分章节。
第二十二条　报送规范性文件送审稿时应当附起草说明、草案的电子文本和其它有关材料。
起草说明的主要内容：制定的必要性，包括制定目的和依据；起草经过；调整对象的历史、现状和发展情况；主要条款的解释；要解决的主要问题；会签、协调情况，不同意见处理结果等。
有关材料主要包括：有关部门会签意见原件；所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件；协调记录；调研、考察情况和外地规范性文件制定资料等。

第三章 审查与修改

第二十三条　市政府规范性文件送审稿由市政府法制机构负责统一审查。
市政府法制机构主要从以下方面进行审查：
（一）是否符合法律、法规、规章的规定；
（二）提出的规定、措施是否可行，是否符合本地的实际情况，是否便于操作；
（三）规定的行政许可、收费、行政处罚、行政强制措施和其它行政措施是否合法、适当，是否确有必要；
（四）是否正确处理各方面意见；
（五）是否符合立法技术规范；
（六）需要审查的其它内容。
第二十四条　规范性文件送审稿有下列情形之一的，市政府法制机构可以缓办或退回起草单位：
（一）未列入年度制定计划且未按本规定第九条第二款规定办理的；
（二）不符合本规定第二十二条规定的；
（三）条件尚不成熟、未与相关部门会签、协调或争议较大的。
第二十五条　市政府法制机构应当做好对规范性文件草案不同意见的协调工作。
协调工作应从国家和公民的利益出发，坚持以法律、法规、规章为依据，结合实际，客观、公正地处理各种利益关系，维护法制、政令统一。
第二十六条　有关方面对规范性文件草案的有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由市政府法制机构提出意见，报市政府协调审定。
第二十七条　对草案达成一致意见或者市政府法制机构依照有关立法原则、根据全市实际情况已经修改或者提出修改意见的，应按市政府法制机构的意见进行修改；未经市政府法制机构同意，起草部门及相关机构不得擅自改动。
第二十八条　市政府法制机构应当就规范性文件的内容进行调查研究，可通过论证会、听证会等多种形式征求各方意见。
第二十九条　规范性文件草案的起草、调研、论证、听证等项工作所需经费，列入市财政年度预算。

第四章　 　审定与发布

第三十条　市政府法制机构应当对市政府规范性文件草案在充分吸收各方面意见的基础上进行修改，写出审核意见，提请市政府常务会议审定。
第三十一条　市政府常务会议审定市政府规范性文件草案时，市政府法制机构主要负责人应当到会陈述草案审核意见。
第三十二条　市政府规范性文件草案经市政府常务会议讨论通过后，市政府法制机构会同起草部门根据会议讨论意见进行修改后，报请市政府以政府令形式发布实施；也可以由市政府批准，主管部门发布，但应注明“经市政府批准”字样。
第三十三条　市政府规范性文件发布后，应在《张家口市政报》全文刊登，在《张家口日报》、张家口政府门户网站等相关公共媒体进行发布。
《张家口市政报》刊登的规范性文件文本为标准文本。并根据需要编印其他语种的文本。
第三十四条　规范性文件的实施时间与公布时间的间隔，不得少于30日。但是，不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。

第五章 　　 清理、废止与修订

第三十五条　规范性文件发布后，由主管部门或文件指定的部门负责组织实施。
第三十六条　市政府规范性文件的组织实施部门应当及时做好文件施行工作，了解掌握文件的实施情况。在文件实施满一年时，应向市政府法制机构提交实施情况的报告。
第三十七条　市政府规范性文件的清理、修订、废止工作，由市政府法制机构负责组织，定期进行。
各有关部门应当于每年年初向市政府法制机构提出本部门组织实施的规范性文件的清理、修订、废止意见。
第三十八条　对部门提出的清理、修订或废止规范性文件的意见，经市政府法制机构审核后，报市政府批准。
经清理需要修订的，由实施部门负责组织修订，并按制定程序进行；需要废止的规范性文件，由市政府明令废止；经清理后仍然有效的规范性文件，由市政府法制机构汇编成册。
第三十九条　市政府规范性文件的清理、修订、废止工作也应符合本规定的技术规范和制定原则等具体规定。　

