关于印发江门市市区生活饮用水二次供水管理办法的通知 江府办［2007］79号
广东省江门市人民政府办公室
关于印发江门市市区生活饮用水二次供水管理办法的通知 江府办［2007］79号
江府办［2007］79号
各区人民政府，市直各单位：
《江门市市区生活饮用水二次供水管理办法》业经市政府十三届三次常务会议审议通过，现印发给你们，请按照执行。
江门市人民政府办公室
二○○七年八月十七日
江门市市区生活饮用水二次供水管理办法
第一条 为加强市区饮用水二次供水管理，防止污染，保证二次供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》和《生活饮用水水质卫生规范》，保障市区居民身体健康和市区供水的正常运行，根据《中华人民共和国传染病防治法》、《城市供水条例》、《城市供水水质管理规定》、《二次供水设施卫生规范》和《生活饮用水卫生监督管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于江门市市区范围内生活饮用水二次供水设施的设计、施工、维修、清洗消毒和使用。
第三条 本办法所称的生活饮用水二次供水（以下简称二次供水）是指单位或者个人使用储存、加压等设施，将城市公共供水或者自建设施供水经储存、加压后再供给用户的形式。本办法所称的二次供水设施是指对公共供水或者自建设施供水进行储存、处理、输送等方式供水的设备及管线。
储水设备:高位、中位、低位水箱和蓄水池。
水处理设备:过滤、软化、净化、矿化、消毒等设备。
供水管线:供、输水的管线、阀门、龙头等。
第四条 江门市市政公用事业管理局是江门市市区供水行政主管部门（以下简称市供水行政主管部门），负责市区二次供水的行政管理工作；各区的供水行政主管部门，负责辖下各镇（街道办）二次供水的行政管理工作。
江门市卫生局是江门市市区二次供水的卫生监督主管部门，负责市区二次供水的卫生监督工作；各区的卫生行政部门，负责辖下各镇（街道办）二次供水的卫生监督工作。
第五条 江门市区对生活饮用水二次供水单位实行卫生许可证制度。
第六条 供水行政主管部门及卫生行政部门对二次供水单位实行定期和不定期检查制度，定期检查一年不少于一次。
第七条 供水行政主管部门及卫生行政部门根据各自职能对二次供水水质检测、卫生监测单位实行监督管理。
二次供水水质检测单位必须持有省级以上质量技术监督部门认定的资质证书。
二次供水水质卫生监测由疾病预防控制中心负责。
第八条 新建、改建、扩建的二次供水工程项目的设计和施工必须符合《二次供水设施卫生规范》和相应的设计规范。二次供水设施建设单位应当提交二次供水设施的设计、施工和验收等资料报供水行政主管部门和卫生行政部门备案。
第九条 供水行政主管部门和卫生行政部门收到二次供水建设单位提交的备案资料后，应及时组织对兴建的二次供水设施进行监督检查。
二次供水设施产权单位必须取得县级以上地方人民政府卫生行政部门发放的卫生许可证，方可供水。
第十条 二次供水设施由产权单位或者其委托的管理单位负责日常维护管理。
二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位应建立二次供水设施运行、清洗、消毒档案，制定卫生管理及安全保障制度，配备专（兼）职管理人员。
二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位应对设施的水泵机组、管道阀门、电器开关进行经常性的维护保养，保证其工作运转处于良好的状态。
第十一条 经二次供水设施提供的生活饮用水，由产权单位或者其委托的管理单位负责定期进行水质检测，没有检测资质的，应委托有资质的单位进行检测，水质应符合国家有关标准的规定。
水质检测单位必须按有关规定对二次供水的水样进行采样、检测，并及时出具水质检验报告，二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位应将检验结果存档，以便供水行政主管部门和卫生行政部门检查。
