山西省太原市人民政府


并政发〔2008〕19号


关于印发太原市城中村改造管理试行办法的通知


各县(市、区)人民政府，各有关单位：
《太原市城中村改造管理试行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请按照执行。

二○○八年六月二十日

太原市城中村改造管理试行办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实科学发展观，加快城市化进程，进一步推进和规范城中村改造工作，提高城市规划、建设、管理水平，根据有关法律法规及相关政策，结合本市实际，制定本办法。
 第二条 本办法所称城中村改造是指将城市规划区范围内村庄的村民转为居民，撤销村委会建立居委会，农村集体经济组织改制为股份制经济组织，集体土地依法征收为国有土地，按照城市规划、建设管理规定进行建设的行为。
第三条 本市小店区、迎泽区、杏花岭区、尖草坪区、万柏林区、晋源区、经济技术开发区及城市重点发展区域的城中村改造适用本办法。 
第四条 城中村改造以太原市社会经济发展规划、城市总体规划和土地利用总体规划为依据，按照“政府主导、以区为主、项目捆绑、各区统筹、市场运作、扎实推进”的原则实施。
第五条 太原市城中村改造工作协调领导组（以下简称“市领导组”）为全市城中村改造工作的领导机构。负责领导、部署全市城中村改造工作；制定城中村改造的政策措施、规划、计划及整体方案；确定城中村的改造村名单；考核各区（管委会）和市直各有关职能部门的城中村改造工作；研究解决城中村改造中的重大问题。
第六条 太原市城中村改造工作协调领导组办公室（以下简称“市城改办”）为市领导组日常工作机构。负责拟定城中村改造有关政策；组织编制城中村改造专项规划；提出城中村改造中长期计划、年度计划，下达城中村改造规划编制计划；确定城中村名录；审定各城中村改造建设方案；对城中村改造项目进行备案管理；进行城中村改造宣传、培训、调研工作；指导、督查、协调各区政府（管委会）和市直各有关部门城中村改造工作。
第七条 各区人民政府（管委会）负责本行政区城中村改造工作，提出本辖区内城中村改造计划及年度项目计划；制定城中村改造中集体经济产业布局和发展方向；在市城改办审定的城中村改造建设方案基础上，审定城中村改造方案；组织实施“撤村建居”、村集体经济组织改制、集体土地发证和拟定土地处置方案；查处违法建设，实施拆迁安置管理，摸底建档、综合测算、招拍挂及宣传培训等工作，协调解决有关问题。
各区（管委会）城中村改造领导组及其办公室具体组织实施城中村改造工作。
第八条 市各有关部门在受理城中村改造项目有关手续申请前，须取得市城改办审查意见；
在城中村改造中建新不拆旧、新建住宅只向社会销售不安置本村村民的，不为其办理有关手续，其不得享受城中村改造优惠政策。
第九条 城中村改造项目手续办理、规费减免由市领导组会议集中审批、集中办理，限时办结。
第十条 城中村改造可采取政府、社会、村集体经济组织、社会和村集体经济组织联合投资等模式。采取社会投资和联合投资模式的，城中村改造项目建设主体由改造村提请所在区政府（管委会）通过招拍挂方式公开、公正、公平选择。
第二章 计划管理
第十一条 根据全市经济社会发展规划、重点工程计划及各区推荐意见，市城改办组织各区政府（管委会）及市各有关部门将纳入名录的城中村分为近期、中期、远期三类，报市领导组同意后，每3年向社会公布一次。
凡列入城中村名录的城中村，村集体建设项目未经批准不得擅自建设。严格控制城中村宅基地建房。纳入近期改造的，村民原则上不得在宅基地上新建、改建、扩建房屋；纳入中期改造的，进行控制管理，村民住宅经房屋质量安全鉴定部门鉴定确系危房的，经区政府（管委会）批准后可在原址上翻建；纳入远期改造的，按照有关法律、法规、政策规定程序，村民可申请新建、改建、扩建宅基地上的房屋，但层数不得超过2层，每户建筑总面积不得超过200平方米。
第十二条 凡已列入近期改造的城中村，在城市建设用地控制范围内或土地处置符合条件的，由村委会申请，乡镇（街办）、区政府（管委会）推荐，市城改办审核，报市领导组批准后，纳入城中村改造村。省、市重点工程、重点景区所涉及的城中村，可优先考虑。
第十三条 市城改办根据各区政府（管委会）申报的改造村改造项目计划，编制年度城中村改造项目计划，报市领导组批准后实施。
第三章 规划建设
第十四条 市城改办依据城市总体规划、土地利用总体规划组织市各有关部门编制城中村改造专项规划，经市领导组审核报市政府批准后，作为全市城中村改造工作的依据。
第十五条 市城改办根据城中村改造计划，委托有相应资质的规划设计部门编制城中村改造片区用地控制规划，依用地控制规划，牵头组织市规划、国土管理部门及区政府（管委会）拟定城中村改造村建设用地控制范围意见，报市领导组批准。
第十六条 城中村改造项目经综合测算，不能实现盈亏平衡的，由区政府（管委会）提出意见报市城改办审查，经市领导组同意后，由规划部门在符合城市规划的前提下，按市领导意见调整城中村改造项目容积率、建筑密度等指标。
第十七条 城中村改造建设项目施工前应依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。
第十八条 城中村改造项目建设必须坚持配套建设和基础设施先行的原则；纳入城市建设质量安全管理体系，符合国家建筑工程质量和安全标准。
第十九条 城中村改造范围内的商品房出售前，须按规定程序办理《商品房预（销）售许可证》。
城中村改造项目竣工后，建设主体可持相关证件和资料到市房地产管理部门办理房屋产权登记。
第四章 方案制定