第六章　 　奖励与处罚

第四十条　在制定规范性文件工作中作出突出成绩的部门和个人，由市政府法制机构进行考核，经市政府批准后，给予表彰或者奖励。
第四十一条　违反本规定第十条规定的，不说明理由擅自变更以及不执行规范性文件年度计划的，由市政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由市政府给予通报批评。
第四十二条　违反本办法第二十七条擅自改动已经定稿的规范性文件草案或者不按法制机构意见修改的，由市政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由市政府给予通报批评，并视情节对部门直接负责的主管领导和直接责任人员给予行政处分。
第四十三条　市政府法制机构工作人员应认真履行职责，对不按程序办理，或者以权谋私的，由所在单位对其进行批评教育；情节严重的，依照有关规定给予行政处分。
第四十四条 违反本规定第三十六条的，到期不向市政府法制机构提交反馈意见的，由市政府法制机构向市政府提出建议，给予通报批评，并责令限期改正。

第七章　 　附则

第四十五条　有关规范性文件的备案工作，依照《张家口市规范性文件备案规定》的规定执行。
第四十六条　市政府各部门、县区政府的规范性文件制定工作可参照本规定执行。也可依据本规定制定本部门、本级政府的程序规定。
第四十七条　市政府规范性文件的标准文本、外文版本及汇编文本的编辑出版由市政府法制机构负责。
第四十八条　本规定自2005年8月1日起实施。2003年7月16日张家口市人民政府发布的《张家口市制定规范性文件程序规定》同时废止。