第十二条 二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位对二次供水设施的清洗消毒每半年不得少于一次。供水行政主管部门对未按规定进行清洗消毒的，责令限期组织清洗消毒。
第十三条 二次供水设施产权单位或者其委托的管理单位发现二次供水水质被污染，可能危及人体健康时，应立即采取措施，消除污染，同时向供水行政主管部门和卫生行政部门报告。
卫生行政部门在监督监测时，发现二次供水水质被污染，危及人体健康时，责令产权单位或者其委托的管理单位立即停止供水，限期整改，并告知供水行政主管部门。
发生水质污染事故的二次供水设施整改后，水质须经取得省级以上卫生行政部门卫生监督检测检验机构认定的单位检验合格后，方可继续使用。
第十四条 直接从事二次供水设施清洗消毒的人员应经过专业知识培训和卫生知识培训，并须经过健康体检取得体检合格证后才能上岗工作，并每年进行一次健康体检。
凡患痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动性肺结核、化脓性或渗出性皮肤病及其他有碍于饮用水卫生的疾病者和病源携带者，不得直接从事二次供水设施的清洗、消毒工作。
第十五条 二次供水设施清洗消毒所使用的清洁用具、清洗剂、除垢剂、消毒剂等必须是符合国家卫生要求的产品。
第十六条 从事二次供水设施清洗消毒的单位，应做好下列工作：
（一）做好每次清洗消毒、维护的工作记录，做好跟踪服务。
（二）每次清洗消毒完毕，须由有资质的单位进行水质检测。因清洗消毒施工原因导致水质检验不合格的，二次供水清洗消毒单位必须重新清洗消毒。
第十七条 二次供水设施的产权单位或者其委托的管理单位违反本规定拒不组织对二次供水设施进行清洗消毒，或未按规定进行水质检测或者委托检测的，或隐瞒、缓报、谎报水质突发事件或水质信息的，根据《城市供水水质管理规定》第二十九条的规定，由供水行政主管部门给予警告，并处以30000元的罚款。
第十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，根据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十六条的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改正，并可处以20元以上5000元以下罚款：
（一）二次供水单位未取得卫生许可证而擅自供水的；
（二）二次供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水标准的。
第十九条 从事二次供水设施清洗消毒的单位安排未经体检合格的人员，或安排患有有碍饮用水卫生疾病者或病原者直接从事二次供水设施的清洗消毒工作的，根据《生活饮用水卫生监督管理办法》第二十五条的规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改正，并可处以20元以上1000元以下罚款。
第二十条 违反本办法，二次供水产权单位或者其委托的管理单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生规范而导致或者可能导致传染病传播、流行的，根据《中华人民共和国传染病防治法》第七十三条的规定，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处50000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 供水行政主管部门、卫生行政部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 当事人对违反本办法的行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十三条 本办法自发布之日起施行，《江门市二次供水、自备水源卫生监督管理和防护的规定》（江府办［1995］55号）同时废止。
关于印发《秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告》的函