第二十条 已列入改造村名单的，改造前须向市城改办申报城中村改造建设方案。内容包括：基本情况、旧村拆迁安置时序、建设时序、资金筹措等。
第二十一条 改造村建设方案经市城改办审定后，应组织编制城中村改造方案。内容包括：指导思想、组织机构、基本情况、村改居、集体经济改制、社会保障、土地处置、旧村拆迁安置时序、建设时序、资金筹措、实施措施、监督保障机制等。
改造方案由区政府（管委会）审定，市城改办备案，区政府（管委会）组织实施。
第二十二条 城中村改造建设方案与改造方案须依据《村民委员会组织法》经村民会议讨论通过，方可报审。
第五章 城中村改制
第二十三条 列入城中村名录的村，公安部门应严格户籍管理，各区政府（管委会）应对各村人口、土地、建筑等摸底建档。列入改造村名单的村，由各区政府（管委会）组织有关部门冻结户口、澄清底数，撤销村民委员会，建立居民委员会。
第二十四条 在保持稳定和确保集体资产不流失的前提下， 城中村集体经济组织改制应当按法定程序进行清产核资和资产评估，依法经村民会议讨论通过后制定资产处置分配方案，合理设置股权并量化、组建股份制经济组织。
各区政府（管委会）应制定撤村建居、集体经济组织改制工作实施意见并组织实施。
第二十五条 市、区两级政府劳动保障部门应当对城中村村改居人员开展职业技能培训和创业培训，培训费由同级财政予以补助。
城中村改制后，原村民应当依法参加社会保险，社会保险费由改制后的经济组织和原村民个人按比例承担。符合享受城市居民最低生活保障条件的原村民，享受最低生活保障待遇。
第六章 土地处置
第二十六条 城中村改造用地应符合土地利用总体规划、土地利用年度计划。列入年度改造计划的，改造用地应纳入年度土地供应计划。
第二十七条 各区政府（管委会）完成改造村集体土地调查、确权、登记、发证工作，拟定土地处置方案后，改造村集体土地经市政府上报获得批准，依法办理农用地转用和土地征收为国有土地手续。
第二十八条 城中村改造建设用地范围以外的土地由市土地储备中心收购储备或红线储备。 
第二十九条 城中村改造建设用地范围以内的土地以划拨方式供地。其中属于经营性项目的，再以协议出让方式供地，并依法办理土地出让手续。 
在集体土地依法征收为国有土地前，列入改造计划的城中村改造项目可持集体土地所有权证办理相关规划、建设审批手续。
第七章 拆迁补偿安置
第三十条 各改造村应当结合本村土地资源和实际情况，制定拆迁补偿安置方案。方案依法经村民会议讨论通过，报乡镇（街办）初审、区政府（管委会）批准、市城改办备案后，方可实施。
改造村制定拆迁补偿安置方案前，拆迁补偿安置标准应报市领导组同意。
第三十一条 拆迁补偿安置可采取货币补偿或房屋安置方式。
实行货币补偿的，在合法宅基地上的建筑为二层及二层以下的，按市场评估价格给予补偿，其货币补偿标准最高不得超过市场评估价的120%。
实行房屋安置的，在合法宅基地上的建筑为二层及二层以下的，面积计算可采取两种方式：一是按拆一还一标准补偿，但补偿面积最高不得超过原面积的120%；二是按被拆迁人合法宅基地面积的160%计算，被拆迁人房屋面积不足合法宅基地面积的160%的，被拆迁人应向拆迁人补交不足部分面积的拆迁时的重置价。
太原市人民政府并政发〔2007〕9号文件发布前，在合法宅基地上的建筑为三层及三层以上的，三层按2007年建安成本价的90%给予货币补偿，四层、五层逐层递减，五层（不含五层）以上不予补偿；并政发〔2007〕9号文件发布后，三层及三层以上的不予补偿。
第三十二条 城中村改造项目建设主体申请拆迁，应按规划向所在区政府（管委会）提交相关资料，经区政府（管委会）同意后，将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限、补偿标准、安置情况等在拆迁现场向被拆迁人公告。
第三十三条 在批准的拆迁期限内，由拆迁人与被拆迁人订立拆迁补偿安置协议。达不成拆迁补偿安置协议的，经一方或双方申请，由所在区政府（管委会）裁决。当事人对裁决不服的，可依法提起诉讼；诉讼期间如拆迁人已做安置或提供了过渡用房，不停止拆迁。裁决规定的搬迁期限届满、被拆迁人未提起诉讼，仍拒绝搬迁的，由所在区政府（管委会）依法组织强制拆迁或申请人民法院强制执行。
第八章 优惠政策
第三十四条 列入改造的城中村，在土地条件具备的前提下，村民建设用地标准按人均133平方米控制，在本村有合法宅基地的非本村人员建设用地标准按人均50平方米控制。划定的改造用地应包括安置村民住宅用地、小区级公建用地、道路用地（道路红线30米以下）、小区级及以下配套公共绿地、发展经济用地。
第三十五条 城中村改造建设项目用于安置村民的，按人均建筑面积50平方米免交市级行政性规费，用于发展经济的，除城市基础设施配套费减半征收外，免交其它市级行政性规费。
 第三十六条 城中村改造项目用地以协议出让方式供地的， 土地出让金按评估地价的45%收取，上缴市财政后，扣除按照国家、省有关规定的计提部分，其余价款作为城中村改造专项补贴资金，专款用于城中村改造。
城中村改造专项补贴资金由村委会（或改制后的股份制经济组织）提出书面申请，所在区政府（管委会）出具意见，经市城改办审查报市政府同意后，市财政管理部门按照用款计划予以拨付。
第三十七条 城中村改造中所涉及由市政府承担的市政公用设施，市各有关部门应优先安排资金建设。改造后的市政公用设施维护和市容环卫管理纳入城市管理范畴。
第九章 附 则
第三十八条 本办法与已颁布的其它文件不一致的，按本办法执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。