广东省人民政府


广东省土地使用权交易市场管理规定

　　　　　
广东省人民政府令 第79号

第一条 为了加强我省土地使用权交易市场管理，规范土地使用权交易行为，加强廉政建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《广东省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和有关法律、法规，制定本规定。
第二条 本规定所称土地使用权交易包括土地使用权出让、转让。因转让地上建筑物、构筑物和附着物而导致的土地使用权转让，如法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 土地使用权交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。
第四条 经市、县人民政府批准的土地交易机构是土地使用权交易的服务机构，土地交易机构接受监察部门和土地行政主管部门的监督。
第五条 下列土地使用权交易，必须在土地交易机构公开进行：
（一）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地（不含工业厂房用地，本条第二款规定的情形除外）的土地使用权出让；
（二）国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；
（三）以划拨方式取得的土地使用权转让。但必须依法经过批准，签订土地使用权出让合同，补交土地使用权出让金；
（四）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；
（五）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。
工业厂房用地和经营性用地以外的土地供地计划公布后，同一宗地有两个以上意向用地者的土地使用权出让，也必须在土地交易机构公开进行。
第六条 土地交易机构应当履行下列职责：
（一）贯彻执行土地管理的法律、法规、规章和政策；
（二）接受单位和个人的委托，组织实施土地使用权交易公开招标、拍卖以及公开挂牌和上网竞价；
(三）收集、汇总、储存、上报、发布土地使用权供求信息、交易行情以及政策、法规信息；
（四）协助调查土地使用权交易中的违法、违纪行为和场外交易行为；
（五）土地行政主管部门委托的其他事项。
第七条 土地交易机构应建立以下工作制度：
（一）土地交易机构工作规程；
（二）土地使用权交易规或须知；
（三）土地使用权交易运作程序；
（四）土地交易机构的服务承诺；
（五）土地交易机构内部管理监督制度；
（六）其他必要的工作制度。
第八条 土地交易机构应当根据土地使用权交易公开招标、拍卖、挂牌或者上网竞价的需要，配备相应的专业技术人员和必要的设施，建立土地招标评标专家库。
第九条 土地使用权拍卖主持人，应当参加省级以上土地行政主管部门组织的统一考试，考试合格并获得国务院土地行政主管部门或者省土地行政主管部门和人事主管部门联合核发的土地使用权拍卖岗位证书，方可从事土地使用权拍卖主持人工作。
第十条 土地使用权公开交易可以采用下列方式：
（一）公开招标；
（二）公开拍卖；
（三）公开挂牌；
（四）公开上网竞价。
第十一条 以公开招标、拍卖方式出让或者转让土地使用权的，在招标、拍卖前应当制定招标、拍卖文件和投标、竞买规则，并在招标、拍卖会30日前发布招标、拍卖公告。申请参与竞投或者竞买的主体应达到2个以上。属于政府出让土地使用权的，应当设立最低保护价，招标、拍卖时未达到规定主体个数和最低保护的，土地行政主管部门有权重新作出交易安排。
第十二条 土地使用权交易公告由市、县土地交易机构在土地交易场所、当地主要报刊和互联网发布。
第十三条 以招标方式出让或者转让土地使用权的，应当设立评标小组，评标小组由5人以上单数组成，评标工作由委托招标人主持，除主持人外，其余成员在开标前一天从土地交易机构招标评标专家库中随机抽出确定。
第十四条 土地使用权以公开挂牌或者公开上网竞价方式交易的，应当公告最低交易价和其他交易条件。公告期限不少于15日。公告期限届满，按照以下规定确定能否成交：
（一）若在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其他交易条件的，则此次交易成交；
（二）在规定期限内有2个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应当由出高价并符合其他条件的报价者获得。报价相同的，由先报价并符合其他条件的报价者获得；
（三）若在规定期限内没有申请人，或者只有一个申请人但报价低于最低交易价或者不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托土地交易机构交易。
报价以报价单为准。成交后，委托人与买方签订土地使用权出让（转让）合同，土地交易机构应当为其出具证明书。
公开挂牌或者公开上网竞价交易，所公告的最低价由委托人决定，但该最低交易价不得低于应补交地价、应缴纳税费及应付交易服务费用之和。
第十五条 土地交易机构受理土地使用权交易委托后，应当对土地使用权人情况、土地性质、交易条件等进行审查。须公开交易的，应当按规定进入土地交易机构实行公开交易，不须公开交易且申请人没有提出公开交易要求的，必须为其办理交易手续，代收代缴有关税费，出具土地使用权交易成交证明书。
第十六条 土地使用权交易，必须符合法律、法规规定的条件，应当使用由省级以上土地行政主管部门会同工商行政主管部门制定的合同标准文本。
第十七条 经土地交易机构依法办理交易手续的土地使用权，交易后若不发生土地用途、规划条件改变的，有关部门不得要求当事人重新办理规划、用地审批手续，增加当事人负担。各有关部门应加强协作，同一宗房地产权交易，不得重复评估、重复办理交易手续、重复收取交易税费。
第十八条 土地使用权交易后，当事人应当在规定期限内凭土地使用权交易合同、交易机构出具的证明书及有关登记资料到土地所在地的土地行政主管部门办理登记手续。
第十九条 土地交易机构可以根据土地使用权交易及服务的类型收取相应的费用，具体标准由省物价主管部门会省土地行政主管部门制定方案，报省人民政府批准执行。
第二十条 市、县土地行政主管部门和土地交易机构应当设立举报或投诉电话、信箱，接受单位和个人对土地使用权交易行为中违法、违纪、违规行为的检举、投诉。
第二十一条 土地交易机构应当将土地使用权交易规则、运行程序、服务承诺、收费标准、工作人员守则等张挂在显要位置或者以其他形式公示，接受社会监督。
第二十二条 有下列行为之一的，县级以上土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续：
（一）违反本规定第五条的规定，必须公开交易的土地使用权不实行公开交易的
（二）土地使用权公开交易不符合本规定要求的；
（三）投标人互相串通压价的；
（四）法律、法规规定属于交易无效的其他情形。
属于前款第（一）、（二）项情形的，由其主管部门或监察部门对有关单位的主管领导和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 土地交易机构工作人员在办理土地使用权交易过程中玩忽职守、滥用职权、泄漏秘密的，或擅自删除、修改、增加计算机信息系统中的交易信息、数据的，由其所在单位或监察部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 各市、县可以根据本规定并结合当地实际，制定土地使用权交易机构管理办法。
第二十五条 本规定自2002年12月1日起施行。