国家核安全局
国家核安全局函
国核安函〔2008〕65号
关于印发《秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告》的函
核电秦山联营有限公司：
根据《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》（HAF001）及实施细则的有关要求，2008年7月17日至7月18日，我局组织检查组对你公司秦山第二核电厂4号机组土建施工质量进行了例行核安全检查,现将检查报告印发你公司。
你公司应采取有效措施,落实检查报告中提出的各项核安全管理要求,确保秦山第二核电厂4号机组的建造质量得到有效控制，并于9月15日前将整改落实情况报送至我局。
附件：秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告
二○○八年八月十一日
附件：
秦山第二核电厂4号机组2008年度土建施工质量核安全检查报告
检查单位：国家核安全局
受检单位：核电秦山联营有限公司
检查日期：2008年7月17日至7月18日
一、 检查依据
(一)《中华人民共和国民用核设施安全监督管理条例》及实施细则
(二)《核电厂质量保证安全规定》及相关导则
二、 检查内容
（一）秦山核电二期扩建工程质量保证大纲实施的有效性
（二）混凝土施工质量
（三）钢结构施工质量
（四）以往核安全检查提出要求的落实情况
三、检查活动
国家核安全局组织检查组对秦山第二核电厂4号机组土建施工质量进行了例行核安全检查。检查组成员来自国家核安全局、环境保护部上海核与辐射安全监督站、环境保护部核与辐射安全中心、苏州核安全中心和机械院核设备安全与可靠性中心（检查组成员名单见附一）。
检查分成3个小组，采用听取汇报、文件检查、现场查看及人员访谈等方式进行。核电秦山联营有限公司（以下简称联营公司）、北京四达贝克斯监理公司（以下简称监理公司）、中国核工业第二二建设公司（以下简称22公司）和中国核电工程公司（以下简称AE公司）（联营公司及承包单位参加检查人员名单见附二）根据检查组的要求对相关工作进行了汇报，并在检查中给予了积极配合，检查达到了预期的目的。
四、检查结果和整改要求
通过检查，检查组认为：联营公司、监理公司、22公司已按照质量保证大纲的要求配备了相应的人员，程序文件完整；抽查表明，设计变更控制、工程采购控制、工艺过程控制、检查和试验控制、不符合项控制、质保监查工作基本得到了有效实施。
联营公司、监理公司、22公司均按照设计与建造阶段质量保证大纲的要求，对混凝土施工实施了有效的管理与控制，施工现场组织有序；钢筋储存场、混凝土搅拌站、22公司试验室、砂石料场的管理基本符合程序要求；对施工中出现的不符合项已按规定进行了处理、记录较为完整，混凝土施工质量处于受控状态。
钢衬里施工过程中，22公司的材料管理、焊接工艺评定、焊接工艺规程编制、焊接见证件报告、无损检验规程和报告符合有关技术条件要求；施工记录较为完整；人员资质符合要求；钢衬里施工质量基本受控。
综上所述，检查组认为：秦山第二核电厂4号机组土建施工质量保证体系运转正常，混凝土和钢衬里施工质量控制有效。2007年11月份以来我局和上海核与辐射安全监督站检查所提出问题的整改措施基本上得到了落实。
检查组针对检查中发现的问题，提出如下整改要求：
（一）质量保证方面
1、现场设计变更过程及设计验证记录仅为“工程变更单”中设计院现场设计代表签署的“同意”及其签字，不能证明对现场设计变更作了“足够的分析、仔细考虑了变更所产生的技术方面的影响、以及设计验证已正确完成”，不满足核安全法规的要求（HAF003及导则）。要求联营公司、监理公司、AE公司采取有效措施，改进现场设计变更活动的管理。
2、22公司2008年的《分项工程整改通知单》中的部分质量问题未按不符合项控制程序进行控制，如砼浇灌标高超标、钢材锈蚀严重、打磨未达标等。要求22公司对所有这类质量问题进行清查，对属于不符合项的应开启不符合项报告，按照不符合项管理要求进行处理，并对相关人员进行培训，防止类似情况再次发生。同时，要求联营公司和监理公司也应采取相应措施，加强对工程质量问题的控制，严把质量关。