江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市重点建设工程监督管理试行办法的通知


萍府发〔2007〕26号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　现将《萍乡市重点建设工程监督管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年八月二十三日



萍乡市重点建设工程监督管理试行办法


第一章 总 则

　　第一条 为加强对重点建设工程的监督管理，确保工程质量和建设工期，提高投资效益，促进廉政建设，在建设优质工程的同时建设廉政工程，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》等规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内的市重点建设工程。
　　第三条 本办法所称市重点建设工程，是指经市政府批准，列入市政府年度重点建设工程计划，由国家、省、市出资或者政府组织融资的建设工程。
　　第四条 重点建设工程的监督管理，实行政府统一领导、监察机关组织协调、部门各负其责的工作机制，坚持依纪依法办事、严格程序、规范管理，实事求是、客观公正的原则。
　　第五条 成立萍乡市重点工程建设监督管理领导小组，由市政府常务副市长任组长，市发改委、市监察局主要领导任副组长，成员由市财政局、市审计局、市建设局、市公共政务管理局、市政府法制办等部门负责人组成。领导小组下设办公室，由市监察局一名副局长兼任办公室主任，市重点建设工程监督管理领导小组（以下简称领导小组）根据国家和省、市有关规定，履行下列监督管理职责：
　　（一）检查有关法律、法规、制度及本办法的贯彻落实情况，提出年度重点工程建设监督管理意见；
　　（二）协调解决重点工程建设监督管理中的疑难、复杂问题，重大事项向市政府提出建议，提供决策依据；
　　（三）监督参与重点工程建设的各部门各单位签订、履行廉政合同情况；
　　（四）对参与重点工程建设中的单位和人员的违法违纪、违反程序、不当管理等行为进行调查并提出处理意见的建议；
　　（五）完成市政府交办的其他任务。
　　第六条 重点建设工程监督管理实行特派监察小组责任制，由领导小组根据项目不同向各重点建设工程派驻特派监察小组,人员分别从监察、发改委、财政、审计等相关部门抽调。特派监察小组履行以下监督管理职责：
　　（一）列席重点工程建设相关会议；
　　（二）监督检查重点工程建设过程中的单位和个人执行法律、法规、制度、程序的情况；
　　（三）监督检查重点建设工程招标投标活动；
　　（四）监督检查工程估价材料审核及大型设备采购；
　　（五）监督重点工程建设施工合同的谈判和签订；
　　（六）监督重点工程建设管理中签证的审核；
　　（七）监督重点工程验收及资金管理拨付的审核；
　　（八）对重点工程建设中出现违纪违规问题及时组织人员初核，提出处理意见建议；
　　（九）完成领导小组交办的任务。