3、联营公司“工程处质量监督工程师巡检记录”中，存在部分“处理完成情况”栏的记录不完整、记录表格格式不统一等问题。联营公司应进一步统一该记录表的格式、明确填写要求，并严格执行。
部分施工记录文件存在漏签、施工记录字迹不清晰、不规范等现象。22公司应做好施工人员的质保培训工作，提高质保意识。
4、22公司的供方资格评价程序未对如何进行技术、质保、商务资信、环境和职业健康安全等评价做出具体规定，缺乏可操作性。要求22公司修改相关程序，以明确上述五个方面评价的具体要求。
5、22公司现有部分合格供方已不在有效期内（如上上电缆、江苏星河等是2005年6月份通过22公司供方评价的，已超出程序规定的3年有效期）；混凝土实验室的水泥胶砂搅拌机（JJ-5）和水泥砼恒温恒湿标准养护箱（HBY-40B）的检定活动，存在检测单位与其供方评价报告（浙江省标准件检测中心）的单位名称不一致，以及计量检测不在供方评价报告服务范围内的问题。22公司应采取有效措施确保安全相关物项的供货与服务在评价合格的供方范围内选择。
6、22公司存放归档竣工文件的资料室的温湿度均超出了程序规定的要求。要求22公司采取措施，确保竣工文件贮存条件满足要求。
（二）混凝土施工质量方面
1、施工现场临时钢筋存放场地存在部分钢筋标识牌脱落的问题，部分钢筋没有设架空支垫而直接堆放在地面上；钢筋加工及存放场有部分钢筋经常年堆放已严重锈蚀。22公司应加强对钢筋存放场的管理，依照《土建施工质量保证大纲》及《物项标识、装卸、贮存、运输、验收和发放管理程序》的要求，将钢筋的标记、挂牌、实体分隔等措施贯穿于整个施工过程；对于不满足质量、安全要求的钢筋及时予以处理与报废，以免造成错用与滥用。
2、安全壳筒体有部分贯穿件没有及时封堵，22公司应对此予以关注，按照《土建施工质量保证大纲》的要求，对重要物项和已完成工程采取有效的保护措施，确保在移交时其质量符合规定要求。
3、依据监理公司的4号机组安全壳筒体19层《混凝土坍落度与温度测试记录》，有两车混凝土的坍落度超差，已退货，但22公司的相应记录中并未作记录。22公司应及时开启不符合项，并完善施工记录。
4、目前施工中普遍存在监理在混凝土养护尚未完成的情况下，对《混凝土施工检验批质量验收记录表》中“混凝土养护”栏签署合格验收的情况。监理公司应予以关注，采取有效措施，对这一环节的管理予以改进，避免施工过程失控。
（三）钢结构施工方面
1、焊接材料的烘干、存放和使用控制技术条件（编号：0401T228）中规定焊材库的储存条件：环境温度≥20℃，相对湿度≤70%，其相对湿度的规定值低于国标（≤60%）、ASME（≤50%）和其他类似行业（如压力容器，≤60%）的规定。要求联营公司核实“相对湿度≤70%”规定的正确性，并提供技术依据。
2、22公司的射线、超声、渗透、目视等无损检验规程中未规定无损检验时机，要求22公司补充完善，监理公司应加强审查。
3、穹顶第2层现场安装“质量计划变更申请单”中增加了“吊耳焊接和检验工序”，但已执行的质量计划未升版，故没有补充该工序点，也未见其他能体现对该工序控制的签字表格文件。要求22公司对相关文件格式进行修改，以便对变更的工序进行有效控制。
4、个别无损检验报告操作栏仅有Ⅰ级资质人员签字，难以证明其操作是在Ⅱ级或Ⅱ级以上人员指导下进行的。要求22公司加强无损检验报告的记录管理。
附一：
国家核安全局检查组成员名单
姓名单位职务/职称
周士荣国家核安全局 核电一处处长
朱志斌 国家核安全局 核电一处 项目官员
冯建平 环境保护部上海核与辐射安全监督站 处长
陈卫平 环境保护部上海核与辐射安全监督站 副处长
朱伟儒 环境保护部上海核与辐射安全监督站 监督员
王家彦 环境保护部上海核与辐射安全监督站 监督员
潘蓉 环境保护部核与辐射安全中心 研究员
侯春玲 环境保护部核与辐射安全中心 工程师
杜爱玲 机械科学院核设备安全与可靠性中心 部长/研高
张铠 机械科学院核设备安全与可靠性中心 工程师
许荣斌 苏州核安全中心 副主任
杨云松 苏州核安全中心 高工
附二：
联营公司及承包单位参加检查人员名单
姓名 单位职务/职称
孙云根 联营公司副总经理
都继超 联营公司工程处 处长
赵一兵 联营公司工程处 副处长
黄国炤 联营公司质保处 处长
陈建新 联营公司设计处 副处长
杨宁 联营公司设计处 科长
何小勇 联营公司工程处 科长
袁旭光 联营公司工程处 科长
曹 东 联营公司质保处 副科长
姚文秀 联营公司信息文档处 科长
孙磊 联营公司设计处 助工
曹勇 监理公司 总监
田利民 AE公司BOP项目部 副总经理
陶涛 AE公司 高工
于斌 22公司 项目经理
赵喜兵 22公司 工程师
谢剑利 22公司 高工
樊成龙 22公司 高工
董伟 22公司 项目副经理
霍丽萍 22公司 高工
樊烛 22公司 工程师
黄年松 22公司 高工/副经理
章中华 22公司 工程师
梅丽亚 22公司 高工
吴学华 22公司 经济师
外资并购中的对价支付
林涛
《关于外国投资者并购境内企业的规定》（“10号令”）中将外资并购定义为: 外国投资者购买境内非外商投资企业（“境内公司”）股东的股权或认购境内公司增资，使该境内公司变更设立为外商投资企业（“股权并购”）；或者，外国投资者设立外商投资企业，并通过该企业协议购买境内企业资产且运营该资产，或，外国投资者协议购买境内企业资产，并以该资产投资设立外商投资企业运营该资产（“资产并购”）。
笔者结合外资并购的实务经验及对外资并购相关法律法规的理解，对股权并购和资产并购涉及的相关对价问题进行如下分析归纳。应注意的是：外国投资者并购境内企业涉及企业国有产权转让和上市公司国有股权管理事宜的，应当遵守国有资产管理的相关规定；如果被并购企业为境内上市公司，还应根据《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，向国务院证券监督管理机构办理相关手续。
对价金额
10号令规定：“并购当事人应以资产评估机构对拟转让的股权价值或拟出售资产的评估结果作为确定交易价格的依据。并购当事人可以约定在中国境内依法设立的资产评估机构。资产评估应采用国际通行的评估方法”。实践中是否都以资产评估结果作为收购对价的依据呢？答案是否定的。
实践中通常是由并购各方当事人在收购方聘请的中介机构对被收购方进行尽职调查（包括财务、法律尽职调查等），并确定收购对价的具体数额及/或调整办法后，再由双方指定的资产评估机构实施资产评估。换句话说，该等资产评估很多情况下是走过场，因为10号令规定在提交审批的文件中应包括资产评估报告，应注意的是转让股权或资产的价格不能明显低于资产评估结果（一般情况下不能低于评估价的９０％）。如涉及国有资产的，应选择有国有资产评估资质的评估机构进行资产评估，将评估结果报有权国资部门核准或备案，并应符合国有资产管理的相关规定。
对价形式
根据笔者的实务经验，股权并购的对价主要采取货币现金及符合规定的境外股份两种形式（在股权转让型股权并购下对价支付给转让股权的股东，在认购增资型股权并购下对价则向被并购企业支付）；资产并购对价一般采取货币现金形式。
10号令仅对外国投资者以货币资产或股权作为支付手段进行了规制，对以实物资产或无形资产等作为支付手段的情形无明确要求，仅规定“作为并购对价的支付手段，应符合国家有关法律和行政法规的规定；外国投资者以其合法拥有的人民币资产作为支付手段的，应经外汇管理机关核准”。在实践中，存在外国投资者以中国境内实物资产或无形资产作为支付手段的情况，同时外国投资者也有以境外的实物资产或无形资产作为支付手段的情况；对于该等情况下的外资并购，目前10号令并没有明确具体的规定，实践中的操作会有许多方式，相关当事人应注意中国法律和政策的相关规定，确保交易成功且不违法。
关于外国投资者合法拥有的人民币资产的范围，除国家外汇管理局的明文规定的外国投资者从其投资的境内外商投资企业所得利润、回收投资、清算、股权转让、减资等所得的财产外，还可包括境内合法取得的有价证券、从资产管理公司采用购买金融资产包的形式取得对境内企业的债权、合法取得的人民币借款、以及转让资产、出售产品或提供服务而取得的交易对价等。