第二章 监督管理方式

第七条 重点工程建设从立项开始，建设单位必须报领导小组备案，自觉接受监督。特派监察小组要检查督促参建单位和人员遵守工程建设管理的相关规定、制度和程序。
　　第八条 建设单位和施工单位在签订建设施工合同的同时，必须签订廉政合同。
　　第九条 重点工程招标投标从制定工程招标规则和程序开始，项目建设单位除按法定程序接受有关部门监管外，还必须报领导小组备案，接受特派监察小组的全程监督。
　　第十条 工程变更按规定程序办理。一般变更必须经特派监察小组现场审核签字，重大变更必须报经领导小组批准，所变更图纸依法审查后报主管部门备案。
　　第十一条 重点工程建设遇到突发事件，不能按正常程序认定变更计量，由建设单位召集监理、施工等单位和特派监察小组现场勘察评估，及时办理签证。
　　第十二条 隐蔽工程的记录，必须有特派监察小组、甲方专业技术人员、监理和施工单位等人员签证才能生效。凡能现场签证的原则上一律现场签证，不能现场签证的也应草签实地测量资料，并以此作为正式签证的依据。
　　第十三条 估价材料的签证。由施工单位提出，建设单位收集市场信息，召集特派监察小组、施工单位和监理单位讨论决定后签证。
　　第十四条 工程验收由施工单位提出竣工验收申请，由建设单位组织特派监察小组和相关单位人员组成验收组，与施工单位一起进行验收。
　　第十五条 变更工程量验收应由建设单位、监理单位、施工管理员和特派监察小组现场测量认定。
　　第十六条 在验收过程中，必须按章办事，实事求是地及时做好记录，如遇疑问或不能确定的问题，必要时，应在领导小组派出人员监督下，由建设单位召集相关工程技术人员一起研究解决。
　　第十七条 领导小组如对工程或签证资料有疑问，有权进行抽查或现场勘验，也可聘请中介机构对存在疑问的问题进行审核和鉴定，作出结论。
　　第十八条 工程审计结算由审计机关组织实施。重点对招标文件、合同的执行情况、定额适用情况、签证资料真实性和估价材料的合理性进行审计并向领导小组报送审计结果。遇有疑问，领导小组可委托相关单位复核，工程审计结算以复核结果为准。

第三章　资金监督管理

第十九条 重点工程建设资金实行工程预算、工程重大变更和工程结算财政评审。
　　第二十条 工程进度款按施工合同规定条款进行拨付。由施工单位填报施工进度款拨付申请表，由建设单位现场代表、监理工程师、特派监察小组等相关人员核准，报项目责任领导审批后拨付。
　　第二十一条 工程结算款按施工合同规定条款进行拨付。由施工单位填报施工结算款拨付申请表，附建设工程施工合同复印件、工程竣工验收意见、工程结算书、工程审计（复核）报告等相关资料。由建设单位代表、监理工程师、特派监察小组等相关人员核准，报项目责任领导审批后拨付。
　　第二十二条 工程质保金由施工单位填报拨付申请表，附工程竣工验收意见和保修期验收意见等相关资料。由建设单位代表、监理工程师、特派监察小组等相关人员审核，报项目责任领导审批后拨付。

第四章 罚 则

　　第二十三条 对违反廉政合同的，按廉政合同约定处理。
　　第二十四条 重点工程建设单位及其工作人员有下列行为之一的，依照法律、法规和规定处理：
　　（一）违反《萍乡市重点建设工程项目管理办法》第三十三条、第三十四条所规定行为的；
　　（二）拒绝提供、无故拖延报送，隐匿、伪报有关情况和文件、资料的；
　　（三）阻挠、干扰监督检查人员依法行使职权的；
　　（四）无正当理由拒绝接受领导小组意见和建议的；
　　（五）打击报复检举揭发人、监督检查人的；
　　（六）其它违法、违规、违纪行为的。
　　第二十五条 咨询、勘察、设计、监理、施工等参建单位及其工作人员有《萍乡市重点建设工程项目管理办法》第三十五条规定行为之一或其它违法违规行为的，依照有关法律、法规处理，并禁止违规单位两年内进入本市重点工程建设市场。
　　第二十六条 特派监察小组成员有下列情形之一的，依照有关法律、法规处理：
　　（一）对被监督管理单位的违法违纪违规问题隐瞒不报，工作严重失职的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）泄露被监督检查单位商业秘密的；
　　（四）利用职权包庇或者诬陷他人的；
　　（五）有其他违法、违纪和违规行为的。
　　第二十七条 本办法由市监察局负责解释。
　　第二十八条 本办法自颁发之日起施行。