以境外股权 [该等股权只能是境外公开合法证券交易市场（柜台交易市场除外）挂牌交易的股票或１０号令中规定的特殊目的公司股权]作为支付手段进行股权并购可能表现为如下四种模式：
（1）境外公司的股东以其持有的境外公司股权为对价购买境内公司股东股权；
（2）境外公司的股东以其持有的境外公司股权为对价认购境内公司增资；
（3）境外公司以其增发的股份为对价购买境内公司股东的股权；
（４）境外公司以其增发的股份为对价认购境内公司增资。
对价支付期限
对于股权转让型股权并购及通过新设立外商投资企业购买境内企业资产的资产并购：外国投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内向转让股权的股东，或出售资产的境内企业支付全部对价；对特殊情况需要延长者，经审批机关批准后，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内支付全部对价的60%以上，1年内付清全部对价。
对于认购增资型股权并购：投资者应当在公司申请外商投资企业营业执照时缴付不低于20%的新增注册资本，其余部分的出资时间应符合《公司法》、有关外商投资的法律和《公司登记管理条例》的规定（即自公司成立之日起2年内缴足，但投资性公司可以在5年内缴足）。
对于以购买的境内企业资产投资设立外商投资企业的资产并购：对与资产对价等额部分的出资，投资者应在本条第一款规定的对价支付期限内缴付；其余部分的出资应符合设立外商投资企业出资的相关规定。
对于外国投资者出资比例低于企业注册资本25%的，投资者以现金出资的，应自外商投资企业营业执照颁发之日起3个月内缴清；投资者以实物、工业产权等出资的，应自外商投资企业营业执照颁发之日起6个月内缴清(该等外资比例低于25%的企业在税收、外债管理方面亦无法享受外商投资企业可享受的优惠待遇)。
对于外资并购境内房地产企业的，根据商务部商资字[2006]192号文的规定，投资者应自外商投资企业营业执照颁发之日起三个月内以自有资金一次性支付全部转让金。
此外，如涉及国有股权转让的，根据国办发[2003]96号文的规定：“对于转让国有产权的价款原则上应当一次结清；一次结清确有困难的，经转让和受让双方协商，并经依照有关规定批准国有企业改制和转让国有产权的单位批准，可采取分期付款的方式，分期付款时，首期付款不得低于总价款的３０％，其余价款应当由受让方提供合法担保，并在首期付款之日起一年内支付完毕”。笔者认为，外资并购国有股权的对价支付期限应同时满足96号文和10号令的规定。
币种及汇率
外资并购中定价币种和支付币种可以是人民币或其他可自由兑换外币（通常包括美元、港元、欧元等）。外商投资的公司的注册资本可以用人民币表示，也可以用其他可自由兑换的外币表示；作为公司注册资本的外币与人民币或者外币与外币之间的折算，应按发生（缴款）当日中国人民银行公布的汇率的中间价计算。
在签订外资并购协议时，如选择人民币作为定价货币、美元作为支付货币，则对收购方而言存在人民币升值的风险，包括协议签订后到外资部门批准期间、外资部门批准后到外汇汇入指定账户期间以及外汇汇入指定账户后到获准结汇期间三个阶段的汇率风险。因此，外资并购各方当事人在签署并购协议时，应一并考虑定价货币、支付货币、不同币种折算汇率以及上述不同阶段汇率风险的承担等因素。
前期并购资金入境
外国投资者在并购前期如需动用外汇资金，投资者可向投资项目所在地外汇局提出申请，以投资者名义开立外国投资者专用外汇账户。目前只允许外国投资者在一家银行开立一个多币种专用外汇账户，经外汇局批准的除外。该等账户可能包括：
（1）收购类账户：外国投资者如前期需在境内收购土地使用权及附着不动产、机器设备或其他资产等，在资产收购合同生效后，可申请开立该账户，用于存放与支付外汇收购款项。
（2）费用类账户：外国投资者如前期需进行市场调查、策划和机构设立准备等工作，在其领取工商行政管理部门发给的公司名称预先核准通知书后，可申请开立该账户，用于存放与支付有关的外汇资金。
（3）保证类账户: 外国投资者向境内投资之前，如按照有关规定及合同约定需向境内机构提供资金保证，在合同约定的时限内，可申请开立该账户，用于存放与支付外汇保证资金。